Постанова

від 19.06.2009 по справі 2-а-939/09

ЧЕРВОНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа 2-а-939/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2009 року м. Макіївка

Червоногвардійський район ний суд м. Макіївки Донецької області у складі: головуючог о судді Заставенко М.О.,

при секретарі Бановій О.М.,

за участю позивача ОСОБА _1,

за участю представника від повідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміще нні Червоногвардійського ра йонного суду м. Макіївки Доне цької області адміністратив ний позов ОСОБА_1 до Управ ління праці та соціального з ахисту населення Червоногва рдійської районної адмініст рації Макіївської міської Ра ди, третя особа - Головне управ ління Державного казначейст ва в Донецькій області про ви знання дій неправомірними та стягнення сум недоплати доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суд у з уточненим і доповненим пі д час розгляду справи адміні стративним позовом до Управл іння праці та соціального за хисту населення Червоногвар дійської районної адміністр ації Макіївської міської Рад и про визнання дій неправомі рними та стягнення недоплати по допомозі по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку з 20 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в обґрунтуван ня своїх позовних вимог зазн ачила, що ІНФОРМАЦІЯ_2 у не ї народилася донька, ОСОБА_ 3. Відповідно до ст.15 Закону У країни «Про державну допомог у сім' ям з дітьми» щомісячн а допомога по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку встановлена в розм ірі встановленого законодав ством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Від повідно до ст. 62 ЗУ «Про держав ний бюджет на 2007 рік» затвердж ений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на мі сяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з квітня 2007 року - 463 гр ивні, з жовтня - 470 грн. Однак від повідач виплачував допомогу по догляду за дитиною в меншо му розмірі, в результаті чого , зазначена допомога у 2007 році н едонарахована та не виплачен а у у повному обсязі. На зверне ння до управління праці та со ціального захисту населення Червоногвардійської районн ої адміністрації Макіївсько ї міської Ради про перерахун ок допомоги відповідач позив ачці відмовив у перерахунку допомоги. На підставі виклад еного просить суд визнати пр отиправними дії відповідача та стягнути недоплачену сум у щомісячної допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку з 20 серп ня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Крі м того, просила визнати дії ві дповідача неправомірними та зобов' язати його в подальш ому нараховувати допомогу по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку у ро змірі рівному прожитковому м інімуму для дітей віком до 6 ро ків.

В судовому засіданні позив ачка - ОСОБА_1, у повному обс язі підтримала уточнені нею позовні вимоги, просила задо вольнити їх у повному обсязі .

Представник відповідача, щ о діє за дорученням - ОСОБА_2 , в судовому засіданні запер ечувала про ти задоволення а дміністративного позову і пр осила суд відмовити позивачу у задоволенні позову. Також с уду пояснила, що позивач отри мувала грошову допомогу по д огляду за дитиною до досягне ння нею трьохрічного віку в р озмірі відповідно до постано ви КМУ «Про деякі питання при значення і виплати допомоги сім' ям з дітьми» № 13 від 11.01.2007 ро ку, у порядку встановленому п остановою КМУ «Про затвердже ння Порядку призначення і ви плати держаної допомоги сім' ям з дітьми» від 27.12.2001 року № 1751. На підставі ст. 56 Закону України «Про державний бюджет Украї ни на 2007 рік» було зупинено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про де ржавну допомогу сім' ям з ді тьми», в якій встановлювалас ь допомога по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку у розмірі встановл еного законом прожиткового м інімуму для дітей віком до 6 ро ків і встановлена у розмірі, щ о дорівнює різниці між 50 % прож иткового мінімуму, встановле ного для працездатних осіб, т а середньомісячним сукупним доходом сім' ї в розрахунку на одну особу за попередні ші сть місяців, але не менше 90 грн . На підставі викладеного про сила суд відмовити у позові.

Представник 3 особи - Головн ого управління Державного ка значейства в Донецькій облас ті - у судове засідання не з' я вився, належним чином був пов ідомлений про час, дату та міс це розгляду справи, причини н еявки суду не повідомив.

Вислухавши пояснення стор ін, дослідивши матеріали адм іністративної справи і перев іривши надані докази, суд вва жає, що заявлені позовні вимо ги підлягають частковому зад оволенню з наступних підстав .

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є м атір' ю ОСОБА_3, ІНФОРМА ЦІЯ_2, що підтверджується св ідоцтвом про народження сері ї НОМЕР_1, виданого 05 липня 2007 року Червоногвардійським в ідділом реєстрації актів цив ільного стану Макіївської мі ського управління юстиції До нецької області (а.с.6).

З довідки від 16.03.2009 року надан ої відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку до Управління праці т а соціального захисту населе ння Червоногвардійської рай онної адміністрації Макіївс ької міської Ради з 20 серпня 2007 року та отримувала щомісячн у допомогу по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку: у серпні 2007 року - 51 гр ивня 35 копійок, у вересні 2007 рок у - 134 гривні 45 копійок, у жовтні 2 007 року - 136 гривень 13 копійок, у ли стопаді 2007 року - 140 гривень 05 коп ійок, з грудня 2008 року по лютий 2009 року - 144 гривні 10 копійок (а.с.7).

Закон України «Про державн у допомогу сім' ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року від повідно до Конституції Украї ни встановлює гарантований д ержавою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шля хом надання державної грошов ої допомоги з урахуванням ск ладу сімї, її доходів та віку д ітей і спрямований на забезп ечення пріоритету державної допомоги сім' ям з дітьми у з агальній системі соціальног о захисту населення. Частино ю 1 статті 1 вказаного закону в становлено, громадяни Україн и, в сім' ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умо вах, передбачених цим Законо м та іншими законами України . Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» передбачено, що прав о на допомогу по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку за цим Законом ма є особа (один з батьків дитини , усиновитель, опікун, баба, ді д або інший родич), яка фактичн о здійснює догляд за дитиною . Статтею 15 Закону України «Пр о державну допомогу сім' ям з дітьми» від 21 листопада 1992 ро ку № 2811-ХІІ передбачено, що допо мога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в іку надається у розмірі вста новленого законом прожитков ого мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державн у допомогу сім' ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регу лює правовідносини, пов' яза ні з призначення та виплатою державної допомоги на непов нолітніх дітей.

Умови призначення допомог и по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допом огу сім' ям з дітьми», при цьо му зазначений закон не перед бачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що ма ють право на отримання такої допомоги на застрахованих ч и не застрахованих осіб.

Статтею 1 Закону України «Пр о державну допомогу сім' ям з дітьми» встановлено, що пор ядок призначення і виплати д ержавної допомоги сім' ям з дітьми та перелік документів , необхідних для призначення допомоги за цим Законом, вста новлюється Кабінетом Мініст рів України. При цьому, суд заз начає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення р озміру допомоги по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку, Кабінету Мін істрів України не делеговані .

Відповідно до статті 8 Конст итуції України в Україні виз нається і діє принцип верхов енства права. Конституція Ук раїни має найвищу юридичну с илу. Закони та інші нормативн о-правові акти приймаються н а основі Конституції України і повинні відновідати їй. Пун ктом 1 частини 1 статті 92 Консти туції України передбачено, щ о виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарант ії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов' язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 ві д 1 листопада 1996 року визначено , якщо при розгляді справи буд е встановлено, що нормативно -правовий акт, який підлягав з астосуванню, не відповідає ч и суперечить законові, суд зо бов' язаний застосувати зак он, який регулює ці правовідн осини.

Відповідно до статті 56 Зако ну України "Про Державний бюд жет України на 2007 рік" від 19 груд ня 2006 року № 489-V допомога по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відпові дно до Закону України "Про дер жавну допомогу сім' ям з діт ьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенці ї з державного бюджету місце вим бюджетам.

Статтею 71 Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупине но на 2007 рік дію статті 15 Закону України «Про державну допом огу сім' ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 ли пня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соц іальні гарантії громадян бул и визнані такими, що не відпов ідають Конституції України ( є

неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Держав ний бюджет України на 2007 рік" ві д 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Ко нституційного Суду Укра їни є обов' язковими до вико нання на території України, о статочними, не можуть бути ос каржені та мають преюдиціаль не значення для судів загаль ної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з пра вовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визна ні неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була від новлена дія статті 15 Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» від 21 листо пада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою доп омога по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку надається у розмірі вст ановленого законом прожитко вого мінімуму для дітей віко м до 6 років.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір прожитко вого мінімуму для дітей віко м до 6 років: з квітня 2007 року - 463 г ривні, з жовтня 470 гривень.

Таким чином, позивачка має п раво на отримання допомоги п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку за період з 20 серпня 2007 року по 31 гр удня 2007 року у розмірі прожитк ового мінімуму для дітей вік ом до 6 років та з відповідача на користь позивачки ОСОБА _1 за рахунок Державного бюд жету необхідно стягнути недо плачену суму допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку у розмі рі 1565 гривень 62 копійки (з 20 серп ня 2007 року: 298, 70-51, 35=247, 35 грн., у вересні 2007 року: 463-134, 45=328, 55 грн., у жовтні 2007 ро ку: 470-136, 13= 333, 87 грн., у листопаді 2007 ро ку: 470-140, 05=329, 95 грн., у грудні 2007 року: 47 0-144, 10=325, 90 грн.)

З огляду на наведене, дії Уп равління праці та соціальног о захисту населення Червоног вардійської районної адміні страції Макіївської міської Ради щодо встановлення розм іру і виплати позивачці держ авної допомоги на дитину за п еріод з 20 серпня 2007 року по 31 гру дня 2007 року у розмірі нижчому н іж прожитковий мінімум встан овлений законом судом визнаю ться протиправними.

Таким чином, відповідача на лежить зобов' язати нарахув ати ОСОБА_1 недоплачену су му допомоги по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку з 20 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1896 гри вень 41 копійка.

Розглядаючи питання позив ачки ОСОБА_1 щодо зобов' я зання Управління праці та со ціального захисту населення Червоногвардійської районн ої адміністрації Макіївсько ї міської ради надалі виплач увати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку у повному обся зі у розмірі прожиткового мі німуму, встановленого для ді тей у віці до 6 років, суд врахо вує, що судове рішення має бут и наслідком чинного правовог о регулювання, воно не може об межувати волю законодавчого органу в майбутньому змінюв ати правове регулювання сусп ільних відносин. Так, відпові дно до ст. 2 КАС України завдан ням адміністративного судоч инства є захист прав, свобод т а інтересів конкретної особи , тому відповідача не можна зо бов' язати у подальшому здій снювати перерахунок відпові дно до змін діючого законода вства, оскільки неможливо ви значити, чи будуть допущені в ідповідачем у майбутньому по рушення вимог законодавства щодо нарахування такої допо моги. Рішення суду не може при йматися як застереження від будь-яких порушень і також не може бути умовним, тому суд вв ажає, що у задоволенні цій час тині позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, як що судове рішення ухвалене н а користь сторони, яка не є суб ' єктом владних повноважень , суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердж ені судові витрати з Державн ого бюджету України (або відп овідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орга н місцевого самоврядування, його посадова чи службова ос оба), таким чином на користь по зивачки ОСОБА_1 необхідно стягнути з місцевого бюджет у Червоногвардійського райо ну м. Макіївки сплачений нею п ри подачі позовної заяви суд овий збір у розмірі 3 (три) грив ні 40 копійок.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністратив ного судочинства України, За коном України "Про загальноо бов' язкове державне соціал ьне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працезда тності та витратами, зумовле ними похованням", Законом Укр аїни «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «П ро державний бюджет на 2007 рік» , Законом України «Про держав ний бюджет на 2008 рік» Рішенням Конституційного Суду Ук раїни N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, с уд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту насе лення Червоногвардійської р айонної адміністрації Макії вської міської Ради, третя ос оба - Головне управління держ авного казначейства в Донець кій області про стягнення су м недоплати допомоги по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовол ьнити частково.

Визнати дії Управління пра ці та соціального захисту на селення Червоногвардійсько ї районної адміністрації Мак іївської міської Ради з випл ати ОСОБА_1 щомісячної доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку у період з 20 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірах м енших, ніж встановлено ст.15 За коном України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» п ротиправними.

Зобов' язати управління п раці та соціального захисту населення Червоногвардійсь кої районної адміністрації М акіївської міської Ради пере рахувати та здійснити виплат у ОСОБА_1 недоплачені суми допомоги по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку, у період з 20 серпня 2007 р оку по 31 грудня 2007 року, у відпов ідності до редакції ст. 15 Зако ну України «Про державну доп омогу сім' ям з дітьми» та зг ідно Рішення Конституційног о Суду України №6-рп/ 2007 від 0 9 липня 2007 року, у розмірі 1565 (одна тисяча п' ятсот шістдесят п ' ять) гривень 62 копійки за ра хунок коштів Державного бюдж ету України.

Стягнути на користь ОСОБ А_1 з місцевого бюджету Черв оногвардійського району м. М акіївки сплачений нею при по дачі позовної заяви судовій збір у розмірі 3 (три) гривні 40 к опійок.

В задоволенні іншої части ни позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскар жена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного а дміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційн е оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в по вному обсязі і подачі після ц ього протягом 20 днів апеляцій ної скарги або в порядку ч. 5 ст . 186 КАС України.