Ухвала

від 02.06.2011 по справі 2а-1330/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2011 р. Справа № 76134/09

Колегія суддів Льві вського апеляційного адміні стративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинсько го А.М.,

суддів: Носа С.П., Шавел я Р.М.,

розглянувши у порядку пись мового провадження в м. Львов і апеляційну скаргу управлін ня Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської област і на постанову Рівненського міського суду Рівненської об ласті від 02 липня 2009 року по адм іністративній справі за позо вом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м . Рівне Рівненської області п ро зобов' язання здійснити п ерерахунок та виплатити недо плачену щомісячну державну с оціальну допомогу дітям війн и,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 04.02.2009 року звернув ся в суд з адміністративним п озовом до управління Пенсійн ого фонду України в м. Рівне Рі вненської області про зобов' язання здійснити перерахуно к та виплатити недоплачену щ омісячну державну соціальну допомогу дітям війни.

Вимоги мотивовані тим, що ві дповідно до ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» має право на отрима ння щомісячної соціальної до помоги в розмірі 30 відсотків м інімальної пенсії за віком. У 2007 - 2008 роках допомога не випла чувалась, оскільки дію зазна ченої статті було зупинено н а 2007 рік згідно Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік» та аналогічним за коном на 2008 рік. Рішенням Конст итуційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 були визна нні неконституційними полож ення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік». Рішенням Конс титуційного суду України від 22 травня 2008 року визнано некон ституційними положення п. 41 ро зділу 2 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік» Просить зобов' язати зді йснити перерахунок та виплат ити недоплачену щомісячну де ржавну соціальну допомогу ді тям війни за 2007 - 2008 роки.

Постановою Рівненського м іського суду Рівненської обл асті від 02 липня 2009 року позов з адоволено частково. Зобов' я зано управління Пенсійного ф онду України в м. Рівне Рівнен ської області здійснити пере рахунок та виплатити на кори сть ОСОБА_1 недоплачену що місячну державну соціальну д опомогу до пенсії як дитині в ійни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. В реш ті позовних вимог відмовлено .

Суд виходив з того, що з огля ду на Рішення Конституційног о Суду України від 09.07.2007 року №6-р п/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 позив ачу повинна була нараховуват ись доплата до пенсії, однак б езпідставно із-за відсутност і належного фінансового забе зпечення державних соціальн их гарантій, цього відповіда чем зроблено не було, хоча под ібне не доведено останнім, а т акож невиконання чи неналежн е виконання законів про випл ати через відсутність грошей не є підставою для виправдан ня дискримінуючої недоплати державної соціальної підтри мки дітям війни.

Відповідач постанову суду першої інстанції оскаржив, н е погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апел яційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винес ена з порушенням норм матері ального права, просить скасу вати постанову та прийняти н ову, якою в задоволенні позов у відмовити.

Покликання маються на те, що законодавчо не вирішено вел ичину мінімальної пенсії за віком, щодо застосування для обчислення підвищення пенсі й особам, яким встановлений с татус дітей війни. Також не вн есені зміни в Закони України «Про Держаний бюджет Україн и на 2007-2008 роки» в частині збільш ення видатків для забезпечен ня державних соціальних гара нтій, які були предметом розг ляду в рішенні Конституційно го Суду України від 09.07.2007 року т а від 22.05.2008 року.

В разі відсутності клопота нь від усіх осіб, які беруть уч асть у справі, про розгляд спр ави за їх участю, суд апеляцій ної інстанції може розглянут и справу в порядку письмовог о провадження за наявними у с праві матеріалами, якщо спра ву може бути вирішено на осно ві наявних у ній доказів (ч. 1 ст . 197 КАС України із змінами і доп овненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 рок у N 2453-VI).

Судова колегія перевіривш и матеріали справи і обговор ивши підстави апеляційної ск арги, вважає за необхідне її з адовольнити частково.

Відповідно до ст. 202 КАС Украї ни суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та у хвалює нове, коли має місце не повне з' ясування судом обст авин, що мають значення для сп рави, недоведеність таких об ставин, невідповідність висн овків суду обставинам справи та порушення норм матеріаль ного або процесуального прав а, що призвело до неправильно го вирішення справи чи питан ня.

Судом встановлено, підтвер джено матеріалами справи, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є дитиною війни, у відповіднос ті до Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», що вбачається з відмітки в йо го пенсійному посвідченні.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком, розмір якої у 2007 році визначається прожит ковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, що урегульовано ч. 1 ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання».

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прож итковий мінімум осіб, які втр атили працездатність, встано влюється на рівні: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гриве нь, з 1 жовтня - 411 гривень. Разо м з тим, п. 12 ст. 71 і ст. 111 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» дія норм зако ну, які передбачали вищевказ ані виплати, була призупинен а.

09 липня 2007 року рішенням Конс титуційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційн им поданням 46 народних депута тів України щодо відповіднос ті Конституції України (конс титуційності) положень стате й 29, 36, частини другої статті 56, ч астини другої статті 62, частин и першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13 , 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 1 01, 103, 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції (є неконституційними) пол оження п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік». З цього резюму ється висновок, що зупинення законом про Державний бюдже т України дії інших законів У країни щодо надання пільг, ко мпенсацій і гарантій, внесен ня змін до інших законів Укра їни, встановлення іншого (дод аткового) правового регулюва ння відносин, ніж передбачен о законами України, не відпов ідає статтям 1,3, частині другі й статті 6, частині другій стат ті 8, частині другій статті 19, ст аттям 21, 22, пункту 1 частини друг ої статті 92, частинам першій, д ругій, третій статті 95 Констит уції України.

Разом з тим, судом першої ін станції не враховано посилан ня представника відповідача на пропущення позивачем стр оку звернення до адміністрат ивного суду, який передбачен ий ч.2 ст.99 КАС України.

Так, згідно ч.1 ст.99 КАС Україн и (в редакції, що діяла на моме нт виникнення спірних правов ідносин), адміністративний п озов може бути подано в межах строку звернення до адмініс тративного суду, встановлено го цим Кодексом або іншими за конами.

Зважаючи на те, що підвищенн я до пенсії у розмірі 30 % мініма льної пенсії за віком не нара ховувалось відповідачем з 09.07 .2007 року, колегія суддів вважає , що в даному випадку слід заст осовувати річний строк зверн ення до суду відповідно до ст .99 КАС України, оскільки закон одавством інших строків з ць ого приводу не встановлено.

З огляду на викладене, колег ія суддів вважає, що в частині виплати підвищення до пенсі ї в розмірі 30% мінімальної пен сії за віком за період з 09.07.2007 ро ку по 31.12.2007 року позовні вимоги являються безпідставними з о гляду на пропущення річного строку звернення до суду з по зовом.

Відповідно до Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, як і втратили працездатність, в становлюється на рівні: з 1 січ ня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 г ривень, з 1 липня - 482 гривень, з жовтня - 498.

Законом України від 28 грудн я 2007 року N 107-VI «Про Державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» та статтю 6 цього Закону ви кладено в такій редакції: «Ді тям війни (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту») до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни. Ветеранам війни, які м ають право на отримання підв ищення до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно д о цього Закону та Закону Укра їни «Про статус ветеранів ві йни, гарантії їх соціального захисту» таке підвищення пр овадиться за їх вибором згід но з одним із законів». Зазнач ені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Однак, після прийняття Конс титуційним Судом України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щ одо предмета та змісту закон у про Державний бюджет Украї ни) відновлено право на підви щення пенсії на 30 відсотків мі німальної пенсії за віком, ос кільки зміни щодо розміру пе нсії дітям війни визнано так ими, що не відповідають Конст итуції України (є неконститу ційними).

Таким чином, із 1 січня по 22 тр авня 2008 року застосуванню до с пірних правовідносин підляг али приписи Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Подібне не супереч ить практиці Європейського С уду з прав людини, що слід заст осовувати у відповідності до ч. 2 ст. 8 КАС України та ч. 1 ст. 17 За кону України «Про виконання рішень та застосування практ ики Європейського Суду з пра в людини».

Так при розгляді справи «Ке чко проти України» (заява №63134/0 0), суд не прийняв аргумент Уря ду України щодо бюджетних ас игнувань, оскільки органи де ржавної влади не можуть поси латись на відсутність коштів як на причину невиконання св оїх зобов' язань.

Крім цього, правомірно на ду мку колегії суддів, частково задоволено позивачу частину вимог за період з 22 травня 2008 ро ку по 31 грудня 2008 року, оскільки лише 22.05.2008 року рішенням Консти туційного Суду України №10-рп/2 008 визнано неконституційними положення Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік» та відновлено дію ст . 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни».

Отже, судова колегія вважає , що доводи апеляційної скарг и являються частково суттєви ми і складають підстави для в исновку про неправильне заст осування судом першої інстан ції норм матеріального та пр оцесуального права, які приз вели до неправильного виріше ння справи, а також має місце н евідповідність висновків су ду обставинам справи.

Керуючись статтями 195, 197, 198 п. 3, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністратив ного судочинства України, ко легія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської област і задовольнити частково.

Постанову Рівненського мі ського суду Рівненської обла сті від 02 липня 2009 року по адмін істративній справі №2а-1330/09 - с касувати та прийняти нову по станову, якою позов задоволь нити частково.

Визнати дії управління Пен сійного фонду України в м. Рів не Рівненської області щодо не здійснення перерахунку пе нсії ОСОБА_1 протиправним и.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в м. Р івне Рівненської області нар ахувати та виплатити ОСОБА _1 підвищення до пенсії у роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку з врахуванням ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» та виплачених сум.

В решті позовних вимог відм овити.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копії особам, щ о беруть участь у справі, та мо же бути оскаржена протягом д вадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосере дньо до суду касаційної інст анції.

Головуючий суддя А.М. Ліщинський

Судді С.П. Нос

Р.М. Шавель