Постанова

від 24.03.2009 по справі 2а-248/2009

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2а-248

2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2009 p.

Гірницький районний суд м. М акіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Мірошни ченка М. А.

при секретарі Васильєвої Т .В.,

за участю позивача ОСОБА _1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у м. Макіївки адміністративн у справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціа льного захисту населення Гір ницької районної адміністра ції Макіївської міської ради про стягнення заборгованост і по невиплаченої в повному о бсязі за період з 24.09.2007 р. по 31.12.2007 р . допомоги по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася д о суду з позовом до Управлінн я праці та соціального захис ту населення Гірницької райо нної адміністрації Макіївсь кої міської ради та просила:

Стягнути заборгованість п о невиплаченій в повному обс язі за період з 24.09.2007 р. по 31.12.2007 р. та з

22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку в сумі -4 011грн. 50 коп.

Позивачка у судовому засід анні надала заяву про залише ння без розгляду вимоги про с тягнення заборгованості по н евиплаченої у повному обсязі за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. допом оги по догляду за дитиною до д осягнення нею трирічного вік у.

Ухвалою Гірницького район ного суду м. Макіївки від 24.03.2009 р . адміністративну справі поз овну заяву ОСОБА_1 до Упра вління праці та соціального захисту населення Гірницько ї районної адміністрації Мак іївської міської ради про ст ягнення заборгованості по не виплаченої в повному обсязі за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. допом оги по догляду за дитиною до д осягнення нею трирічного вік у - залишено без розгляду.

В судовому засіданні позив ачка вимоги про стягнення за боргованості по невиплачено ї в повному обсязі за період з 24.09.2007 р. по 31.12.2007 р. допомоги по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підтрим ала у повному обсязі.

Зазначивши, що ІНФОРМАЦІ Я_1 року у неї народилася дит ина - ОСОБА_3, що підтверджу ється свідоцтвом про народже ння.

З вказаного періоду позива чка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до дося гнення нею 3-х років. В зв'язк у з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона ві дповідно до Закону України « Про державну допомогу сім'я м з дітьми» має право на отрим ання державної допомоги по д огляду за дитиною до досягне ння нею трьох років в розмірі встановленого законом прожи ткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

З 24.09.2007 р. УПСЗН Гірницької рай онної адміністрації Макіївс ької міської ради їй признач ена та виплачується допомога по догляду за дитиною.

З цим розміром допомоги вон а не згодна, оскільки він супе речить вимогам ст. 15 Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і вважає, що за період з 24.09.2007 р. по 31.12.2007 р. загал ьна сума недоплати допомоги по догляду за дитиною склада є у розмірі - 1066 грн. 38 коп., оскіль ки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року від повідні норми Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік» визнані неконсти туційними.

В добровільному порядку ві дповідач відмовився провест и їй виплату вказаних сум і в п одальшому виплачувати на дит ину до досягнення нею триріч ного віку суму в розмірі прож иткового мінімуму на дитину до 6 років, у зв'язку з чим вон а вимушена звернутися до суд у за захистом порушених прав .

Дії відповідача щодо випла ти такої допомоги у меншому р озмірі вважає неправомірним и.

Також просила зобов'язат и відповідача виплачувати їй зазначену допомогу до досяг нення її дитиною 3-х років у ро змірі не менше прожиткового мінімуму для дитини у віці до 6 років.

Представник відповідача - ОСОБА_2, що діє на підставі д овіреності, у судовому засід анні позовні вимоги не визна ла та пояснила, що позивачка з 24.09.2007 року по 31.12.2008 року отримувал а грошову допомогу при народ женні дитини та з 24.09.2007 року, отр имує допомогу по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку в розмірах відп овідно до Закону України «Пр о державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334- III статтею 13 розділ IV передбачено, що прав о на допомогу по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку має не застрахов ана в системі загальнообов' язкового державного соціаль ного страхування особа (один з батьків дитини, усиновител ь, опікун, баба, дід або інший р одич), яка фактично здійснює д огляд за дитиною.

Відповідно до ст. 3 розділу VII I Прикінцеві положення вищев казаного Закону розмір держа вної допомоги сім'ям з діть ми, передбаченої ст. ст. 15, 18 і 20 За кону України «Про державну д опомогу сім'ям з дітьми», ви значається Верховною Радою У країни щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближ енням до прожиткового мініму му, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорів нює 25 % від встановленого прож иткового мінімуму ( ст. 3 розді л VIII Прикінцеві положення вищ евказаного Закону).

ст. 15 Закону України «Про де ржавну допомогу сім'ям з ді тьми» встановлено, що допомо га надається у розмірі встан овленого законом прожитково го мінімуму для дітей віком д о 6 років.

З метою подовження з 1 квітн я 2007 року Управлінням праці та соціального захисту населен ня виплати допомоги при наро дженні дитини та по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку застраховани м особам, яким вона була призн ачена і виплачувалась, страх увальники та робочі органи Ф онду соціального страхуванн я з тимчасової втрати працез датності передали управлінн ю пакет документів на працюю чих відповідно до вимог нака зу Міністерства праці та соц іальної політики України від 29.01.2007 № 32, зареєстрованого в Міні стерстві юстиції України 10.02.200 7 № 112/13379, яким затверджено Поряд ок передачі документів від с трахувальників та робочих ор ганів виконавчої дирекції Фо нду соціального страхування з тимчасової втрати працезд атності та його відділень ор ганам праці та соціального з ахисту населення для подовже ння виплати у 2007 році застрахо ваним особам допомоги при на родженні дитини та по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку.

ОСОБА_1 згідно особової за яви від 06.08.2007 призначена допомо га по догляду за дитиною до 3-х років як працюючій застрахо ваній особі на дитину ОСОБА _3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 24.09.2007 по 25.07. 2010 відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13 «Деякі питання признач ення і виплати допомоги сім' ям з дітьми». Згідно наказу ві д 14.09.2007 р. № 131-к Міської дитячої лі карні № 1 м. Донецька ОСОБА_1 надана відпустка по догляду за дитиною до 3-х років з 24.09.2007 по 25.07.2010. Розмір отриманої допомог и становить (щомісячно з урах уванням індексації):

з 24.09.2007 по 30.09.2007 в сумі 31, 37 грн. з 01.10.2007 по 31.10.2007 в сумі 136, 13 грн. з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн. з 01.12.2007 по 31.12.2008 в сумі 144, 10 грн.

Підстав для відшкодування за 2007 рік не має, тому що ОСОБ А_1 у 2007 році допомогу по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку призначал ася не по Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-Ш, як позива чка вказує в позовній заяві, а згідно постанови Кабінету М іністрів України від 11.01.2007 р. № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з д ітьми», положення якої не виз нані неконституційними та не відмінені.

Вказана допомога признача ється органами праці та соці ального захисту населення за рахунок коштів субвенції з д ержавного бюджету місцевим б юджетам. Частиною 2 ст. 95 Консти туції України передбачено, щ о виключно Законом про Держа вний бюджет України визначаю ться будь-які видатки держав и на загальносуспільні потре би, розмір і цільове спрямува ння цих видатків.

Згідно цих встановлених ро змірів ОСОБА_1 було перера ховано зазначену допомогу за 2007 р.

Просить суд відмовити пози вачці ОСОБА_1 у задоволенн і позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення с торін та дослідивши матеріал и справи, вважає, що заявлені п озовні вимоги підлягають зад оволенню з наступних підстав .

Відповідно до свідоцтва пр о народження серії НОМЕР_1 виданого Гірницьким відділ ом реєстрації актів цивільно го стану Макіївського місько го управління юстиції, позив ачка є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 496 /а.с. 7/.

З довідок, вбачається, що по зивачка знаходиться на облік у в Гірницькому УПСЗН та ї бул о сплачено допомогу по догля ду за дитиною до досягнення н ею 3-річного віку за період з 24.0 9.2007 р. по 30.09.2007 р. в сумі 31, 37 грн., з 01.10.2007 р . по 31.10.2007 р. в сумі 136, 13 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. в сумі 140, 05 грн., з 01.12.2007 р. по 31.12. 2008 р. в сумі 144, 10 грн. /а.с. 10/.

Законом України «Про держа вну допомогу сім'ям з дітьм и» відповідно до Конституції України встановлено гаранто ваний державою рівень матері альної підтримки сімей з діт ьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахува нням складу сім'ї, її доході в та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі с оціального захисту населенн я. Частиною 1 статті 1 вказаног о закону встановлено, громад яни України, в сім'ях яких ви ховуються та проживають непо внолітні діти, мають право на державну допомогу у випадка х та на умовах, передбачених ц им Законом та іншими законам и України. Статтею 3 Закону Укр аїни «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачен о, що право на допомогу по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим За коном має особа (один з батькі в дитини, усиновитель, опікун , баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державн у допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що рег улює правовідносини, пов'яз ані з призначенням та виплат ою державної допомоги на неп овнолітніх дітей.

Умови призначення допомог и по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказан ого Закону, при цьому зазначе ний Закон не передбачає обме жень чи особливих умов або ро зподілу осіб, що мають право н а отримання такої допомоги н а застрахованих чи незастрах ованих осіб.

Закон України "Про загально обов'язкове державне соціа льне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працезд атності та витратами, зумовл еними похованням" є загальни м, тому до спірних правовідно син слід застосовувати норми спеціального закону, яким є З акон України «Про державну д опомогу сім'ям з дітьми».

Частиною 1 статті 15 Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачен о, що допомога по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку надається у розм ірі встановленого законом пр ожиткового мінімуму для діте й віком до 6 років. Згідно з Зак оном України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію ча стини 1 ст. 15 Закону України «Пр о Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і с таттею 56 цього закону встанов лено, що допомога по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку відповідно до Закону України «Про державн у допомогу сім»ям з дітьми»...з дійснюється за рахунок кошті в відповідної субвенції з де ржавного бюджету місцевим бю джетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прож иткового мінімуму, встановле ного для працездатних осіб, т а середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку н а одну особу за попередні шіс ть місяців, але не менше 90грн. д ля незастрахованих осіб та н е менше 23 відсотків прожитков ого мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для за страхованих осіб, у порядку, в становленому Кабінетом Міні стрів України.

Але, рішенням Конституційн ого Суду України № 6-рп/2007 від 9 ли пня 2007 року були визнані таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними) положення пункту 14 стат ті 71 Закону України "Про Держа вний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік ді ї статті 12, частини першої ста тті 15 Закону України «Про держ авну допомогу сім»ям з дітьм и». Таким чином, з моменту визн ання норми неконституційною , вона втрачає силу, а тому з 9 ли пня 2007 року було відновлено ді ю ч. 1 статті 15 Закону України «П ро державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яког о допомога по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку надається у розмір і встановленого законом прож иткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, п озивачка має право на отрима ння допомоги при народженні дитини та допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у в розмірах, встановленому З аконом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законо м України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік» встанов лено розмір мінімального про житкового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 липня 2007 р. - 463г рн., з 1 жовтня 2007 р. - 470грн.

Згідно довідки відповідач а, виплата допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку проводилас я позивачці у таких розмірах : з 24.09.2007 р. по 30.09.2007 р. в сумі 31, 37 грн., з 0 1.10.2007 р. по 31.10.2007 р. в сумі 136, 13 грн., з 01.11.20 07 р. по 30.11.2007 р. в сумі 140, 05 грн., з 01.12.2007 р . по 31.12.2008 р. в сумі 144, 10 грн.

Таким чином, за період з 24.09.2007 р оку по 31.12.2007 року позивачці не д оплачено суму допомоги по до гляду за дитиною до досягнен ня нею трирічного віку у зага льному розмірі 1066, 38 грн., виходя чи з такого розрахунку:

№ п\п Період Розмір прожиткового мінім уму, який підлягає виплаті, гр н., Розмір виплаченої допомог и, грн. Розмір недоплати, грн. 1. 24.09.-30.09.2007 р. 108, 03 грн. 31, 37 76, 66 2. 01.10.-31.10.2007 р. 470 грн. 136, 13 333, 87 3. 01.11.-30.11.2007 р. 470 грн. 140, 05 329, 95 4. 01.12.-31.12.2007 р. 470 грн. 144, 10 325, 92

Усього сума недоплати - 1066 грн. 38 коп., підлягає стягненн ю з відповідача на користь по зивачки.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167 , 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністратив ного судочинства України, За коном України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», З аконом України «Про Державни й бюджет на 2007 рік», Рішенням Ко нституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управ ління праці та соціального з ахисту населення Гірницької районної адміністрації Макі ївської міської ради про стя гнення заборгованості по нев иплаченої в повному обсязі з а період з 24.09.2007 р. по 31.12.2007 р. допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку - задовольнити.

Зобов'язати Управління п раці та соціального захисту населення Гірницької районн ої адміністрації Макіївсько ї міської ради здійснити вип лату ОСОБА_1 недоплачену с уму допомоги по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку за період з 24.09.2007 р. п о 31.12.2007 р. у розмірі 1066 грн. 38 коп. 3а р ахунок коштів Державного бюд жету України за кодом тимчас ової функціональної класифі кації видатків 090303 «Допомога н а догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного раху нку № 35413020001515 МФО 834016 ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області /Головне у правління держказначейства / КЕКВ 1341.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через с уд першої інстанції, шляхом п одання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з д ня складання постанови в пов ному обсязі і подачі після ць ого протягом 20 днів апеляційн ої скарги або в порядку ч.5 ст. 18 6 КАС України.