Постанова

від 05.05.2011 по справі 14/337-10

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕ ЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.05.2011 року Справа № 14/337-10

Дніпропетровський апе ляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді : Бах мат Р. М. (доповідача),

суддів: Лотоцької Л.О., Єв стиггенеєва О.С.

при секретарі: Корх К.В.

за участю старшого проку рора відділу прокуратури Дні пропетровської області: К иричок О.В.(посвідчення № НО МЕР_1 від 12.07.2010р.)

за участю представників ст орін, які були присутні у судо вому засіданні 26.04.2011 р.:

від позивача: ОСОБА_1 (дов. № 83 від 22.06.10 р.);

від відповідача-1: ОСО БА_2 (дов. № 2-102д від 29.12.10 р.);

від відповідача-2: предс тавник у судове засідання не з' явився, про час та місце су дового засідання повідомлен ий належним чином.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Державної еколог ічної інспекції в Дніпропетр овській обл. м. Дніпропетровс ьк на рішення господарс ького суду Дніпропетровсь кої області від 05.01.2011 р. у справі № 14/337-10

за позовом Прокурора Ма гдалинівського району Дніпр опетровської обл. смт. Магдал инівка в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Дніпропетровськ ій обл. м. Дніпропетровськ

до В-1: Дочірньої компані ї “Укргазвидобування” Націо нальної акціонерної компані ї “Нафтогаз України” м. Київ в особі філії Газопромислово го управління “Шебелинкагаз видобування” смт. Червоний Д онець

В-2: Приватного пі дприємства Агрофірми “Хлібо дар” с. Оленівка

про стягнення 4 840,68 грн.

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарсько го суду Дніпропетровської об л. від 05.01.2011 р. у справі № 14/337-10, яке пі дписано 10.01.2011 р. і оформлено від повідно до вимог ст. 84 ГПК Укра їни (суддя Панна С.П.), відмовле но у задоволенні позову прок урору Магдалинівського райо ну Дніпропетровської обл., пр ед' явленого в інтересах дер жави в особі Державної еколо гічної інспекції в Дніпропет ровській обл. м. Дніпропетров ськ до В-1: Дочірньої компанії “Укргазвидобування” Націон альної акціонерної компанії “Нафтогаз України” м. Київ в особі філії Газопромисловог о управління “Шебелинкагазв идобування” смт. Червоний До нець; В-2: Приватного підприємс тва Агрофірми “Хлібодар” с. О ленівка

про стягнення 4 840,68 грн.

Державна екологічна інсп екція в Дніпропетровській об л. не погодилася з вказаним рі шенням суду, подала апеляцій ну скаргу, в якій просить відн овити строк подання апеляцій ної скарги, скасувати оскарж уване рішення та прийняти но ве рішення, яким задовольнит и позовні вимоги.

Дніпропетровський апеляці йний господарський суд, ухва лою від 16.03.2011 р., відновив процес уальний строк на подання апе ляційної скарги і призначив справу до розгляду.

Скаржник не погоджується з висновком суду, що Державна е кологічна інспекція в Дніпро петровській обл. є неналежни м позивачем по справі. Суд обґ рунтував свій висновок тим, щ о позивач розрахував суму зб итків на підставі акту перев ірки дотримання вимог земел ьного законодавства Головно го управління держкомзему у Дніпропетровській обл. і том у суд вважає, що позов повинен бути пред' явлений Головним управлінням держкомзему у Д ніпропетровській обл.

Скаржник вказує в апеляцій ній скарзі, що відповідно до с т. 20 Закону України “Про охоро ну навколишнього природного середовища” до компетенції спеціально уповноваженого с пеціального органу виконавч ої влади з питань екології та природних ресурсів і його ор ганів на місцях належить под ання позовів про відшкодува ння збитків і втрат, заподіян их в результаті порушення за конодавства про охорону навк олишнього природного середо вища. Статтею 17 Закону України “Про охорону земель” та ст.ст . 7,9 Закону України “Про держав ний контроль за використання м та охороною земель” визнач ено повноваження Міністерст ва охорони навколишнього при родного середовища України т а Державної екологічної інсп екції, до яких, в тому числі, вх одять здійснення державного контролю за використанням т а охороною земель та подання позовів про відшкодування ш коди і втрат, заподіяних внас лідок порушення законодавст ва України про охорону земел ь.

Згідно п. 5 Положення про Дер жавну екологічну інспекцію в Дніпропетровській обл., затв ердженою наказом Міністерст ва охорони навколишнього при родного середовища № 55 від 19.02.200 7 р., одним із основних прав Інс пекції є вживати в установле ному порядку заходів досудов ого врегулювання спорів та п одавати позови про відшкодув ання втрат і збитків, завдани х у наслідок порушення вимог законодавства про охорону н авколишнього природного сер едовища.

Також, відповідно до Постан ови Кабінету Міністрів Украї ни № 963 від 25.07.2007 р. “Про затвердже ння методики визначення розм іру шкоди, заподіяної внаслі док самовільного зайняття зе мельних ділянок, використанн я земельних ділянок не за ціл ьовим призначенням, зняття ґ рунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціальног о дозволу” розрахунок розмір у шкоди, заподіяної внаслідо к самовільного зайняття земе льних ділянок, використання земельних ділянок не за ціль овим призначенням, зняття ґр унтового покриву (родючого ш ару ґрунту) без спеціального дозволу проводиться органам и Мінприроди або Державною і нспекцією з контролю за вико ристанням та охороною земель . Отже, Державна екологічна ін спекція в Дніпропетровській обл. має всі законні підстави для здійснення розрахунку р озміру шкоди, заподіяної дер жаві внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних діля нок не за цільовим призначен ням, зняття ґрунтового покри ву (родючого шару ґрунту) без с пеціального дозволу.

У відзиві на апеляційну ска ргу відповідач просить відмо вити скаржнику в задоволенні апеляційної скарги, вважає щ о рішення по даній справі є з аконним.

Відповідач-1 підтримує пози цію суду першої інстанції що до визнання Державної еколог ічно інспекції в Дніпропетро вській обл. м. Дніпропетровсь к неналежним позивачем у спр аві.

ДК “Укргазвидобування” “Н аціональної акціонерної ком панії “Нафтогаз України” м. К иїв , в особі філії газопромис лового управління “Шебелинк агазвидобування” вказує у ві дзиві, що в позові не зазначен о, в чому полягає порушення ін тересів держави, саме в особі Державної екологічної інспе кції і зауважує, що відповідн о до ч. 1 ст. 188 Земельного кодекс у України державний контроль за використанням та охороно ю земель покладено виключно на Державний комітет по земе льних ресурсах України (Держ комзему).

Розпорядженням секретаря судової палати № 486 від 22.04.2011 р. зм інено склад колегії суддів у зв' язку з закінченням черг ової відпустки судді Євстигн еєва О.С. та на підставі наказі в голови суду № 5,7 від 17.01.2011 р.

В судовому засіданні оголо шено перерву з 26.04.2011 р. до 05.05.2011 р. до 10 год. 30 хвилн.

Заслухавши суддю-доповід ача та пояснення представник ів сторін, розглянувши та обг оворивши доводи апеляційної скарги, доводи, викладені у ві дзиві на апеляційну скаргу, п еревіривши матеріали справи , проаналізувавши на підстав і встановлених фактичних обс тавин справи правильність за стосування судом норм матері ального та процесуального пр ава, колегія суддів встанови ла, що судом першої інстанції відмовлено в задоволенні по зову прокурора Магдалинівсь кого району Дніпропетровськ ої обл., пред' явленого в інте ресах держави в особі Держав ної екологічної інспекції в Дніпропетровській обл. до В-1: Дочірньої компанії “Укргазв идобування” Національної ак ціонерної компанії “Нафтога з України” м. Київ в особі філ ії Газопромислового управлі ння “Шебелинкагазвидобуван ня” смт. Червоний Донець; В-2: Пр иватного підприємства Агроф ірми “Хлібодар” с. Оленівка п ро стягнення солідарно з від повідачів 4840,68 грн. збитків, зап одіяних державі внаслідок ви користання земельних діляно к не за цільовим призначення м. Відмовляючи прокурору у за доволенні позову, суд послав ся на те, що прокурор Магдалин івського району Дніпропетро вської області звернувся до господарського суду Дніпроп етровської області з позовом в інтересах держави в особі Д ержавної екологічної інспек ції в Дніпропетровській обла сті до відповідача-1 Дочірньо ї компанії "Укргазвидобуванн я" в особі Філії Газопромисло вого управління "Харківгазви добування" та відповідача-2 Пр иватного підприємства Агроф ірми "Хлібодар" про стягнення солідарно коштів в сумі 4840,68 гр н.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходив наступно го:

Стягнення коштів в сумі 4840,68 г рн. проводиться на підставі а кту перевірки дотримання вим ог земельного законодавства Головного управління держко мзему у Дніпропетровській об ласті від 06.04.2010 року, тому і позо в повинно бути пред' явлено до Головного управління держ комзему у Дніпропетровській області, а не Державною еколо гічною інспекцією у Дніпропе тровській області.

Відповідно до вимог ст. 541 Цив ільного кодексу України, сол ідарний обов'язок або солід арна вимога виникають у вип адках, встановлених договор ом або законом, зокрема у ра зі неподільності предмета зо бов'язання.

Суд вказує в рішенні, що , сол ідарні обов' язків позивача і відповідачів угодами № 84-11 ві д 03.03.2009 року, № 237-11 від 05.06.2009 року та з аконом не передбачено.

Крім того, суд першої інстан ції зазначає, що згідно наказ у Національної акціонерної к омпанії "Нафтогаз України" за № 470 від 04.10.2010 року відповідача-1 - Філію Газопромислового упра вління "Харківгазвидобуванн я" Дочірньої компанії "Укргаз видобування" Національної ак ціонерної компанії "Нафтогаз України" ліквідовано з 01.01.2011 ро ку; майно, інші активи та зобов ' язання вказаного підприєм ства передано до Філії Газоп ромислового управління "Шебе линкагазвидобування" ДК "Укр газвидобування" Національно ї акціонерної компанії "Нафт огаз України" в установленом у порядку.

Державним інспектором ві дділу державного контролю за додержанням земельного зако нодавства Головного управлі ння Держкомзему у Дніпропетр овській обл. складено акт від 06.04.2010 р., яким встановлено, що При ватним підприємством “Агроф ірма “Хлібодар” в особі дире ктора Аветасяна О.Д. за погодж енням власника земельної діл янки гр. ОСОБА_3 та заступн иком директора ДК “Укргазви добування “НАК “Нафтогаз Укр аїни” Перещепинське НГП ГПУ “Харківгазвидобування” Сир отою Ю.М. укладено угоди:

1) № 84-11 від 03.03.2009 р. про на дання можливості займати зем ельну ділянку площею 0,36 га для обслуговування свердловини № 103, розміщеної на території З аславської сільської ради Ма гдалинівського району Дніпр опетровської області. Земель на ділянка знаходиться в кор истуванні Приватного підпри ємства “Агрофірма “Хлібодар ” на підставі договору оренд и № 1 від 01.01.2007 р., відповідно до як ого земельна ділянка відноси ться до земель сільського го сподарського призначення (рі лля). Приватним підприємство м “Агрофірма “Хлібодар” та Д К “Укргазвидобування” НАК “Н афтогаз України” Перещепинс ьке НГП ГПУ “Харківгазвидобу вання” складено акт прийманн я-передачі, відповідно до яко го Приватне підприємство “Аг рофірма “Хлібодар” передає ДК “Укргазвидобування” НАК “ Нафтогаз України” Перещепин ське НГП ГПУ “Харківгазвидоб ування” вказану земельну діл янку у стані придатному для ї ї використання, а саме: для обс луговування свердловини № 103.

2) 2) № 237-11 від 05.06.2009 р. про н адання можливості займати зе мельну ділянку площею 0,36 га дл я обслуговування свердловин и № 93, розміщеної на території Заславської сільської ради Магдалинівського району Дні пропетровської області. Земе льна ділянка знаходиться в к ористуванні приватного підп риємства “Агрофірма “Хлібод ар” на підставі договору оре нди № 040812301100 від 22.04.2008 р., відповідно до якого земельна ділянка ві дноситься до земель сільсько го господарського призначен ня (рілля).

Приватним підприємством “Агрофірма “Хлібодар” та ДК “Укргазвидобування” НАК “На фтогаз України” Перещепинсь ке НГП ГПУ “Харківгазвидобув ання” складено акт приймання -передачі, відповідно до яког о Приватне підприємство “Агр офірма “Хлібодар” передає ДК “Укргазвидобування” НАК “На фтогаз України” Перещепинсь ке НГП ГПУ “Харківгазвидобув ання” вказану земельну ділян ку у стані придатному для її використання, для обслуговув ання свердловини № 93.

Відповідно до вказаних уго д земельні ділянки надаютьс я для обслуговування існуючи х свердловин, а не для проведе ння розвідувальних робіт.

Укладення вказаних угод дл я обслуговування свердловин не передбачено чинним Земел ьним кодексом України, а саме відповідно до п.п. 1.2 ст. 97 Земел ьного кодексу України підпри ємства, установи та організа ції, які здійснюють геологоз німальні, пошукові, геодезич ні та інші розвідувальні роб оти, можуть проводити такі ро боти на підставі угоди з влас ником землі або за погоджен ням із землекористувачем. Ст роки і місце проведення розв ідувальних робіт визначаєть ся за угодою сторін.

Таким чином вказані земель ні ділянки використовуються ДК “Укргазвидобування” НАК “Нафтогаз України” Перещепи нське НГП ГПУ “Харківгазвидо бування” з порушеннями вимог ст. 125 Земельного кодексу Укра їни.

Також при передачі земельн их ділянок вказаними землеко ристувачами порушуються вим оги п. а ст. 90 Земельного кодекс у України.

Землекористувачами - сільс ькогосподарськими підприєм ствами використання земельн их ділянок, відносно яких укл адено угоди за цільовим приз наченням, що суперечить вимо гам ст. 96 Земельного кодексу У країни, ст. 15 Закону України “П ро оренду землі”. Загальна су ма шкоди, яка заподіяна внасл ідок використання земельних ділянок не за цільовим призн аченням складає: (ТОВ “Котівк а” - 1210,17 грн., Агрофірма “Хлібо дар” - 4840,68 грн., ПП “Агрофірма “ Деметра” - 8471,19 грн.

Держінспектором з охорони навколишнього природного с ередовища в Дніпропетровськ ій обл. здійснено розрахунок розміру відшкодування збитк ів, заподіяних державі внасл ідок використання земельних ділянок не за цільовим призн аченням приватним підприємс твом “Агрофірма “Хлібодар”.

Частиною 2 статті 116 Земельно го кодексу України передбаче но, що набуття права на землю г ромадянами та юридичними осо бами здійснюється шляхом пер едачі земельних ділянок у вл асність або надання їх у кори стування.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власн ості та право постійного кор истування на земельну ділянк у виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує прав о власності чи постійного ко ристування земельною ділянк ою, та його державної реєстра ції; право на оренду земельно ї ділянки виникає після укла дення договору оренди і його державної реєстрації.

Відповідно до статті 126 Земе льного кодексу України право власності на земельну ділян ку і право постійного корист ування земельною ділянкою по свідчується державними акта ми; право оренди землі оформл яється договором, який реєст рується відповідно до закону .

Відповідно до статті 1 Закон у України “Про державний кон троль за використанням та ох ороною земель” самовільне за йняття земельної ділянки - б удь-які дії, які свідчать про ф актичне використання земель ної ділянки за відсутності в ідповідного рішення органу в иконавчої влади чи органу мі сцевого самоврядування про ї ї передачу у власність або на дання у користування (оренду ) або за відсутності вчиненог о правочину щодо такої земел ьної ділянки, за винятком дій , які відповідно до закону є пр авомірними.

Положеннями Закону Україн и “Про охорону навколишнього природного середовища” від 25.06.91 р. № 1264-ХІІ (із змінами та допо вненнями) передбачено, що спе ціально уповноваженими держ авними органами управління в галузі охорони навколишньог о природного середовища і ви користання природних ресурс ів є спеціально уповноважені центральні органи виконавчо ї влади з питань екології та п риродних ресурсів, їх органи на місцях та інші державні ор гани, до компетенції яких зак онодавством України та Автон омної Республіки Крим віднес ено здійснення зазначених фу нкцій (частина 3 статті 16); до ко мпетенції спеціально уповно важеного центрального орган у виконавчої влади з питань е кології та природних ресурсі в і його органів на місцях нал ежить, зокрема, подання позов ів про відшкодування збитків і втрат, заподіяних в результ аті порушення законодавства про охорону навколишнього п риродного середовища (частин а 1 статті 20).

Частиною другою ст. 9 Закону України “Про державний конт роль за використанням та охо роною земель” передбачено, щ о державний контроль за доде ржанням вимог законодавства про охорону земель у системі центрального органу виконав чої влади з питань екології т а природних ресурсів здійсню є Державна екологічна інспек ція та її територіальні орга ни.

П.1 Положення про державну е кологічну інспекцію в област ях, містах Києві та Севастопо лі, затвердженого наказом Мі ністерства охорони навколиш нього природного середовища України від 19.12.2006 р. № 548, встановл ено, що Державна екологічна і нспекція в областях, містах К иєві та Севастополі (далі - І нспекція) є спеціальним підр озділом Мінприроди, який під звітний та підконтрольний в частині здійснення державно го контролю Державній еколог ічній інспекції (далі - Держ екоінспекція).

З наведених норм законодав ства України випливає, що Інс пекція є спеціальним підрозд ілом Мінприроди, яка підзвіт на та підконтрольна в частин і здійснення державного конт ролю за додержанням вимог за конодавства про охорону земе ль Держекоінспекції та є її т ериторіальним органом.

Таким чином, Інспекція є орг аном, на який законодавством України покладено обов' язо к здійснювати державний конт роль за додержанням вимог за конодавства про охорону земе ль, основними завданнями яко го, у відповідності до ст. 2 Зак ону України “Про державний к онтроль за використанням та охороною земель”, є:

_ забезпечення додержання о рганами державної влади, орг анами місцевого самоврядува ння, фізичними та юридичними особами земельного законода вства України;

- забезпечення реалізації державної політики у сфері о хорони та раціонального вико ристання земель;

- запобігання порушення зак онодавства України у сфері в икористання та охорони земел ь, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідн их заходів щодо їх усунення;

- забезпечення додержання в ласниками землі та землекори стувачами стандартів і норма тивів у сфері охорони та вико ристання земель, запобігання забрудненню земель та зниже нню родючості ґрунтів, погір шенню стану рослинного і тва ринного світу, водних та інши х природних ресурсів.

Вказане не було враховано г осподарським судом при виріш енні спору.

Згідно з роз' ясненнями Пл енуму Верховного Суду Україн и, викладеними в п. 1 постанови від 29.12.76 р. № 11 “Про судове рішенн я”, рішення є законним тоді, ко ли суд, виконавши всі вимоги п роцесуального законодавств а і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив сп раву у відповідності з норма ми матеріального права, що пі длягають застосуванню до дан их правовідносин.

Відповідно до ст. 104 Господар ського процесуального кодек су України підставами для ск асування або зміни рішення м ісцевого суду є порушення аб о неправильне застосування н орм матеріального чи процесу ального права.

Враховуючи викладене, коле гія суддів вважає, що рішення господарського суду слід ск асувати, позов задовольнити.

На підставі викладеного, ке руючись статями 103-105 Господарс ького процесуального кодекс у України, Дніпропетровський апеляційний господарський с уд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Де ржавної екологічної інспекц ії в Дніпропетровській обл. м .Дніпропетровськ задовольни ти.

Рішення господарського су ду Дніпропетровської област і від 05.01.2011 р. у справі № 14/337-10 скасу вати.

Прийняти нове рішення.

Стягнути з рахункового рах унку відповідачів Приватног о підприємства “Агрофірми “ Хлібодар” (51105 с. Оленівка, вул. Ч апаєва, 18, Магдалинівський р-н , Дніпропетровської обл.) та Д очірньої компанії “Укргазви добування” Національної акц іонерної компанії “Нафтогаз України” м. Київ в особі філі ї Газопромислового управлін ня “Шебелинкагазвидобуванн я” (64250 смт. Червоний Донець, Бал аклійський р-н, Харківська об л., вул. Жовтнева,9) солідарно на користь держави кошти в сумі 4 840,68 грн.

Доручити господарському с уду Дніпропетровській обл., в ідповідно до вимог статей 116,117 ГПК України, видати накази.

Головуючий Р.М. Бахмат

Судді: Л .О. Лотоцька

О.С . Євстигнеєв

Постанова виготовлена в повному обсязі 05.05.2011 р.

З оригіналом згідно:

Пом. судді І.Г.Логвиненко