Постанова

від 29.05.2009 по справі 2-а-939/09

МИКИТІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ГОРЛІВКИ

Справа № 2-а-939/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2009 року Микитівсь кий районний суд м. Горлівки Д онецької області в складі: го ловуючого - судді Дубовика Р.Є ., при секретарі Михайлюковій Ю.Ю., за участю позивача ОСОБ А_1, представника відповіда ча Лаврушко О.О., розгляну вши у відкритому судовому за сіданні в м. Горлівці справу а дміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Мики тівського управління праці т а соціального захисту населе ння Горлівської міської ради

про стягнення недоотриман ої суми допомоги на оздоровл ення за 2008 рік, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду з ад міністративним позовом, ОС ОБА_1, який підтримав та уточ нив заявлені ним позовні вим оги в судовому засіданні, про сить визнати дії Микитівсько го управління праці та соціа льного захисту населення Гор лівської міської ради щодо в ідмови в перерахунку та випл аті на його користь недоотри маної суми на оздоровлення з а 2008 рік неправомірними, стягн ути з відповідача на його кор исть недоотриману суму допом оги на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 2505 грн., пояснивши, що м ає статус громадянина, постр аждалого від наслідків Чорно бильської катастрофи 1 катег орії, є інвалідом II групи, йому повинна виплачуватись щоріч на допомога на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних зароб ітних плат згідно зі ст. 48 Зако ну України «Про статус і соці альний захист громадян, які п остраждали внаслідок Чорноб ильської катастрофи». Відпов ідачем за 2008 рік була нарахова на та виплачена допомога на о здоровлення в розмірі 120 грн., щ о не відповідає розміру, вста новленому зазначеним Законо м. На його заяву від 13.02.2009 року Ми китівське УПСЗН Горлівської міської ради відмовило йому у перерахунку та виплаті нед оотриманої суми допомоги на оздоровлення за 2008 рік, посила ючись на постанову КМУ № 562 від 12.07.2005р., згідно якої розмір допо моги на оздоровлення інвалід ам 2 групи складає 120 грн. Відмов ляючи у задоволенні його зая ви, відповідач діяв неправом ірно, всупереч вимогам Закон у України «Про статус і соціа льний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорноби льської катастрофи», тому по винен доплатити йому суму до помоги на оздоровлення за 2008 р ік у розмірі 2505 грн. Просив позо в задовольнити.

Представник відповідача - М икитівського УПСЗН Горлівсь кої міської ради за довірені стю Лаврушко О.О. у судово му засіданні позовні вимоги не визнала, пояснивши, що Мики тівське УПСЗН 21 травня 2008 року нарахувало та виплатило ОС ОБА_1 щорічну допомогу на оз доровлення, керуючись ст. 62 За кону України «Про статус і со ціальний захист громадян, як і постраждали внаслідок Чорн обильської катастрофи» та на підставі Постанови КМУ № 562 ві д 12.07.2005р., якими встановлена щор ічна допомога на оздоровленн я інвалідам II групи в розмірі 120 грн. Після ухвалення 22.05.2008 року рішення № 10-рп/2008 Конституційн им Судом України, яким визнан о неконституційним п.28 розділ у II «Внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та вне сення змін до деяких законод авчих актів України» не внес ені зміни до Державного бюдж ету України до теперішнього часу, що не дає можливості вип лачувати допомогу на оздоров лення у розмірах, передбачен их ст. 48 Закону України «Про ст атус та соціальний захист гр омадян, які постраждали внас лідок Чорнобильської катаст рофи». Крім того, на момент вип лати у 2008 році - 21.05.2008 року позивач еві суми допомоги на оздоров лення положення п.28 розділу II З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були діючими і не визнаними некон ституційними. Вважала дії Ми китівського УПСЗН правомірн ими, просила у задоволенні по зову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення с торін, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені по зовні вимоги підлягають задо воленню з наступних підстав:

У судовому засіданні встан овлено, що ОСОБА_1 належит ь до 1 категорії осіб, які пост раждали внаслідок Чорнобиль ської катастрофи, що підтвер джується посвідченням НОМ ЕР_1 від 14.10.1998р., є інвалідом II гр упи, в зв' язку з чим користує ться правами та пільгами, пер едбаченими Законом України « Про статус і соціальний захи ст громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка тастрофи» (далі по тексту - Зак он).

21 травня 2008 року Микитівське УПСЗН Горлівської міської р ади нарахувало та здійснило виплату щорічної допомоги на оздоровлення позивачу в роз мірі 120 грн. відповідно до Пост анови КМУ № 562 від 12.07.2005 року.

19 лютого 2009 року Микитівське УПСЗН Горлівської міської р ади своїм листом за № 32.01.16-1616 відм овило позивачу у задоволенні його заяви від 13.02.2009 року про пе рерахунок та виплату щорічно ї допомоги на оздоровлення з а 2008 рік, посилаючись на те, що З аконом України «Про Державни й бюджет України на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України» вне сені зміни до ст. 48 Закону і пер едбачено, що щорічна допомог а на оздоровлення виплачуєть ся в порядку та розмірах, вста новлених Кабінетом Міністрі в України, а також на постанов у КМУ № 562 від 12.07.2005р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення гр омадян, які постраждали внас лідок Чорнобильської катаст рофи», якою встановлений кон кретний розмір щорічної допо моги на оздоровлення для інв алідів II групи - 120 грн.

Зазначені обставини визна ні і не оспорювались сторона ми у справі.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Консти туції України - органи держав ної влади та органи місцевог о самоврядування, їх посадов і особи зобов' язані діяти л ише на підставі, в межах повно важень, та у спосіб, що передба чені Конституцією та законам и України.

Відповідно до ст. 48 Закону Ук раїни «Про статус і соціальн ий захист громадян, які постр аждали внаслідок Чорнобильс ької катастрофи» - інвалідам II групи передбачена щорічна д опомога на оздоровлення у ро змірі п' ять мінімальних зар обітних плат. Розмір мінімал ьної заробітної плати визнач ається на момент виплати. Щор ічна допомога на оздоровленн я виплачується громадянам за місцем їх проживання органа ми соціального захисту насел ення.

Постановою КМУ від 04.03.2002р. № 256 з атверджено «Порядок фінансу вання видатків місцевих бюдж етів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населен ня за рахунок субвенцій з дер жавного бюджету», відповідно до якого - головними розпоряд никами коштів місцевих бюдже тів на здійснення заходів з в иконання державних програм с оціального захисту населенн я є керівники головних управ лінь, управлінь, відділів та і нших самостійних структурни х підрозділів місцевих держа дміністрацій, виконавчих орг анів рад, до компетенції яких належить питання праці та со ціального захисту населення .

Таким чином, відповідач - Ми китівське управління праці т а соціального захисту населе ння Горлівської міської ради є головним розпорядником ко штів місцевого бюджету за ра хунок субвенцій з державного бюджету та на нього покладен ий обов' язок щодо реалізаці ї механізму фінансування вид атків місцевих бюджетів на з дійснення заходів з виконанн я державних програм соціальн ого захисту населення, зокре ма, пільг громадянам, які пост раждали внаслідок Чорнобиль ської катастрофи.

Законом України «Про стату с і соціальний захист громад ян, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи » не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретні суми ко мпенсацій і допомог, змінюва ти розмір допомоги на оздоро влення, встановлений Законом . Положення цього Закону мают ь пріоритетну силу над поста новами Кабінету Міністрів Ук раїни як підзаконними нормат ивно-правовоми актами.

Відповідно до п.6 ч. 1 ст. 92 Конс титуції України - виключно за конами визначаються, зокрема , основи соціального захисту , а ст. 75 Конституції України вс тановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україн и є парламент - Верховна Рада. Конституцією України не пере дбачено права парламенту дел егувати свої повноваження ін шим державним органам, а оста ннім - своїми нормативно-прав овими актами змінювати полож ення законів.

Пунктом 28 розділу II «Внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України» Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України» внесені зміни до ст. 48 Закону України «Про стат ус і соціальний захист грома дян, які постраждали внаслід ок Чорнобильської катастроф и», якою передбачено наступн е: «Одноразова компенсація у часникам ліквідації наслідк ів аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами вна слідок Чорнобильської катас трофи, та сім' ям, які втратил и годувальника із числа осіб , віднесених до учасників лік відації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов' язана з Чорнобиль ською катастрофою, щорічна д опомога на оздоровлення випл ачується в порядку та розмір ах, встановлених Кабінетом М іністрів України».

Проте рішенням Конституці йного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. положення п.28 розділу II «В несення змін до деяких закон одавчих актів України» Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України» визнані такими, що не відповідають Ко нституції України (є неконст итуційними).

Аналізуючи досліджені у су довому засіданні обставини т а докази у справі в їх сукупно сті, суд вважає, що на момент з вернення позивача 13.02.2009 року із заявою до Микитівського упр авління праці та соціального захисту населення Горлівськ ої міської ради у відповідач а були відсутні правові підс тави для відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті на йо го користь недоотриманої сум и допомоги на оздоровлення з а 2008 рік, тому зазначені дії від повідача слід визнати протип равними.

Суд також приходить до висн овку, що з відповідача - Микиті вського управління праці та соціального захисту населен ня Горлівської міської ради за рахунок Державного бюджет у на користь позивача ОСОБА _1 необхідно стягнути недоо триману суму допомоги на озд оровлення за 2008 рік, виходячи з розміру мінімальної заробіт ної плати на момент виплати, у наступному розмірі: (525грн. х 5) - 120 грн. = 2505 грн., де 525 грн. - розмір мі німальної заробітної плати, встановлений з 01.04.2008 року ЗУ від 28.12.2007р. № 107-VI; 120 грн. -фактично отрим ана позивачем сума допомоги на оздоровлення за 2008 рік.

Доводи представника відпо відача стосовно правомірнос ті дій Микитівського УПСЗН Г орлівської міської ради по н арахуванню та виплаті на кор исть позивача суми допомоги на оздоровлення за 2008 рік, оскі льки момент її виплати - 21.05.2008 ро ку положення п. 28 розділу II Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік» були ді ючими і не визнаними неконст итуційними, суд не може взяти до уваги та вважає їх необгру нтованими й безпідставними.

При цьому суд зауважує, що З аконом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи» в иплата щорічної допомоги на оздоровлення не обмежена буд ь-яким конкретним кінцевим т ерміном, тому після ухваленн я Конституційним Судом Украї ни 22.05.2008 року рішення № 10-рп/2008, яки м положення п.28 розділу II «Внес ення змін до деяких законода вчих актів України» Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були визнан і неконституційними, Микитів ське УПСЗН Горлівської міськ ої ради повинно було донарах увати та виплатити позивачев і недоотриману суму допомоги на оздоровлення за 2008 рік у роз мірі, встановленому ч.4 ст. 48 Зак ону України «Про статус і соц іальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорно бильської катастрофи», оскіл ьки рішення Конституційного Суду України є обов' язкови м до виконання на території У країни, остаточним і не може б ути оскаржене.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС Укр аїни, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Микитівського управління пр аці та соціального захисту н аселення Горлівської місько ї ради щодо відмови в перерах унку та виплаті на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги на оздоровлення за 2008 рік.

Стягнути з Микитівського у правління праці та соціально го захисту населення Горлівс ької міської ради Донецької області за рахунок Державног о бюджету на користь ОСОБА_ 1, ІНФОРМАЦІЯ_1, недоотри ману суму допомоги на оздоро влення за 2008 рік у розмірі 2505 /дв і тисячі п' ятсот п' ять/ гри вень.

Про апеляційне оскарження постанови може бути подано з аяву до Микитівського районн ого суду м. Горлівки протягом десяти днів з дня складення ї ї в повному обсязі, а також апе ляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністратив ного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки прот ягом двадцяти днів після под ання заяви про апеляційне ос карження.