Ухвала

від 14.04.2011 по справі 2а-1999/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2011 р. Справа № 1521/10/9104

Колегія суддів Ль вівського апеляційного адмі ністративного суду в складі:

головуючого судді: Святецького В. В.

суддів: Довгополова О .М.,Судової-Хомюк Н.М.

розглянувши в порядку пись мового провадження в м. Львов і апеляційну скаргу управлін ня Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинсько ї області на постанову Новов олинського міського суду Вол инської області від 23.11.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фо нду України в м. Нововолинськ у Волинської області про зоб ов' язання провести нарахув ання підвищення до пенсії як дитині війни,-

встановила:

13 жовтня 2009 року позивач звер нувся з позовом до управлінн я Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області про зобов' язання п ровести нарахування підвище ння до пенсії як дитині війни .

Позивач свої позовні вимог и мотивував тим, що відповідн о до статті 1 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» вона є дитиною війни. Зг ідно з статтею 6 цього закону ї й повинна виплачуватись щомі сячна соціальна допомога у р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком, однак така допомога ї й не виплачувалась. Просить в изнати поважною причину проп уску та продовжити строк зве рнення до суду та стягнути до помогу за період з 2006 по вересе нь 2008 року включно.

Постановою Нововолинськог о міського суду Волинської о бласті від 23.11.2009 року позов задо волено частково.

Визнати відмову управлінн я Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищенн я до пенсії, як дитині війни не правомірною.

Зобов' язано управлі ння Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинсько ї області нарахувати та випл атити ОСОБА_1 за період з 09. 07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.09.2008 року підвищення до пен сії, у розмірі 30% мінімальної п енсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни».

У задоволенні решти позовн их вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржило у правління Пенсійного фонду У країни в м. Нововолинську Вол инської області.

Вважає, що постанова прийня та з неповним з' ясуванням о бставин справи та з порушенн ям норм матеріального і проц есуального права та підлягає скасуванню з підстав виклад ених в апеляційній скарзі. Пр осить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовит и позивачу в задоволенні поз ову повністю.

Апелянт як на обґрунтуванн я апеляційних вимог посилаєт ься на те, що судом порушено но рми ст. ст. 16, 19 Конституції Укра їни, ст. 28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування». По силається на те, що судом не вз ято до уваги те, що законодавс твом України не визначено по няття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової вели чини для підвищення пенсії з гідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни».

Оскільки лише ст. 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» від 09.07.2003 року №1058 передб ачає, що мінімальний розмір п енсії за віком за наявності д остатнього страхового стажу встановлюється в розмірі пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, визначеного законом. Проте в частині 3 статті 28 цього Зако ну встановлено, що мінімальн ий розмір пенсії за віком, вст ановлюється на рівні прожитк ового мінімуму застосовуєть ся виключно для визначення р озмірів пенсії, призначених згідно Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування».

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави, колегія суддів приходи ть до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залиши ти без задоволення з наступн их підстав.

Судом встановлено та підтв ерджено матеріалами справи, що позивач є дитиною війни, ос кільки згідно статтею 1 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та як ій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 % мінімальної пенсії з а віком, розмір якої визначає ться прожитковим мінімумом д ля осіб, які втратили працезд атність, що урегульовано ч. 1 с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування».

Пунктом 17 ст. 77 Закону Україн и «Про державний бюджет на 2006 р ік» зупинено дію ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни». Законом Украї ни «Про внесення змін до Зако ну України «Про державний бю джет на 2006 рік» від 19.01.2006 року, яки й набрав чинності 02.04.2006 року, п. 17 ст. 77 виключено. Однак ст. 110 дано го Закону встановлено, що піл ьги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» з апроваджуються поетапно, за результатами виконання бюдж ету у першому півріччі, у поря дку, визначеному Кабінетом М іністрів України за погоджен ням з Комітетом Верховної Ра ди України з питань бюджету. В раховуючи, що Кабінет Мініст рів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради Ук раїни з питань бюджету не при ймав жодних нормативно-право вих актів за результатами ви конання бюджету у першому пі вріччі 2006 року, не був визначен ий порядок проведення таких виплат, а також те, що зазначен а норма не була визнана у вста новленому порядку неконстит уційною, а тому позовні вимог и позивача за 2006 рік задоволен ню не підлягають.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 1 січня - 380 гривен ь, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жов тня - 411 гривень. Разом з тим, п . 12 статті 71 і ст. 111 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати, була зупинена.

09 липня 2007 року рішенням Конс титуційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційн им поданням 46 народних депута тів України щодо відповіднос ті Конституції України (конс титуційності) положень стате й 29, 36, частини другої статті 56, ч астини другої статті 62, частин и першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13 , 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 1 01, 103, 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції (є неконституційними) пол оження п. 12 статті 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік». З цього р езюмується висновок, що зупи нення законом про Державний бюджет України дії інших зак онів України щодо надання пі льг, компенсацій і гарантій, в несення змін до інших законі в України, встановлення іншо го (додаткового) правового ре гулювання відносин, ніж пере дбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, частин і другій статті 6, частині друг ій статті 8, частині другій ста тті 19, статтям 21, 22, пункту 1 части ни другої статті 92, частинам п ершій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Відповідно до п. 41 розділу 2 З акону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» з 01.01.20 08 року ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» викладено в іншій редакц ії, згідно з якої дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, виплачується підвищенн я у розмірі надбавки, встанов леної для учасників війни. Од нак, рішенням Конституційног о суду України від 22.05.2008 року вк азані зміни до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконст итуційними.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 г рн., з 01 жовтня - 498 грн.

Колегія суддів не може взят и до уваги посилання апелянт а на те, що положення частини т ретьої статті 28 Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування ", з якої випливає, що мінімаль ний розмір пенсії за віком, вс тановлений абзацом першим ча стини першої цієї статті, зас тосовується виключно для виз начення розмірів пенсій, при значених згідно з цим Законо м, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 28 З акону України "Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, що мінімальний розмір пенсії з а віком, установлений абзацо м першим частини першої цієї статті, застосовується викл ючно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини перш ої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожит ковий мінімум застосовуєтьс я для встановлення розмірів мінімальної заробітної плат и та мінімальної пенсії за ві ком.

Отже, вихідним критерієм об числення розміру підвищення до пенсії, виплат допомоги ді тям війни відповідно до Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" є розмір мін імальної пенсії за віком, виз начений статтею 28 Закону Укра їни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня".

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими част иною першою статті 28 Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання". Іншого нормативно-прав ового акта, який би визначав ц ей розмір або встановлював і нший розмір, немає.

Відсутність іншого мініма льного розміру пенсії за вік ом не є підставою для відмови в реалізації позивачем конс титуційної гарантії та права на підвищення пенсії виходя чи з розміру мінімальної пен сії за віком, як це встановлен о статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни".

Оцінивши зібрані докази в с укупності, колегія суддів пр иходить до висновку, що довод и апеляційної скарги є безпі дставними і необґрунтованим и і не спростовують висновкі в суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 К АС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинсько ї області залишити без задов олення, а постанову Нововоли нського міського суду Волинс ької області від 23.11.2009 року у сп раві №2а-1999/09/0312- без змін.

Ухвала набирає законної си ли через п'ять днів після напр авлення її копії особам, які б еруть участь у справі.

На ухвалу протягом двадцят и днів з моменту набрання нею законної сили може бути пода на касаційна скарга безпосер едньо до суду касаційної інс танції.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді О.М. Довгополов

Н.М. Судова-Хомюк