Постанова

від 01.06.2011 по справі 10/45пн

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

донецький апеляційний го сподарський суд

Постанова

Іменем України

01.06.2011 р. справа №10/45 пн

Донецький апеляційни й господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Запорощенка М.Д.

суддів: Волкова Р.В.

Дучал Н.М.

За участю представників с торін:

від позивача:

від відповідача:

від скаржника:

від прокуратури:

ОСОБА_1., за довіреніст ю

не з'явився

не з'явився ( Управління Дер жкомзему)

Пономарьов А.О.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу

В.о. прокурора м. Донецька в інтересах держави в особі Д онецької міської ради , Управ ління Держкомзему у м. Донець ку Донецької області

на рішення господарського суду Донецької області

від 15.03.2011 року

у справі №10/45пн (суддя Любченко М.О.)

за позовом: Товариства з обмеженою від повідальністю "Велес СВВ" м.До нецьк

до відповідача Донецької міської ради м.До нецьк

про визнання права

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарськог о суду Донецької області від 15.03.2011 року у справі №10/45п н позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальніст ю „Велес СВВ”, м.Донецьк до Дон ецької міської ради, м.Донець к задоволені повністю.

Визнано право Товариства з обмеженою відповідальністю „Велес СВВ”, м.Донецьк на офор млення та підписання усіх не обхідних документів для укла дання договору оренди земель ної ділянки орієнтовною площ ею 374,7 га у Будьонівському райо ні міста Донецька із земель з апасу та резерву колишнього Колективного сільськогоспо дарського підприємства „Теп личний” для ведення сільсько господарського виробництва шляхом розгляду вказаного п итання на пленарному засідан ні Донецької міської ради в п орядку, передбаченому Земель ним кодексом України та Зако ном України „Про оренду земл і” в редакції, яка діяла на мом ент звернення Товариства з о бмеженою відповідальністю „ Велес СВВ” з заявою до Донець кого міського голови.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду, в.о. прок урора м. Донецька в інтересах держави в особі Донецької мі ської ради , Управління Держк омзему у м. Донецьку Донецько ї області звернувся з апеляц ійною скаргою про скасування рішення господарського суду , оскільки вважає, що воно прий няте з порушенням норм матер іального та процесуального п рава.

В обґрунтування заявлених вимог скаржник посилається на те , що передача в оренду зе мельних ділянок здійснюєтьс я на підставі рішення органу місцевого самоврядування , щ о є його виключною компетенц ією , відповідно до вимог Конс титуції України та Закону Ук раїни "Про місцеве самовряду вання в Україні", та за проекто м відведення. Вважає , що суд , в изнавши за позивачем право н а оформлення документів для набуття в оренду певної земе льної ділянки , фактично підм інив відповідний орган місц евого самоврядування і поруш ив вимоги ст. 11 Цивільного код ексу України та ст.ст. 26 і 59 Зако ну України "Про місцеве самов рядування в Україні". При цьом у , зауважує на тому , що за пози вачем залишилося право отрим ання на аукціоні в оренду спі рної земельної ділянки і це п раво фактично може бути набу то лише шляхом участі в аукці оні.

Позивач, Товариство з обмеж еною відповідальністю "Велес СВВ" м.Донецьк, у письмових за переченнях та представник по зивача в судовому засіданні проти доводів апеляційної ск арги заперечує , вважає їх нео бґрунтованими , а рішення суд у законним та таким , що прийня то з урахуванням всіх обстав ин справи. При цьому , звертає увагу суду на те , що позивач в судовому порядку оскаржував по суті бездіяльність відпо відача, який більш ніж три рок и починаючи з лютого 2007р., не ро зглянув наданих документів т а не прийняв ніякого рішення з цього приводу.

31.05.11р. до суду від відповідач а , Донецької міської ради м.До нецьк , надійшло клопотання б /н про відкладення розгляду с прави у зв' язку з неможливі стю прибуття представника Ра ди , Головченко О.І., до судовог о засідання 01.06.11р. у зв' язку з перебуванням даного предста вника у інших судових засіда ннях.

Дане клопотання судовою ко легією відхилено , оскільки :

по-перше , заявником не дове дено неможливості прибуття д о судового засідання іншого представника Донецької місь кої ради ;

по-друге, відповідно до по ложень ч. 1 ст.102 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни апеляційна скарга на рі шення місцевого господарськ ого суду розглядається у дво місячний строк з дня постано влення ухвали про прийняття апеляційної скарги до провад ження. Ухвала про порушення а пеляційного провадження бул а прийнята судовою колегією 05.04.11р.

За приписами ч. 3 ст. 69 Господа рського процесуального коде ксу України у виняткових вип адках за клопотанням сторони , з урахуванням особливостей розгляду спору, господарськ ий суд ухвалою може продовжи ти строк розгляду спору, але н е більш як на п'ятнадцять днів .

Клопотань про продовження строку розгляду справи до су ду жодною з сторін не заявлен о, в зв' язку з чим у судової к олегії відсутні підстави та можливості щодо відкладення розгляду апеляційної скарги .

Крім того , слід зазначити , що про час та місце розгляду апеляційної скарги сторони були сповіщені належним чино м, що підтверджується матері алами справи, при цьому явка н е визнавалась обов' язковою .

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів, т а керуючись статтею 75 Господа рського процесуального коде ксу України - справа розгляд ається за наявними в ній мате ріалами.

Згідно зі ст. 101 Господарсь кого процесуального кодексу України апеляційний господа рський суд не зв' язаний дов одами апеляційної скарги і п еревіряє законність і обґрун тованість рішення місцевог о господарського суду у повн ому обсязі.

Розглянувши матеріали спр ави, вислухавши пояснення пр едставників учасників проце су , що були присутні в засіда нні суду, перевіривши повнот у встановлених судом обстави н справи та їх юридичну оцінк у, судова колегія встановила наступне.

07.02.2007р. Товариство з обмежено ю відповідальністю "Велес СВ В" м.Донецьк звернулося до Дон ецького міського голови з за явою про надання земельної д ілянки строком на 5 років площ ею 374,7 га із земель сільськогос подарського призначення (рез ервний фонд запасу) на терито рії Донецької міської ради ( а .с. 32).

Резолюцією , здійсненої на о значеній заяві, Голова Донец ької міської ради просив від повідальних осіб розглянути цю заяву , та в разі , якщо зі зе млі не використовуються під забудову , надати їх в оренду.

Товариством з обмеженою ві дповідальністю „Велес СВВ” б ули одержані наступні погодж увальні документи:

- лист №01-1 від 23.02.2009р. управ ління культури і туризму Дон ецької міської ради;

- лист №415 від 10.03.2009р. Донец ької міської санітарно-епіде міологічної станції;

- висновок №01/17-1139 від 11.03.2009р . Головного управління місто будування і архітектури Доне цької міської ради;

- висновок №05/684 від 11.03.2009р. відділу регуляторної політи ки Державного управління охо рони навколишнього природно го середовища в Донецькій об ласті;

- висновок №05-6-2136 від 30.06.2009р . управління Держкомзему у мі сті Донецьку Донецької облас ті;

- висновок б/н від 09.07.2009р. п остійної комісії міської рад и з питань архітектури, місто будування та землекористува ння.

Позивач звернувся до орган ів місцевого самоврядування з листом №1 від 16.12.2010р. (а.с. 40) про на дання Товариству з обмеженою відповідальністю „Велес СВВ ” в оренду спірної земельної ділянки.

Листом №72исх-вх4998 від 21.01.2011р. уп равління земельних ресурсів Донецької міської ради, пози вача було повідомлено про не можливість передачі в оренду спірної земельної ділянки ( а .с. 41).

Підставою для відмови в про довженні відведення спірної земельної ділянки вказано т і обставини, що внаслідок вне сення змін до Земельного код ексу України та Закону Украї ни „Про оренду землі” отрима ння права оренди земельних д ілянок, які перебувають у дер жавній або комунальній власн ості, на теперішній час відбу вається виключно за результа тами проведення земельних то ргів.

Перевіривши повноту вста новлених судом першої інстан ції обставин справи та прави льність їх юридичної оцінки, заслухавши пояснення та дов оди повноважних представник ів сторін , що були присутні в судовому засіданні, колегія суддів Донецького апеляційн ого господарського суду дійш ла висновку про обґрунтовані сть апеляційної скарги, та не відповідність оскарженого с удового акта зі справи вимог ам чинного законодавства з т аких підстав.

Як вбачається з матеріалі в справи, предметом спору між сторонами визначено визнанн я права на оформлення та підп исання усіх необхідних докум ентів для укладання договору оренди земельної ділянки шл яхом розгляду вказаного пита ння на пленарному засіданні Донецької міської ради в пор ядку, передбаченому Земельни м кодексом України та Законо м України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момен т звернення Товариства з обм еженою відповідальністю „Ве лес".

Правовідносини щодо волод іння, користування і розпоря дження землею регулюються Ко нституцією України, Земельни м кодексом України, Законом У країни “Про оренду землі ”, ст .ст. 792-797 Цивільного кодексу Укр аїни, а також іншими норматив но-правовими актами, прийнят ими на їх виконання.

Відповідно до статті 13 Конс титуції України земля є об'єк том права власності Українсь кого народу, від імені якого ц е право здійснюють органи де ржавної влади і органи місце вого самоврядування в межах, визначених цією Конституціє ю, усі суб'єкти права власност і рівні перед законом.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Консти туції України, органи держав ної влади та органи місцевог о самоврядування, їх посадов і особи зобов' язані діяти л ише на підставі, в межах повно важень та у спосіб, що передба чені Конституцією та закона ми України.

Статтею 2 Земельного Кодекс у України передбачено, що зем ельні відносини - це суспіл ьні відносини щодо володіння , користування і розпоряджен ня землею. Суб'єктами земельн их відносин є громадяни, юрид ичні особи, органи місцевого самоврядування та органи де ржавної влади.

Завданням земельного зако нодавства є регулювання земе льних відносин з метою забез печення права на землю грома дян, юридичних осіб, територі альних громад та держави, рац іонального використання та о хорони земель (стаття 4 Земель ного кодексу України).

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваж ення сільських, селищних, міс ьких рад у галузі земельних в ідносин. Зокрема, до їх повнов ажень належить: розпорядженн я землями територіальних гро мад; надання земельних ділян ок у користування із земель к омунальної власності відпов ідно до цього Кодексу; органі зація землеустрою; здійсненн я контролю за використанням та охороною земель комунальн ої власності; додержання зем ельного та екологічного зако нодавства.

Відповідно до ст.ст. 140, 142-146 Кон ституції України, ст. 26, 33 Закон у України “Про місцеве самов рядування в Україні ” повнов аження у галузі земельних ві дносин на території міст мож уть бути делеговані місцевою радою виконавчим органам ра ди, одним з яких за нормами ст. 11 даного Закону є виконавчий комітет.

Відповідно до положень ст. 1 16 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності т а права користування земельн ими ділянками із земель держ авної або комунальної власн ості за рішенням органів вик онавчої влади або органів мі сцевого самоврядування в меж ах їх повноважень, визначени х цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного к одексу України передача в ор енду земельних ділянок, що пе ребувають у державній або ко мунальній власності, здійсню ється на підставі рішення ві дповідного органу виконавчо ї влади або органу місцевого самоврядування шляхом уклад ення договору оренди земельн ої ділянки.

Зазначена норма Земельног о кодексу України кореспонду ється з вимогами ст. 16 Закону У країни “Про оренду землі”, ві дповідно до якої необхідною передумовою укладення догов ору оренди землі визначено з году орендодавця передати зе мельну ділянку в оренду.

Тобто, необхідною умовою на буття позивачем права оренди землі є ухвалення Донецькою міською радою відповідного рішення, в порядку, передбаче ному Законом України “Про мі сцеве самоврядування”.

Відповідно до пункту тридц ять четвертого статті 26 пункт у другого статті 77 Закону Укра їни “Про місцеве самоврядува ння в Україні ” питання надан ня земельної ділянки в оренд у вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спо ри про поновлення порушених прав юридичних і фізичних ос іб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб м ісцевого самоврядування, вир ішуються в судовому порядку.

Таким чином, вищенаведеним и правовими нормами встановл ено, що підставою передачі в о ренду земельних ділянок держ авної форми власності є ріше ння відповідних органів.

Із наданих до матеріалів сп рави доказів вбачається, що Д онецькою міською радою не пр иймалось рішення про надання позивачу в оренду спірної зе мельної ділянки або відмову .

З огляду на це, судова колег ія вважає , що задоволення поз ову прямо суперечить положен ням частини 1 ст. 13 Конституції України, згідно з якою право в ласності на землю від імені У країнського народу здійснюю ть органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання в межах, визначених цією Конституцією.

При цьому , слід звернути ув агу на те , що обраний позиваче м спосіб захисту , як то визнан ня права на оформлення та під писання усіх необхідних доку ментів для укладання договор у оренди земельної ділянки ш ляхом розгляду вказаного пит ання на пленарному засіданні Донецької міської ради в пор ядку, передбаченому Земельни м кодексом України та Законо м України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момен т звернення Товариства з обм еженою відповідальністю „Ве лес СВВ” з заявою до Донецько го міського голови, не відпов ідає встановленим законом сп особам захисту прав та закон них інтересів , а також не приз водить до жодних правових на слідків , що відновлюють пору шені права та законні інтере си позивача.

Враховуючи викладене, суд ова колегія дійшла висновку, що рішення господарського с уду по даній справі не відпов ідає фактичним обставинам сп рави, чинному законодавству, а мотиви, з яких надані заява про перевірку рішення є підс тавою для його скасування.

Відповідно до положень ст . 49 Господарського процесуаль ного кодексу України сплата державного мита за подання п озовної заяви та апеляційної скарги підлягає віднесенню на позивача.

Керуючись ст. ст. 49, 93, 99, 101, 102, 103, 10 4, 105 Господарського процесуал ьного кодексу України, Донец ький апеляційний господарсь кий суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу В.о. п рокурора м. Донецька в інтере сах держави в особі Донецько ї міської ради , Управління Де ржкомзему у м. Донецьку Донец ької області на рішення госп одарського суду Донецької об ласті від 15.03.2011 року у справі № 1 0/45пн - задовольнити.

Рішення господарського с уду Донецької області від 15.03.20 11 року у справі № 10/45пн - скасув ати.

Відмовити у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Велес СВВ" м.Донецьк до Донец ької міської ради м.Донецьк п ро визнання права Товариства з обмеженою відповідальніст ю „Велес СВВ”, м.Донецьк на офо рмлення та підписання усіх н еобхідних документів для укл адання договору оренди земел ьної ділянки орієнтовною пло щею 374,7 га у Будьонівському рай оні міста Донецька із земель запасу та резерву колишньог о Колективного сільськогосп одарського підприємства „Те пличний” для ведення сільськ огосподарського виробництв а шляхом розгляду вказаного питання на пленарному засіда нні Донецької міської ради в порядку, передбаченому Земе льним кодексом України та За коном України „Про оренду зе млі” в редакції, яка діяла на м омент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю „Велес СВВ” з заявою до Донец ького міського голови.

Стягнути з Товариства з об меженою відповідальністю "Ве лес СВВ" м.Донецьк на користь д ержавного бюджету України де ржавне мито в сумі 42,50грн. за по дання апеляційної скарги .

Доручити господарському суду Донецької області вида ти відповідний наказ.

Постанова набирає законн ої сили з дня її прийняття та м оже бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний госпо дарський суд протягом місяця .

Результати розгляду апеля ційної скарги оголошені в су довому засіданні.

Повний текст постан ови підписаний 01.06.11р.

Головуючий М.Д.Запорощенк о

Суддя Р.В.Волков

Суддя Н.М.Дучал