Рішення

від 04.04.2011 по справі 12/19пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

12/19пн

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

04.04.11 р.                                                                                 Справа № 12/19пн                               

         Господарський суд Донецької області, у складі судді Ушенко Л.В., при секретарі судового засідання Новікової  В. Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали

за позовною заявою Приватного підприємства „Гасик”, м. Донецьк  

до відповідача 1 Донецька міська ради, м. Донецьк

до відповідача 2 Виконавчий комітет Донецької міської ради, м. Донецьк

про визнання за позивачем права на придбання земельної ділянки в оренду для будівництва та подальшої експлуатації адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим гаражем службового автотранспорту у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Лагутенка шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення ПП „Гасик” з відповідною заявою на адресу Донецького міського голови; зобов'язання Донецької міської ради укласти з ПП „Гасик” договір оренди земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим гаражем службового автотранспорту у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Лагутенка у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення ПП „Гасик” з відповідною заявою на адресу Донецького міського голови.

В присутності представників сторін:

від позивача: Єсакова В.А. – довіреність

від відповідача 1: Головченко О.І. – довіреність

від відповідача 2: Головченко О.І. – довіреність  

у судовому засіданні 28.03.2011р. оголошувалася перерва до 04.04.2011р. на 13.00 год.

                                                     ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство „Гасик”, м. Донецьк  звернулось із позовом до Донецької міської ради, м. Донецьк та до Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк про визнаня за позивачем права на придбання земельної ділянки в оренду для будівництва та подальшої експлуатації адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим гаражем службового автотранспорту у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Лагутенка шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення ПП „Гасик” з відповідною заявою на адресу Донецького міського голови; зобов'язання Донецької міської ради укласти з ПП „Гасик” договір оренди земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим гаражем службового автотранспорту у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Лагутенка у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення ПП „Гасик” з відповідною заявою на адресу Донецького міського голови.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ним на підставі рішення Виконавчого комітету Донецької міської ради від 20.06.2007р. № 384/5 був розроблений проект землеустрою з відводу земельної ділянки площею 0,4287 га та  направлений відповідачу на погодження. Однак рішення про затвердження технічної документації із землеустрою відповідачем не було прийнято і відповідач відмовив в укладенні договору оренди землі. Позивач вважає вказану відмову незаконною, підприємством були понесені витрати на підготовку та узгодження проекту, технічних умов Також позивач зазначає, що між Виконавчим комітетом Донецької міської ради та ПП „Гасик” був укладений договір резервування земельної ділянки, відповідно до п.1 якого Виконком зобов'язується не передавати зарезервовану земельну ділянку третім особам, а ПП „Гасик” зобов'язується прийняти земельну ділянку та сплачувати передбачену договором орендну плату.

Відповідач 1 надав відзив на позов, в якому зазначає, що необхідною передумовою набуття права на земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки в користування, наявність державного акту на право користування, а також державної реєстрації цього права. Надання земельної ділянки за відсутності вказаного рішення є порушенням його виключної, передбаченої Конституцією України компетенції міської ради на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями. Донецькою міською радою не приймалось рішення про надання земельної ділянки в оренду, тому, на думку, відповідача, у позивача відсутні підстави для визнання за ним права на оренду земельної ділянки шляхом укладення договору  та спонукання ради до укладення такого договору на підставі рішення суду.

Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву вказав, що Виконавчий комітет Донецької міської ради, проти позовних вимог ПП „ГАСІК” заперечує, посилаючись на те, що Виконавчий комітет Донецької міської ради на даний час не є органом, уповноваженим розпоряджатися земельними ділянками. Відповідно до рішення Донецької міської ради від 28.03.2008 року №18/12 „Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005 р. №20/16” повноваження Виконавчого комітету Донецької міської ради щодо укладення договорів оренди земельних ділянок були передані Донецькій міській раді.

Відповідно до розпорядження Голови Господарського суду Донецької області від 11.03.2011 р., справа 12/19пн була передана на повторний автоматичний розподіл справи, за результатами якого справа 12/19пн надійшла до провадження судді Ушенко Л.В.

Позивачем через канцелярію суду була надана заява (вх. № 02111/12898 від 04.04.2011р.), в якій він змінив предмет позову – просить визнати за ПП „Гасик” право на оформлення документів для придбання земельної ділянки площею 0,4287 га по вул. Лагутенка у Ворошиловському районі м. Донецька в оренду з метою розміщення адміністративної будівлі з вбудовано - прибудованим гаражем службового автотранспорту та гостьовою автостоянкою, шляхом укладення договору оренди з Відповідачем 1 у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з відповідною заявою на адресу Донецького міського голови. Зазначена заява судом не прийнята до розгляду, оскільки відповідно до ст.22 ГПК України позивач мав право змінити предмет позову тільки до початку розгляду справи по суті. Позивач не дотримався цих приписів закону.

Позивачем також через канцелярію суду була подана заява (вх. № 02111/12897 від 04.04.2011р.) про залучення до участі у справі в якості третьої особи ТОВ „Земельне управління м. Донецька”. Дане клопотання обґрунтовувалось тим, що при виконанні договору №048/09 від 02.09.2009 р. про надання послуг з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, розташовану по вул. Лагутенка ТОВ „Земельне управління м. Донецька”, затягнуло час при оформленні документів на земельну ділянку, що призвело до збігу строку надання відповідачам необхідної документації на виділення земельної ділянки в оренду.

Суд відхиляє зазначене клопотання як необґрунтоване.

Технічна фіксація судового засідання не здійснювалась за клопотанням сторін.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, господарський суд встановив:  

20.01.2007р. між Виконавчим комітетом Донецької міської ради та ПП „Гасик” був укладений договір № 4/359 про резервування земельної ділянки площею 0,43 га (п. 2) для будівництва адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим гаражем службового автотранспорту по вул. Лагутенка у Ворошиловському районі (п. 10). Вказаний договір набуває чинності з дня прийняття виконкомом рішення про погодження місця розташування об'єкту.

10.05.2007 р. Постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів дозволила підготовку матеріалів для погодження місця розташування об'єкту: адміністративна будівля з вбудовано-прибудованим гаражем службового транспорту по вул. Лагутенка та встановила строк оформлення матеріалів – три календарних місяця з дня підписання вказаного дозволу.

20.06.2007р. Виконавчим комітетом Донецької міської ради було прийняте рішення № 384/5, яким було погоджено ПП „Гасик” місце розташування адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим гаражем службового автотранспорту на земельній ділянці по вул. Лагутенка у Ворошиловському районі та дозволено проведення проектно-пошукових робіт на земельній ділянці для будівництва адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим гаражем службового автотранспорту по вул. Лагутнека. В рішенні також було зазначено, що  на випадок відсутності у замовника в строк до 01.07.2009 р. погодженої та затвердженої проектно-кошторисної документації Головному управлінню містобудування та архітектури міської ради внести пропозицію щодо скасування рішення  виконкому від 20.06.2007р.

30.07.2009р. ПП „Гасик” уклав договір з ТОВ „Земельне управління м. Донецька” на складання проекту землеустрою відведення земельної ділянки. У 2009 році було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП „Гасік” для будівництва та подальшої експлуатації будівлі по пр. Лагутенка у Ворошиловському районі м. Донецька. Також був зроблений технічний звіт з виділення в натурі меж земельної ділянки по вул. Лагутенка у Ворошиловського районі м. Донецька.

Проект землеустрою був погоджений з Головним управлінням держкомзему у Донецькій області, яким були визначені умови відведення земельної ділянки по пр. Лагутенка Ворошиловського арйону з метою будівництва та подальшої експлуатації адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим гаражем службового автотранспорту строком на 5 років та надано висновок про відсутність обмежень та обтяжень у використанні вищезазначеної земельної ділянки.

02.09.2010 р. Управління культури і туризму Донецької міської ради надало висновок щодо можливості відводу земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим приміщенням по пр. Лагутенка.

08.09.2010р. Донецькою міською санітарно-епідеміологічною станцією був наданий висновок санітарно-епідеміологічної експертизи щодо відповідності проекту відводу вищевказаної земельної ділянки діючому санітарному законодавству України.

09.09.2010р. висновком Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області були погоджені матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

16.11.2010р. Виконавчий комітет Донецької міської ради Листом № 01/3-4568 повідомило ПП „Гасик”, що Головне управління містобудівництва та архітектури погодило 21.08.2009 р. за №01/14-5260 проект будівництва адміністративної будівлі з вбудованим гаражем службового автотранспорту та гостьовою стоянкою. Однак документи у встановлений договором строк оформлені не були, тому рішення про надання у користування земельних ділянок, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення в дію змін до Земельного кодексу України, підлягають виконанню у відповідності з вимогами Кодексу шляхом проведення аукціону.

09.02.2011р. Листом № 01/12-439 Виконавчого комітету Донецької міської ради було повідомлено ПП „Гасик”, що відповідно до пункту 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», із змінами внесеними Законом України №2367-VI від 29.06.2010, та «Перехідних положень» Земельного Кодексу (абзац 3 підпункт 17 пункт 2 розділу І цього Закону) норма закону щодо передачі в оренду земельних ділянок без проведення аукціонів при наявності рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки діє протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, тобто до 14.10.2010 року включно. У зв'язку з тим, що до 14.10.2010 року не прийнято рішення ради про передачу ПП «ГАСИК» земельної ділянки в оренду, рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 20.06.2007 №384/5 «Про погодження приватному підприємству «ГАСИК» місця розташування адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим гаражем службового транспорту та дозволу розробки проекту землеустрою по вул. Лагутенка у Ворошиловському районі» вважається таким, що втратило чинність.

Позивач вважає, що йому фактично відмовила Донецька міська рада у визнанні за ним права на оренду земельної ділянки на умовах, що діяли до внесення змін до земельного законодавства і тому звернувся з відповідним позовом до господарського суду, в якому просить визнати за ним право на придбання земельної ділянки в оренду шляхом укладання договору оренди на умовах, які діяли на момент його звернення до Донецької міської ради (22.02.2005р.) про виділення йому земельної ділянки.

Господарський суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

За приписами статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин. Зокрема, до їх повноважень належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності; додержання земельного та екологічного законодавства.

Відповідно до пункту 34 статті 26 "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному засіданні ради –сесії.

Чинним законодавством передбачено право ради самостійно вирішувати питання щодо надання у користування земельних ділянок і способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин є прийняття відповідного рішення сесії.

Підстави набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. Підставою набуття права на землю у таких випадках є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених  цим  Кодексом  або  за  результатами аукціону.

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачений порядок передачі земельних ділянок в оренду. Відповідно до ч. 2 ст. 124 зазначеного Кодексу, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Абзацом 3 пункту 1 розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України та абзацом 3 підпункту 17 пункту 2 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» передбачено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Зазначена редакція Закону діяла до 14.10.2010р.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Способи захисту цивільних прав та інтересів і прав на земельні ділянки передбачені ст. 16 Цивільного кодексу України та ст. 152 Земельного кодексу України.

При цьому відповідно до умов чинного законодавства позивач при зверненні до суду за захистом свого права, яке він вважає порушеним повинен обрати належний спосіб захисту свого порушеного права.

Господарський суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права є невірним по суті. Серед матеріалів справи не вбачається рішення Донецької міської ради стосовно відмови позивачеві у наданні земельної ділянки в оренду, що свідчить про відсутність факту оспорювання невизнання права на земельну ділянку. Визнання права на придбання земельної ділянки в оренду шляхом спонукання в судовому порядку до укладення договору оренди без затвердженої проектної документації на земельну ділянку не є належним способом захисту і є порушенням виключної компетенції ради, яка здійснює  межах наданих їй повноважень функції власника землі від імені територіальної громади. Підставою для укладення договору оренди згідно закону є рішення ради або результати аукціону.

          Крім того, господарський суд не вбачає підстав задоволення позову ПП „Гасик” і до Виконавчого комітету Донецької міської ради, до компетенції якого не відноситься вирішення питань щодо яких виник спір у даній справі, і є неналежним відповідачем.

          Судові витрати у справі покладаються на позивача відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, ст. 124, 152 Земельного Кодексу України, ст. 1, 12, 22, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Приватного підприємства „Гасик”, м. Донецьк до Донецької міської ради, м. Донецьк та до Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк про визнання права на придбання земельної ділянки в оренду для будівництва та подальшої експлуатації адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим гаражем службового автотранспорту у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Лагутенка шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення ПП „Гасик” з відповідною заявою на адресу Донецького міського голови; зобов'язання Донецької міської ради укласти з ПП „Гасик” договір оренди земельної ділянки для будівництва та подальшої експлуатації адміністративної будівлі з вбудовано-прибудованим гаражем службового автотранспорту у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Лагутенка у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення ПП „Гасик” з відповідною заявою на адресу Донецького міського голови - відмовити.

Судові витрати у справі покласти на позивача.

         Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня його підписання.

Суддя                                                               Ушенко Л.В.           

Повний текст складено та підписано 11 квітня 2011 р.