Постанова

від 18.04.2011 по справі 17/204-10

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2011 р. № 17/204-10

Вищий господарськ ий суд України у складі колег ії суддів:

Головуючого Кота О.В.

суддів Шевчук С.Р. (доповідач)

Кролевець О.А.

розглянувши касаційну ск аргу Суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1

на постанову Київського апеляційного г осподарського суду від 31.01.2011р.

у справі №17/204-10 господарського суду К иївської області

за позовом Прокурора Сквирського рай ону Київської області в інте ресах держави в особі районн ої державної адміністрації К иївської області

до Суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1

про визнання частково недійсн им договору та зобов'язання в чинити дії

За участю представників сторін:

- позивача: не з'явились

- відповідача : не з'явились

- прокуратури: Мусійко В.В. (до в. б/н від 05.08.2009р.)

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2010 року прокурор Сквирського ра йону Київської області в інт ересах держави в особі район ної державної адміністрації Київської області звернувся до господарського суду Київ ської області з позовом до Су б'єкта підприємницької діяль ності-фізичної особи ОСОБА _1 про визнання частково нед ійсним договору та зобов'яза ння вчинити дії.

Рішенням господарського с уду Київської області від 26.11.20 10р. (суддя Горбасенко П.В .) у справі №17/204-10 у задоволенні п озову відмовлено повністю.

Постановою Київського апе ляційного господарського су ду від 31.01.2011р. (у складі головуюч ого Верховця А.А.., суддів Іван енко Я.Л., Пантілеєнка В.О.) ріше ння господарського суду Київ ської області від 26.11.2010р. у спра ві №17/204-10 скасовано. Прийнято но ве рішення, яким позов Прокур ора Сквирського району Київс ької області задоволено в по вному обсязі.

Визнано недійсним договір оренди від 07.10.05, водного об'єкту та земельної ділянки водног о фонду в межах Буківської сі льської ради Сквирського рай ону Київської області загаль ною площею 22,9993 га для риборозв едення, укладений між Сквирс ькою районною державною адмі ністрацією та суб'єктом підп риємницької діяльності-фізи чною особою ОСОБА_1, який з ареєстрований в державному р еєстрі земель 27 жовтня 2005 року під номером 040502200003.

Зобов'язано ОСОБА_1 пове рнути земельну ділянку водно го фонду в межах Буківської с ільської ради Сквирського ра йону Київської області загал ьною площею 22,9993га, у власність держави в особі Сквирської р айонної державної адміністр ації.

Стягнуто з СПД ОСОБА_1 в д охід державного бюджету 85,00гр н. витрат по сплаті державног о мита за подання позовної за яви та 236, 00 грн. витрат на інформ аційно - технічне забезпече ння судового процесу.

Стягнуто з СПД ОСОБА_1 в д охід державного бюджету 42,50гр н. витрат по сплаті державног о мита за подання апеляційно ї скарги.

Не погоджуючись з прийнято ю постановою апеляційної інс танції, Суб'єкт підприємниц ької діяльності-фізичної осо би ОСОБА_1 звернувся до Ви щого господарського суду Укр аїни з касаційною скаргою в я кій, посилаючись на неправил ьне застосування норм матері ального права, просить її ска сувати, а рішення суду першої інстанції залишити без змін .

Позивач не скористався пра вом, наданим ст.1112 ГПК України, не надіслав відзив на касаці йну скаргу, що в силу положень статті 1112 ГПК України не переш коджає перегляду судового ак ту, що оскаржується.

Позивач не реалізував проц есуальне право на участь у су довому засіданні суду касаці йної інстанції, хоча про час т а місце його проведення був п овідомлений належним чином.

Перевіривши доводи касаці йної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обст авин, проаналізувавши правил ьність застосування господа рським судом норм матеріальн ого та процесуального права, колегія суддів Вищого госпо дарського суду України вважа є, що касаційна скарга підл ягає частковому задоволенню , виходячи з наступного.

Як встановлено місцевим го сподарським судом, 07.10.2005р. на п ідставі розпорядження голов и Сквирської районної держа вної адміністрації Київсько ї області №461 від 28.09.2005р., між Скви рською районною державною ад міністрацією (Орендодавець; позивач) та Суб' єктом підпр иємницької діяльності-фізич ною особою ОСОБА_1 (Оренда р; відповідач) було укладено д оговір оренди водного об' єк ту та земельної ділянки водн ого фонду, згідно якого оренд одавець надав в оренду, а орен дар прийняв у строкове платн е користування на умовах оре нди водний об' єкт та земель ну ділянку водного фонду в ме жах Буківської сільської ра ди Сквирського району Київсь кої області загальною площею 22,9993 га, з них: 13,6710 га - під водою, п рибережна захисна смуга 9,3283 га (з них пасовищ 8,7272 га, чагарники 0,6011 га) для риборозведення. Дан ий договір зареєстрований у Сквирському районному відді лі Київської регіональної фі лії державного підприємства „Центр державного земельног о кадастру” при Держкомземі України про що в державному р еєстрі земель вчинено запис від 27.10.2005р. за № 040502200003.

Згідно п.п. 1.2., 1.3. договору відп овідно до висновку державної землевпорядної експертизи № 20/632 від 08.06.2005р. грошова оцінка оре ндованої земельної ділянки с кладає 152 732,46грн. Термін дії дог овору 49 років, з часу державно ї реєстрації договору оренди земельної ділянки водного ф онду по 07.10.2054р.

Відповідно до п. 3.2. договору на об' єкт оренди встановлен і правові обмеження: заборон а на зміну цільового признач ення, дотримання природоохор онних, санітарно-епідеміолог ічних та інших вимог при вико ристанні.

На виконання договору орен ди водного об' єкту та земел ьної ділянки водного фонду в ід 07.10.2005р. позивач передав, а від повідач прийняв водний об' є кт та земельну ділянку водно го фонду в межах Буківської с ільської ради Сквирського ра йону Київської області загал ьною площею 22,9993 га, з них: 13,6710 га - під водою, прибережна захисн а смуга 9,3283 га (з них пасовищ 8,7272 г а, чагарники 0,6011 га), що підтверд жується актом приймання-пере дачі орендованої земельної д ілянки водного фонду від 07.10.2005р .

Як вбачається з висновку де ржавної землевпорядної експ ертизи № 20-69 від 01.04.2005р., технічног о завдання на виготовлення т ехнічної документації із зем леустрою за 2004 рік, висновку Ск вирського районного відділу земельних ресурсів „Про пог одження технічної документа ції із землеустрою по оформл енню договору оренди та наяв ні обмеження на використання земельної ділянки водного ф онду та частини водного об' єкту в межах Буківської сіль ської ради Сквирського район у Київської області” № 04-15-56 від 16.03.2005р., висновку Відділу місто будування, архітектури, житл ового та комунального господ арства Сквирської районної д ержавної адміністрації Київ ської області „Про погодженн я технічної документації із землеустрою по оформленню до говору оренди та наявні обме ження на використання земель ної ділянки водного фонду та частини водного об' єкту в м ежах Буківської сільської ра ди Сквирського району Київсь кої області” № 82 від 17.03.2005р., розп орядження голови Сквирської районної державної адмініст рації Київської області „Про затвердження технічної доку ментації із землеустрою щодо складання документів на зем ельну ділянку водного фонду СПД ОСОБА_1 в межах Буківс ької сільської ради Сквирськ ого району Київської області ” № 461 від 28.09.2005р. зміна цільового призначення спірної земельн ої ділянки, яка передана пози вачем відповідачу на підстав і договору оренди водного об ' єкту та земельної ділянки водного фонду від 07.10.2005р. не від бувалася.

Крім того, судом першої інст анції було встановлено, що зг ідно акту встановлення та по годження зовнішньої межі зем ельної ділянки ПП ОСОБА_1 в межах Буківської сільської ради Сквирського району Киї вської області від 18.01.2005р. межі орендованої відповідачем зе мельної ділянки на підставі договору оренди водного об' єкту та земельної ділянки во дного фонду від 07.10.2005р. на місце вості виносилися, що також пі дтверджується актом про пере несення в натуру меж наданої земельної ділянки та переда чу на зберігання межових зна ків Приватному підприємцю ОСОБА_1 від 25.10.2005р.

Підставою звернення позив ача до суду з позовом про виз нання недійсним договору від 07.10.05р. та зобов'язання повернут и земельну ділянку у власніс ть держави стало порушення з емельного законодавства при наданні відповідачу в оренд у земельної ділянки водного фонду в межах Буківської сіл ьської ради Сквирського райо ну Київської області загальн ою площею 22,9993 га. Також, позивач посилається на той факт, що пр и наданні вказаної земельної ділянки в оренду межі земель ної ділянки в натурі (на місце вості) не виносилися, а проект відведення не розроблявся.

Відмовляючи у задоволенні позову, місцевий господарсь кий суд виходив з того, що пере дача земельної ділянки в оре нду суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 повинн а була здійснюватись без роз роблення проекту її відведен ня, оскільки межі орендовано ї відповідачем земельної діл янки на підставі договору ор енди водного об'єкту та земел ьної ділянки водного фонду в ід 07.10.05 на місцевості виносили ся, що підтверджується актом встановлення та погодження зовнішньої межі земельної ді лянки від 18.01.05 та актом про пере несення в натуру меж наданої земельної ділянки та переда чу на зберігання межових зна ків приватному підприємцю ОСОБА_1 від 25.10.05.

Натомість, апеляційний гос подарський суд із таким висн овком суду першої інстанції не погодився, враховуючи нас тупне.

У відповідності до вимог ст .123 Земельного кодексу України , надання земельних ділянок д ержавної або комунальної вла сності у користування здійсн юється на підставі рішень ор ганів виконавчої влади або о рганів місцевого самоврядув ання.

Рішення зазначених органі в приймається на підставі пр оектів землеустрою щодо відв едення земельних ділянок у р азі:

зміни цільового призначен ня земельних ділянок відпові дно до закону;

надання у користування зем ельних ділянок, межі яких не в становлені в натурі (на місце вості).

Надання у користування зем ельної ділянки, межі якої вст ановлені в натурі (на місцево сті), без зміни її цільового пр изначення здійснюється на пі дставі технічної документац ії із землеустрою щодо склад ання документа, що посвідчує право користування земельно ю ділянкою.

Частиною 4 статті 15 Закону Ук раїни “Про оренду землі”пере дбачено, що невід'ємною части ною договору оренди землі є п роект відведення земельної д ілянки у разі його розроблен ня згідно із законом.

При цьому, у відповідності д о вимог ст.16 Закону України “П ро оренду землі”, яка діяла на момент укладення оспорювано го договору оренди, проект ві дведення не розробляється та кож у випадку, якщо межі яких н е встановлені в натурі (на міс цевості) та у разі, якщо зміна цільового призначення земел ьної ділянки не проводиться.

Судом апеляційної інстанц ії встановлено, що акт встано влення та погодження зовнішн ьої межі земельної ділянки П П ОСОБА_1 в межах Буківськ ої сільської ради Сквирськог о району Київської області т а акт про перенесення в натур у меж наданої земельної діля нки та передачу на зберіганн я межових знаків ПП ОСОБА_1 , складались вже під час вигот овлення державним підприємс твом “Київський науково-досл ідний та проектний інститут землеустрою” технічної доку ментації із землеустрою щодо складання документів, що пос відчують право оренди земель ної ділянки приватному підпр иємцю ОСОБА_1 для рибогосп одарських потреб в межах Бук івської сільської ради Сквир ського району Київської обла сті.

Тобто, до надання Сквирсько ю районною державною адмініс трацією дозволу на виготовле ння технічної документації і з землеустрою щодо складання документів, що посвідчують п раво оренди земельної ділянк и водного фонду в межах Буків ської сільської ради Сквирсь кого району та виготовлення вказаної технічної документ ації, межі спірної земельної ділянки в натурі (на місцевос ті) не визначались.

Крім того, відповідно до ч.ч . 1, 2 ст. 55 Закону України “Про зем леустрій” (в редакції від 22.05.03) в становлення меж земельної ді лянки в натурі (на місцевості ) проводиться відповідно до т опографо-геодезичних і карто графічних матеріалів. Встано влення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійс нюється на основі технічної документації із землеустрою , якою визначається місцепол оження поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (н а місцевості).

Згідно ст.203 Цивільного коде ксу України зміст правочину не може суперечити цьому Код ексу, іншим актам цивільного законодавства, а також морал ьним засадам суспільства. Ос оба, яка вчиняє правочин, пови нна мати необхідний обсяг ци вільної дієздатності. Волеви явлення учасника правочину м ає бути вільним і відповідат и його внутрішній волі. Право чин має вчинятися у формі, вст ановленій законом. Правочин має бути спрямований на реал ьне настання правових наслід ків, що обумовлені ним.

Підставою недійсності пра вочину є недодержання в моме нт вчинення правочину сторон ою (сторонами) вимог, які встан овлені частинами першою - тре тьою, п'ятою та шостою статті 2 03 цього Кодексу. (ст. 215 ЦК Україн и).

Враховуючи вищезазначене та оскільки акт встановлення та погодження зовнішньої ме жі земельної ділянки ПП ОСО БА_1 в межах Буківської сіль ської ради Сквирського район у Київської області та акт пр о перенесення в натуру меж на даної земельної ділянки та п ередачу на зберігання межови х знаків ПП ОСОБА_1 не можу ть бути документами, які в роз умінні ст. 55 Закону України “П ро землеустрій” підтверджую ть встановлення меж спірної земельної ділянки в натурі (н а місцевості), апеляційний го сподарський суд дійшов висно вку, що оспорюваний договір о ренди земельної ділянки та в одного об'єкту від 07.10.2005р. уклад ений з порушенням вимог земе льного законодавства, у зв'яз ку з чим визнав його недійсни м із зобов'язанням відповіда ча повернути спірну земельну ділянку у власність держави .

Між тим, колегія суддів Вищо го господарського суду Украї ни не може погодитись з прийн ятими судовими рішеннями, ос кільки згідно ст.ст. 84, 105 ГПК Укр аїни обґрунтованим визнаєть ся рішення, в якому повно відо бражені обставини, які мають значення для даної справи, ви сновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають д ійсності і підтверджуються д остовірними доказами, дослід женими в судовому засіданні.

При цьому, відповідно до вим ог ст. 43 Господарського процес уального кодексу України гос подарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім перекон анням, що ґрунтується на всеб ічному, повному і об' єктивн ому розгляді в судовому проц есі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись закон ом.

Прийняті у даній справі суд ові рішення вказаним вимогам не відповідають, так як госпо дарські суди першої та апеля ційної інстанцій під час роз гляду справи і вирішення спо ру по суті не з' ясували до кі нця дійсні права та обов' яз ки сторін, а тому ухвалені у с праві судові рішення не міст ять повного юридичного аналі зу обставин справи, а правові висновки, що містяться в них, не ґрунтуються на конкретних матеріально-правових нормах .

Відповідно до ст. 116 ЗК Україн и громадяни та юридичні особ и набувають права власності та права користування земель ними ділянками із земель дер жавної або комунальної власн ості за рішенням органів вик онавчої влади або органів мі сцевого самоврядування в меж ах їх повноважень, визначени х цим Кодексом (в редакції чин ній на момент укладення спір ного договору).

Згідно з ч.1 ст. 124 ЗК України пе редача в оренду земельних ді лянок, що перебувають у держа вній або комунальній власнос ті, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шл яхом укладення договору орен ди земельної ділянки (в редак ції чинній на момент укладен ня спірного договору).

Як випливає із наведених но рм підставою для надання в ор енду земельної ділянки держа вної або комунальної власнос ті та передумовою укладення відповідного договору є ріше ння особи, яка здійснює розпо рядження нею від імені власн ика.

Таким чином, відповідний до говір оренди земельної ділян ки державної власності може бути визнаний недійсним з пі дстав незаконності переданн я в оренду земельної ділянки за умови визнання недійсним рішення органу державної вл ади про надання в оренду цієї ділянки, що є підставою для ук ладення оспорюваного догово ру.

Як встановлено судами, спір ний договір укладено на підс таві розпорядження голови Ск вирської районної державної адміністрації Київської обл асті №461 від 28.09.2005р.

При цьому, господарським су дам слід було ретельніше вст ановити дійсні правовідноси ни сторін, встановити чинніс ть даного розпорядження та п еревірити чи не оскаржувалос ь воно зацікавленими особами в установленому законом пор ядку.

Тоді як, встановлення зазна ченого, суттєво вплинуло б на правильність встановлення ф актичних обставин справи, з' ясування наявності чи відсут ності правових підстав для в изнання спірного договору не дійсним.

Вищевикладене свідчить пр о неповний та необ'єктивний р озгляд справи, як в суді першо ї, так і в суді апеляційної інс танції оскільки, в порушення вимог ст.ст. 32-34, 43 ГПК України, су ди не з'ясували належним чино м дійсні обставини справи, що вплинуло на їх юридичну оцін ку, а відповідно і правильніс ть застосування норм матеріа льного права.

З огляду на викладене та вра ховуючи, що в силу вимог ст.1117 Г ПК України, касаційна інстан ція не має права встановлюва ти або вважати доведеними об ставини, що не були встановле ні у рішенні або постанові го сподарського суду чи відхиле ні ним, вирішувати питання пр о достовірність того чи іншо го доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати н ові докази або додатково пер евіряти їх, Вищий господарсь кий суд України вважає з а необхідне скасувати прийня ті у справі рішення, з направл енням справи на новий розгля д до місцевого господарськог о суду.

Під час нового розгляду міс цевому господарському суду н еобхідно врахувати викладен е, всебічно з'ясувати всі факт ичні обставини справи, об'єкт ивно оцінити докази, що мають юридичне значення для їх роз гляду і вирішення спору по су ті, і в залежності від цього пр ийняти основане на законі рі шення.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119-11112 Госп одарського процесуального к одексу України, Вищий господ арський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Суб'єк та підприємницької діяльнос ті-фізичної особи ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Київського апел яційного господарського суд у від 31.01.2011р. та рішення господа рського суду Київської облас ті від 26.11.2010р. у справі №17/204-10 скасувати, а справу №17/204-10 перед ати на новий розгляд до госпо дарського суду Київської обл асті в іншому складі суду.

Головуючий О .В. Кот

С у д д я С.Р. Шевчук

С у д д я О.А. Кролевець