Ухвала

від 05.07.2011 по справі 2а-1999/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2011 р. Справа № 71717/09

розглянувши у пор ядку письмового провадження апеляційну скаргу управлінн я праці та соціального захис ту населення Шепетівського м іськвиконкому Хмельницької області на постанову Шепеті вського міськрайонного суду Хмельницької області від 01 ве ресня 2009 року по справі за позо вом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шепетівського міс ьквиконкому Хмельницької об ласті про стягнення недоплач еної грошової допомоги, -

ВСТАНОВИЛА :

В липні 2009 року ОСОБА_1 зве рнулась до суду з позовом до в ідповідача про стягнення нед оплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку з а період з січня 2007 року по черв ень 2007 року та з червня 2008 року п о серпень 2008 року, зазначивши, щ о згідно ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'я м з дітьми» від 01.01.1993 року (із нас тупними змінами та доповненн ями, внесеними Законами Укра їни), їй як матері малолітньої дитини, що здійснює догляд за дитиною, повинна надаватися допомога в розмірі прожитко вого мінімуму для дітей віко м до 6 років, встановленого зак оном, але виплати проводилис ь не в повному обсязі.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельни цької області від 01 вересня 2009 року позов задоволено частко во. Визнано бездіяльність ві дповідача неправомірною. Зоб ов»язано управління праці та соціального захисту населен ня Шепетівського міськвикон кому Хмельницької області пр овести на користь ОСОБА_1 виплати допомоги по догляду дитиною до досягнення нею тр ирічного віку за період з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року, що місячно у розмірі прожитково го мінімуму для дітей віком д о шести років за мінусом випл аченої допомоги по догляду з а дитиною за вказаний період у сумі 661,50 грн.

Не погодившись з постаново ю, управління праці та соціал ьного захисту населення Шепе тівського міськвиконкому Хм ельницької області подало ап еляційну скаргу, в якій проси ть скасувати оскаржувану пос танову і прийняти нову, якою в ідмовити в задоволенні позов них вимог.

В апеляційній скарзі вказу є на те, що суд першої інстанці ї помилково застосував норми матеріального і процесуальн ого права, що призвело до непр авильного вирішення справи.

За відсутності клопотань в ід усіх осіб, які беруть участ ь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадж ення за наявними у справі мат еріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наяв них у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС У країни із змінами і доповнен нями, внесеними згідно із Зак оном України від 07.07.2010 року N 2453-VI), щ о є достатнім для розгляду да ної справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного ад міністративного суду, дослід ивши матеріали справи та дов оди апеляційної скарги, коле гія суддів вважає, що апеляці йну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суд у першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції вір но встановлено, що позивач є м атір»ю малолітньої дитини ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач є непр ацюючою, перебуває на обліку у відповідача, яке здійснює н арахування та виплату позива чу допомоги по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку.

Згідно Конституції Україн и, Закону України «Про держав ні соціальні стандарти та де ржавні соціальні гарантії» в ід 05.10.2000 року N 2017-III, позивач наділе на державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елемент и соціального захисту, зокре ма право на отримання допомо ги по догляду за дитиною.

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держа ва таким чином взяла на себе п ублічне зобов'язання забезпе чити належний матеріальний р івень осіб, які мають дітей ві ком до трьох років.

Тобто, між позивачем і держ авою встановлено певний прав овий зв'язок у визначеній сфе рі життєдіяльності, який хар актеризується наявністю зоб ов'язання держави забезпечит и соціальний захист громадян и України, в сім'ях яких вихову ються та проживають неповнол ітні діти.

У відповідності до ст.ст. 13,14 З акону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», о соба, яка фактично здійснює д огляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку, яка виплачується що місяця з дня призначення доп омоги по догляду за дитиною п о день досягнення нею вказан ого віку.

Статтею 15 Закону України «П ро державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку надається у розмірі, встановленого зак оном прожиткового мінімуму д ля дітей віком до шести років . Допомога по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку надається на кожну д итину, незалежно від кількос ті народжених (усиновлених, в зятих під опіку) дітей у сім' ї, по догляду за якими надаєть ся допомога.

Судом першої інстанції вір но встановлено, що позивач пр отягом 2007 року отримувала щом ісячну грошову допомогу по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку в роз мірі, передбаченому Законами України «Про державний бюдж ет на 2007 рік», що підтверджуєть ся довідками, виданими відпо відачем.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп /2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік», якими було зупи нено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» щодо встановлен ня розміру допомоги по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції Укра їни встановлено, що закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Зважаючи на те, що зупиненн я дії законів є способом тимч асового припинення їх дії в ч асі та/або за колом осіб, то вт рата чинності нормативно-пра вовим актом, яким відбулося з упинення дії певного закону, за правовими наслідками є по новленням дії цього закону, а відповідно і поновленням пр ав та обов'язків осіб, які є уч асниками правовідносин, що є предметом регулювання таког о закону.

Згідно вимог ст.62 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік», розмір прожи ткового мінімуму для дітей в іком до 6 років становить: з 1 сі чня 2007 року - 434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Отже, позивачу слід п ровести перерахунок та випла тити допомогу в розмірі, визн аченому ст.15 Закону України «П ро державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до частини 3 ста тті 8 КАС України, фізичним та юридичним особам для захисту порушених прав гарантується звернення до адміністративн ого суду для захисту прав і св обод людини і громадянина бе зпосередньо на підставі Конс титуції України.

З огляду на викладене, коле гія суддів вважає, що суд перш ої інстанції прийшов до зако нного висновку про наявність правових підстав для задово лення позову, правильно вихо див з того, що відмова у здійсн енні перерахунку допомоги за подіяна протиправною бездія льністю відповідача та повин на бути нарахована та виплач ена позивачу за період з 09 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Колегія суддів також вважа є за необхідне зазначити про те, що відсутність бюджетног о фінансування на виплату до помоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про держ авну допомогу сім»ям з дітьм и» не може бути причиною неви конання відповідним суб'єк том владних повноважень покл адених на нього зобов'язань , оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отрима нням бюджетних коштів, яке ба зується на спеціальних та чи нних на час виникнення спірн их правовідносин нормативно -правових актах національног о законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішен ня Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

З огляду на викладене, коле гія суддів приходить до висн овку про те, що суд першої інст анції правильно встановив об ставини справи, ухвалив зако нне та обґрунтоване судове р ішення з додержанням норм ма теріального і процесуальног о права, доводи апеляційної с карги не спростовують виснов ків суду, а тому підстав для йо го скасування немає.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ч.1 ст.197, п. 1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст. 254 Ко дексу адміністративного суд очинства України, колегія су ддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управл іння праці та соціального за хисту населення Шепетівсько го міськвиконкому Хмельниць кої області залишити без зад оволення, а постанову Шепеті вського міськрайонного суду Хмельницької області від 01 ве ресня 2009 року в справі №2-а-1999/09 - без змін.

Ухвала апеляційного суду н абирає законної сили через п 'ять днів після направлення к опій особам, які беруть участ ь у справі, але може бути оскар жена у касаційному порядку ш ляхом подачі касаційної скар ги безпосередньо до адмініст ративного суду касаційної ін станції протягом двадцяти дн ів з дня набрання нею законно ї сили.

Головуючий : О.Б. Заверуха

Судді : В.В. Ніко лін

Д.М. Старун ський