Рішення

від 13.04.2011 по справі 41/140пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

41/140пн

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

13.04.11 р.                                                                                 Справа № 41/140пн                               

Суддя господарського суду Донецької області                                 Гончаров С.А.          

при секретарі судового засідання Говор О.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Донецької міської ради, м. Донецьк

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю „Авторемсервіс”, м. Донецьк

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області

про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку (кадастровий номер 1410136300:00:05:977) із земель житлової та громадської забудови у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Челюскінців (кінотеатр „Красная шапочка”), привести зазначену земельну ділянку в придатний для використання стан

Представники:

від позивача: Бренець Д.О. – довіреність № 01/13-918 від 10.03.2011 року

від відповідача: Чекменьов Д.М. - довіреність від 21.07.10  (адвокат)

від третьої особи:  Пилипенко В.В – довіреність № 01-32-114 від 17.01.2011 року

в судовому засіданні оголошувалась перерва

з 05.08.2010 року до 10:30 год. 09.08.2010 року.

СУТЬ СПОРУ:

Позивач, Донецька міська рада, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю „Авторемсервіс”, м. Донецьк про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку (кадастровий номер 1410136300:00:05:977) із земель житлової та громадської забудови у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Челюскінців (кінотеатр „Красная шапочка”), привести зазначену земельну ділянку в придатний для використання стан.

Ухвалою суду від 09 липня 2010р. залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем самовільно використовується земельна ділянка  площею 1100 кв.м. із земель житлової та громадської забудови у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Челюскінців, без одержання відповідного документу, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою та його державної реєстрації, в порушення вимог ст.ст. 125 ,126 Земельного кодексу України, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.05.2010 року.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на незаконність перевірки, якою було встановлено факт самовільного зайняття відповідачем спірної земельної ділянки. Відповідачем пояснено суду, що спірна земельна ділянка ним не займається.

Третьою особою пояснено суду, що відповідачем спірна земельна ділянка не використовується.

Ухвалою суду від 09.08.2010 р. провадження по справі № 41/140пн зупинено до вирішення Донецьким окружним адміністративним судом справи № 2а-19154/10/0570 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Авторемсервіс” до старшого державного інспектора відділу Державної земельної інспекції Управління Держкомзему України у м. Донецьку та до Управління Держкомзему України у м. Донецьку про визнання незаконними дій з проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ „Авторемсерсів” та складання акту перевірки від 20.05.2010 року; визнання нечинним припису № 000079 від 20.05.2010 року та визнання таким, що не підлягає виконанню клопотання № 01-32-3200 від 02.06.2010 року щодо вжиття заходів з усунення порушень.

Ухвалою суду від 23.03.2011 року провадження у справі поновлено.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:  

28.03.2002 року між Виконавчим комітетом Донецької міської ради (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю „Авторемсервіс” було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що знаходиться на території Ворошиловського району м. Донецька по вул. Челюскінців, площею 1100,0 кв.м.

Договір укладено на термін до 21.11.2006 року (п. 2.1. договору).

20.05.2010 року старшим державним інспектором відділу Держземінспеції Управління Держкомзему у м. Донецьку Донецької області Мазуркевич Н.В. проведено перевірку відповідача відповідно до вимог статей 6, 10 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” з питання дотримання вимог земельного законодавства, результати якої викладені в акті перевірки від 20.05.2010 року.

Перевіркою встановлено та в акті перевірки зафіксовано, що рішення виконкому Донецької міської ради від 21.11.2001 року № 584/3 ТОВ „Авторемсервіс” надано земельну ділянку площею 0,1100 га із земель житлової та громадської забудови під будівництво торгівельного комплексу по вул. Челюскінців у Ворошиловському районі м. Донецька. Земельна ділянка використовувалась на підставі договору оренди земельної ділянки від 28.03.2002 року, термін якого закінчився 21.11.2006 року, тобто на цей час земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів та їх державної реєстрації, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. До теперішнього часу будівництво на земельній ділянці не розпочато.

За результатами перевірки державним інспектором відділу Держземінспеції Управління Держкомзему у м. Донецьку Донецької області Мазуркевич Н.В. керівнику відповідача 20.05.2010 року видано припис № 000079, яким приписано усунути порушення вимог земельного законодавства.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2010 року № 2а-19154/10/0570, залишеною без змін Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.02.2011 року № 2а-19154/10/0570,задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю „Авторемсервіс” до старшого державного інспектора відділу Державної земельної інспекції Управління Держкомзему України у м. Донецьку Мазуркевич Н..В, Управління Держкомзему України у м. Донецьку та до Головного управління Держкомзему у Донецькій області про визнання незаконними дій; визнання нечинним припису № 000079 від 20.05.2010 року та визнання таким, що не підлягає виконанню клопотання № 01-32-3200 від 02.06.2010.

Наведеною постановою визнано незаконними дії старшого державного інспектора відділу Держземінспеції Управління Держкомзему у м. Донецьку Донецької області Мазуркевич Н.В. з проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ „Авторемсервіс” та складання акту перевірки від 20.05.2010 року; визнано нечинним припис № 000079 від 20.05.2010 року, виданий державним інспектором відділу Держземінспеції Управління Держкомзему у м. Донецьку Донецької області Мазуркевич Н.В.; визнано таким, що не підлягає виконанню клопотання № 01-32-3200 від 02.06.2010 року Управління Держкомзему у м. Донецьку Донецької області на адресу Голови Донецької міської ради щодо вжиття заходів з усунення порушень.

З урахуванням викладеного, оскільки дії старшого державного інспектора відділу Держземінспеції Управління Держкомзему у м. Донецьку Донецької області Мазуркевич Н.В. з проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ „Авторемсервіс” та складання акту перевірки від 20.05.2010 року, в судовому порядку визнано незаконними, суд робить висновок проте, що акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.05.2010 року, на який позивач посилався в обґрунтування позовних вимог, є таким, що не має правових наслідків.

З огляду на таке, ухвалою господарського суду Донецької області від 06.04.2011 року судом було зобов'язано третю особу, Управління Держкомзему у місті Донецьку Донецької області провести перевірку дотримання відповідачем вимог земельного законодавства щодо самовільного зайняття земельної ділянки кадастрового номеру 1410136300:00:05:977.

На виконання наведеної ухвали Управлінням Держкомзему у місті Донецьку Донецької області 12.04.2011 року відповідно до вимог статей 6, 10 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” було проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства ТОВ „Авторемсервіс”, результати якої оформлено актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.04.2011 року.

Перевіркою встановлено та в акті перевірки від 12.04.2011 року зафіксовано, що на час перевірки 12.04.2011 року ТОВ „Авторемсервіс” не використовується земельна ділянка, вказана в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.05.2010 року.

Крім того, присутніми в судовому засіданні представниками відповідача та третьої особи пояснено суду, що земельна ділянка за кадастровим номером 1410136300:00:05:977 із земель житлової та громадської забудови у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Челюскінців (кінотеатр „Красная шапочка”), відповідачем не використовується.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Згідно ст. 6 цього ж Закону до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 р. N 224 Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Згідно п. 4 наведеного Положення Держкомзем відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та інших законів.

Відповідно до п. 1 Положенням про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), затвердженим наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17 червня 2008 р. N 123, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 липня 2008 р. за N 626/15317, управління (відділ) Держкомзему в місті (міст обласного та районного значення) (далі - управління (відділ)) є територіальним органом Держкомзему.

Пунктом 3 Положення про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), серед основних завдань управління (відділу) визначено, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, складати акти перевірок у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель.

З огляду на викладене суд робить висновок про те, що єдиним повноважним органом, що здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, є Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) та його територіальні органи.

Відповідно, єдиним доказом порушення вимог земельного законодавства України, має бути акт перевірки, складений державними інспекторами відповідного територіального органу Держкомзему.

Як зазначалось, проведеною Управлінням Держкомзему у місті Донецьку Донецької області перевіркою з питання дотримання вимог земельного законодавства ТОВ „Авторемсервіс”, результати якої оформлено актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.04.2011 року, було встановлено, що на час перевірки ТОВ „Авторемсервіс” не використовується земельна ділянка, вказана в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.05.2010 року.

Визначення терміну „самовільне зайняття земельних ділянок” наведене в ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель”. За приписами цієї статті, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.04.2011 року, складеним єдиним уповноваженим на те законодавством  органом, спростовується фактичне використання відповідачем спірної земельної ділянки.

Судом встановлено, що  факт самовільного зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю „Авторемсервіс” земельної ділянки за кадастровим номером 1410136300:00:05:977 із земель житлової та громадської забудови у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Челюскінців, на якій позивач посилався в обґрунтування позовних вимог, та який би свідчив про порушення відповідачем вимог земельного законодавства, відсутній.

Наведене свідчить про відсутність порушення з боку відповідача вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а також прав та охоронюваних законом інтересів Донецької міської ради.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В :

У зволенні позовних вимог Донецької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю „Авторемсервіс” про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку (кадастровий номер 1410136300:00:05:977) із земель житлової та громадської забудови у Ворошиловському районі м. Донецька по вул. Челюскінців (кінотеатр „Красная шапочка”), привести зазначену земельну ділянку в придатний для використання стан – відмовити.

Суддя                                                               Гончаров С.А.