Рішення

від 23.08.2011 по справі 22/5025/1130/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬН ИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майда н Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71 -81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"23" серпня 2011 р. Справа № 22/5025/1130/11

За позовом: Прокурора Деражнянського району м. Дер ажня в інтересах держави в ос обі Управління агропромисло вого розвитку Деражнянської районної державної адмініст рації м. Деражня

до Товариства з обмежен ою відповідальністю "Герром Інвест-Україна" м. Хмельницьк ий

про повернення коштів, в иділених з резервного фонду Державного бюджету в сумі 211800,0 грн.

С уддя Заверуха С.В.

За участю представни ків:

позивача: ОСОБА_1 п о довіреності № 403 від 06.07.2011р.

відповідача: ОСОБА_ 2 по довіреності б\н від 01.01.2011р .

прокуратури: Шкадько В. В. - прокурор відділу прокур атури області

Рішення приймається 23.08.2011 року, оскільки в судовому засіданні 11.07.2011 року оголошува лась перерва.

Повне рішення складе но та підписано 23.08.2011р.

Суть спору: Прокурор Де ражнянського району в інтере сах держави в особі Управлін ня агропромислового розвитк у Деражнянської районної дер жавної адміністрації зверну вся до суду з позовом до Товар иства з обмеженою відповідал ьністю „Герром Інвест-Україн а” м. Хмельницький про поверн ення коштів у сумі 211800,00 грн. вид ілених з резервного фонду Де ржавного бюджету.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує на те, щ о на підставі розпорядження Деражнянської районної держ авної адміністрації від 18.08.2008 р оку № 303/2008-р вирішено відповідн о до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2008 рок у №1010-р „Про часткову компенса цію витрат сільськогосподар ських підприємств, які зазна ли збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Льві вській, Рівненський та Хмель ницькій областях” виділити к ошти з резервного фонду Держ авного бюджету для часткової компенсації витрат сільсько господарського підприємств а ТзОВ „Герром Інвест-Україн а”, які платіжним дорученням № 152 від 22.08.2008р. були перерахован і відповідачу.

Зазначає, що розпорядження м голови Деражнянської райде ржадміністрації від 16.03.2010р. № 108/2 010-р внесено зміни до розпоряд ження голови Деражняської ра йонної державної адміністра ції № 303/2008-р від 18.08.2008р. та доповнен о словами „на умовах поверне ння”.

Звертає увагу, що відповідн о до п. 11 постанови Кабінету Мі ністрів України від 29.03.2002р. № 415 „ Про затвердження порядку вик ористання коштів резервного фонду державного бюджету” с уб' єктам господарської дія льності недержавної форми вл асності або суб' єктам госпо дарської діяльності, у стату тному фонді яких корпоративн і права держави становлять м енше ніж 51%, кошти резервного ф онду бюджету виділяються чер ез головних розпорядників бю джетних коштів лише на умова х повернення.

Листами за № 73 від 12.03.2009р. та № 387 в ід 28.07.2010р. позивач вимагав повер нення коштів у сумі 211800,00грн. до Державного бюджету України, однак станом на 23.05.2011р. дані кош ти відповідачем не повернуті .

Враховуючи зазначене, прок урор звернувся з позовом до с уду про стягнення 211800,00грн. в при мусовому порядку.

Представник позивача в зас іданні суду підтримав позовн і вимоги прокурора та наполя гав на задоволенні позовних вимог в повному об' ємі.

Відповідач у відзиві на поз ов, а також його представник у судовому засіданні проти по зову заперечував, посилаючис ь на те, що розпорядженням Хме льницької обласної державно ї адміністрації № 428/2008-р від 12.08.2008 р. „Про розподіл коштів, виділ ених Кабінетом Міністрів Укр аїни” було затверджено перел ік підприємств та суми кошті в, які виділяються з резервно го фонду державного бюджету України, як компенсація втра т, а розпорядженням Деражнян ської райдержадміністрації було визначено розпорядника коштів з резервного фонду Де ржавного бюджету України. Ча стиною 1 п.11 постанови Кабінет у Міністрів України № 415 визна чено що кошти з резервного фо нду бюджету виділяються на б езповоротній основі або на у мовах повернення, про що зазн ачається у рішенні про виділ ення коштів з резервного фон ду бюджету. Частиною другою д аного пункту Постанови КМУ № 415 передбачено, що кошти із рез ервного фонду бюджету субєкт ам господарської діяльності недержавної форми власності або субєктам господарської діяльності, у статутному фон ді яких корпоративні права д ержави становлять менше ніж 51 відсоток, виділяються через головних розпорядників бюдж етних коштів лише на умовах п овернення.

Також зазначає, що ч.3 постанови Кабміну від29.03.2002р. №4 15 постановлено, що Міністерст во фінансів надає роз'ясненн я щодо застосування Порядку використання коштів резервн ого фонду бюджету. Листо м від 20.03.2009р. №31-16040-3-8/1765 Мінфін проін формував Мінекономіки, що рі шення щодо повернення до бюд жету коштів, виділених з резе рвного фонду держбюджету від повідно до зазначеного розпо рядження призведе до погірше ння ситуації в агропромислов ому комплексі зазначених рег іонів.

Крім того, відповідач звертає увагу суду на тому, що згідно постанови Окружного адміністративного суду м. Ки єва по справі №2а-4283/09/2670 від 27.11.2009р. в становлено, що спірне розпор ядження Кабінету міністрів У країни №1010-р від 28.07.2008р. прийнято в межах його компетенції і ві дповідно до вимог законодавс тва. Фактично суд визнав, стве рджує відповідач, що Кабінет Міністрів України, прийнявш и розпорядження 1010-р, та не вказ авши умов повернення коштів, діяв в межах своєї компетенц ії, так як кошти, що виділялись з резервного фонду виділяли сь як компенсація втрат від п огодних умов, що не залежали в ід людських факторів.

Також, на думку відпов ідача, факт надання коштів ре зервного фонду Державного бю джету України, як компенсаці я втрат не належить до жодної з підстав, що визначені ст. 11 Ци вільного кодексу України. Зв ажаючи на те, що правовідноси ни, що виникли в 2008р. між Управл інням агропромислового розв итку Деражнянської районної державної адміністрації та ТОВ "Герром Інвест-Україна" не належить до цивільних право відносин, а тому до них не можу ть бути застосовані норми Ци вільного кодексу України. На думку відповідача зобов'яза ння, що виникло у ТОВ "Герром І нвест-Україна" за своєю приро дою є бюджетним, адже управлі ння агропромислового розвит ку Деражнянської РДА, відпов ідно до розпоряджень Хмельни цької обласної державної адм іністрації №428/2008-р від 12.08.2008р. та Д еражнянської районної держа вної адміністрації №303/2008-р від 18.08.2008р. діяло, як розпорядник ко штів резервного фонду держав ного бюджету України.

Таким чином, повноваж ення управління агропромисл ового розвитку Деражнянсько ї РДА, як розпорядника бюджет них коштів, реалізується чер ез владні управлінські функц ії цього суб'єкта владних пов новажень, який діє в межах бюд жетної програми та бюджетног о асигнування.

Зважаючи на те, що відн осини, які виникли між Управл інням агропромислового розв итку Деражнянської районної державної адміністрації та ТОВ "Герром Інвест-Україна" пі д час виконання управлінням розпорядження КМУ №1010-р є бюдж етними, враховуючи норми ч.1 ст . 4 ГПК України та адміністрати вні норми, адже управління ді яло від імені держави та є орг аном державної влади, відпов ідач вважає, що позивачем бул о порушено правила підвідомч ості справ, які підвідомчі го сподарським судам, що закріп лені ст. 12 ГПК України.

За таких обставин, на д умку відповідача, зазначений позов прокурора підлягає ві дхиленню, оскільки не підвід омчий господарському суду Хм ельницької області та порушу є п.1 ч.1 ст. 12 ГПК України.

Відповідачем в судов ому засіданні 23.08.2011 року подано клопотання про залучення у с праві третіх осіб, які не заяв ляють самостійних вимог на п редмет спору : Хмельницьку об ласну державну адміністраці ю та Головне управління держ авного казначейства України у Хмельницькій області.

Прокурор та позивач ( в судовому засіданні) категор ично заперечили проти задово лення вказаних клопотань.

Приймаючи до уваги ма теріали справи, суд вважає за необхідне відмовити у задов оленні вказаних клопотань ві дповідача (про залучення тре тіх осіб), оскільки рішення го сподарського суду по справі №22/5025/1130/11 жодним чином не вплине на їх права та обов'язки щодо однієї із сторін. При цьому су дом враховано, що кошти перер аховувались саме позивачем т а із резервного фонду бюджет у. Крім того, звертається уваг а відповідача на строки розг ляду спору передбачені ст. 69 Г ПК України (позовна заява над ійшла до суду 20.06.2011 року).

Розглядом матеріалів спр ави встановлено наступне.

Згідно Витягу з Єдиного де ржавного реєстру юридичних о сіб та фізичних осіб-підприє мців станом на 18.05.2011р. товариств о з обмеженою відповідальніс тю "Герром Інвест-Україна" за реєстровано як юридична особ а за адресою: Хмельницька обл асть, Деражнянський район, с. К альня, код 34175746.

Проведеною прокуратурою Д еражнянського району переві ркою встановлено, що 18.08.2008р. роз порядженням №303/2008-р Деражнянсь кої районної державної адмін істрації, на підставі розпор ядження Кабінету Міністрів У країни № 1010-р від 28.07.2008 р. „Про част кову компенсацію витрат сіль ськогосподарських підприєм ств, які зазнали збитків внас лідок стихії, що сталася у Вол инській, Львівській, Рівненс ькій та Хмельницькій областя х”, спрямовано кошти, виділен і з резервного фонду державн ого бюджету для часткової ко мпенсації витрат сільського сподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок с тихії, що сталась на територі ї Деражнянського району.

Розпорядженням Хмельницьк ої обласної державної адміні страції № 428/2008-р від 12.08.2008 р. „Про ро зподіл коштів, виділених Каб інетом міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підп риємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008 р. на територ ії Хмельницької області” виз начено спрямувати кошти, вид ілені з резервного фонду дер жавного бюджету, райдержадмі ністраціям для часткової ком пенсації витрат сільськогос подарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок ст ихії, що сталася на території Хмельницької області. Зобов ' язано голови відповідних р айдержадміністрацій визнач ити розпорядника по використ анню коштів із дотриманням в становлених вимог на частков у компенсацію витрат сільськ огосподарських підприємств , які зазнали збитків внаслід ок стихії, відповідно до розп оділу.

Розпорядженням Деражнянсь кої районної державної адмін істрації № 303/2008-р від 18.08.2008 р. призн ачено розпорядником по викор истанню коштів із дотримання м встановлених вимог на част кову компенсацію витрат сіль ськогосподарських підприєм ств, які зазнали збитків внас лідок стихії, відповідно до р озподілу управління агропро мислового розвитку райдержа дміністрації.

Згідно додатків до розпоря джень № 428/2008-р від 12.08.2008 р., №303/2008-р від 18.08.2008р. „Розподіл коштів на час ткову компенсацію витрат сіл ьськогосподарських підприє мств, які зазнали збитків вна слідок стихії" відповідно до розпорядження Кабінету Міні стрів України від 28.07.2008 р. № 1010-р „П ро часткову компенсацію витр ат сільськогосподарських пі дприємств, які зазнали збитк ів від стихії, що сталася в Вол инській, Львівській, Рівненс ькій та Хмельницькій областя х в розрізі підприємств та ку льтур Хмельницької області д ля закупівлі паливно-мастиль них матеріалів, насіння, сади вного матеріалу, міндобрив, г ербіцидів, пестицидів, протр уйників” ТОВ "Герром Інвест-У країна" визначено суму на ком пенсацію витрат у розмірі 211 800, 00 грн.

Платіжним дорученням № 152 ві д 22.08.2008 р. грошові кошти в сумі 211 80 0,00 грн. були перераховані упра влінням агропромислового ро звитку на рахунок ТОВ "Герром Інвест-Україна" .

З наявного в матеріалах спр ави гарантійного листа відпо відача №360 від 13.10.2008р. вбачається , що ТОВ "Герром Інвест-Україна " усвідомлює, що виділені із ре зервного фонду державного бю джету України кошти, отриман і ним на часткову компенсаці ю збитків, які сталися внаслі док стихії, згідно розпорядж ення КМУ №1010-р від 28.07.2008р., є коштам и, виділеними на умовах повер нення (згідно абз.2 п.1 Постанов и КМУ №415 від 29.03.2002р.). ТОВ "Герром І нвест-Україна" даним листом г арантує, що воно поверне зазн ачені кошти до державного бю джету України у строки та на у мовах, визначених відповідни м розпорядженням КМУ, як це пе редбачено абз.1 п.11 Розпорядже ння КМУ №415 від 29.03.2002р.

В подальшому Розпорядженн ям Деражнянської районної де ржавної адміністрації №108/2010-р від 16.03.2010р. "Про внесення змін до розпорядження голови райдер жадміністрації від 18.08.2008р. №303/2008-р " внесено зміни в п.1 даного роз порядження, зокрема, після сл ів "державного бюджету" допов нено словами "на умовах повер нення" та після слів "сільсько господарських підприємств" д оповнено словами "недержавно ї форми власності".

В листі Міністерства еконо міки України від 19.11.2010р. №2704-25/820 заз начено, що повноваження щодо контролю за повернення кошт ів резервного фонду державно го бюджету, виходячи з форми в ласності суб'єкта господарюв ання (частки корпоративних п рав держави), належать головн им розпорядникам коштів. За і нформацією Голів КРУ Контрол ьно-ревізійним управлінням в Хмельницькій області були з дійснені контрольні заходи щ одо перевірки питань дотрима ння чинного законодавства пр и використанні коштів резерв ного фонду державного бюджет у, виділених сільгосптоваров иробникам області у 2008р. Врахо вуючи позицію Голів КРУ, кошт и резервного фонду державног о бюджету, отриманні сільгос ппідприємствами недержавно ї форми власності Деражнянсь кого району Хмельницької обл асті, підлягають поверненню до державного бюджету.

Листами від 12.03.2009р. №73, від 28.07.2010р. №387 управління агропромислов ого комплексу звернулось до відповідача з проханням пове рнути грошові кошти в сумі 211 800 ,00 грн., отримані для часткової компенсації витрат товарист ва, яке зазнало збитків внасл ідок стихії.

Таким чином, у зв'язку з непо верненням відповідачем кошт ів із резервного фонду бюдже ту в розмірі 211 800,00 грн. прокурор в інтересах держави в особі п озивача звернувся з позовом до суду про примусове стягне ння заборгованості.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд ом приймається до уваги наст упне.

Пунктом 3 статті 116 Конститу ції України передбачено, що К абінет Міністрів України заб езпечує проведення фінансов ої, цінової, інвестиційної та податкової політики; політи ки у сферах праці й зайнятост і населення, соціального зах исту, освіти, науки і культури , охорони природи, екологічно ї безпеки і природокористува ння.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Консти туції України Кабінет Мініст рів України в межах своєї ком петенції видає постанови та розпорядження, які є обов' я зковими до виконання.

Абзацом 18 підпункту 2 частин и 1 статті 20 Закону України „Пр о Кабінет Міністрів України” передбачено, що Кабінет Міні стрів України у сферах соціа льної політики, охорони здор ов'я, освіти, науки, культури, с порту, туризму, охорони навко лишнього природного середов ища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій: забез печує здійснення заходів, пе редбачених державними прогр амами ліквідації наслідків Ч орнобильської катастрофи, пр иймає рішення з питань лікві дації наслідків інших аварій , а також пожеж, катастроф, с тихійного лиха.

Відповідно до абзаців 10, 14 п ідпункту 1 частини 1 статті 20 За кону України „Про Кабінет Мі ністрів України” Кабінет Мін істрів України утворює згідн о із законом державні резерв ні фонди фінансових і матері ально-технічних ресурсів та приймає рішення про їх викор истання; приймає рішенн я про використання коштів ре зервного фонду Державного бю джету України.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Бюджетного к одексу України резервний фон д бюджету формується для зді йснення непередбачених вида тків, що не мають постійного х арактеру і не могли бути пере дбачені під час складання пр оекту бюджету. Порядок викор истання коштів з резервного фонду бюджету визначається К абінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 п. 11 Порядку використання коштів резервн ого фонду бюджету, затвердже ного Постановою Кабінету Мін істрів України від 29.03.2002 р. № 415, кошти із резервного фонду бюджету суб'єктам господарс ької діяльності недержавної форми власності або суб'єкта м господарської діяльності, у статутному фонді яких корп оративні права держави стано влять менше ніж 51 відсоток, ви діляються через головних роз порядників бюджетних коштів лише на умовах повернення.

З огляду на викладене, визна чений Кабінетом Міністрів Ук раїни порядок використання к оштів з резервного фонду бюд жету передбачає, що кошти із р езервного фонду бюджету суб' єктам господарської діяльно сті недержавної форми власно сті виділяються лише на умов ах повернення.

Як встановлено судом, ТОВ "Г ерром Інвест-Україна" заснов ане на приватній власності (в итяг з ЄДРПОУ), тому отримані о станнім грошові кошти в розм ірі 211 800,00 грн. підлягають поверн енню позивачу. При цьому відс утність у відповідних актах розпорядників цих коштів умо в щодо строку та умов їх повер нення не може вважатись умов ою неповернення таких коштів та підставою для відмови у їх стягненні, оскільки в такому випадку застосовуються зага льні положення п. 11 Постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 415 (аналогічна по зиція викладена в постанові Львівського апеляційного го сподарського суду від 21.10.2010 р., я ка залишена без змін постано вою Вищого господарського су ду України від 22.12.2010 р.).

При цьому судом враховано, щ о представник відповідача не заперечує факту отримання к оштів в сумі 211 800,00 грн. згідно ро зпорядження Хмельницької об ласної державної адміністра ції № 628/2008-р від 12.08.2008 р. „Про розпод іл коштів, виділених Кабінет ом міністрів України на част кову компенсацію витрат сіль ськогосподарських підприєм ств, які зазнали збитків внас лідок стихії, що сталася в чер вні-липні 2008 р. на території Хме льницької області”

Вказані вище нормативні ак ти спростовують позицію відп овідача, викладену у відзиві на позов.

Відповідачем доказів пове рнення грошових коштів в роз мірі 211 800,00 грн. не надано.

Згідно ст.33 Господарського процесуального кодексу Укра їни кожна сторона повинна до вести ті обставини, на які вон а посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Док ази подаються сторонами та і ншими учасниками судового пр оцесу.

Відповідно до ст.34 Господар ського процесуального кодек су України обставини справи, які відповідно до законодав ства повинні бути підтвердже ні певними засобами доказува ння, не можуть підтверджуват ись іншими засобами доказува ння.

За таких обставин, позовні в имоги прокурора в частині ст ягнення 211 800,00 грн., виділених з р езервного фонду Державного б юджету обґрунтовані матеріа лами справи, підтверджені на лежними та допустимими доказ ами, а тому підлягають задово ленню судом.

Відповідно до ст.ст. 44, 49 Госпо дарського процесуального ко дексу України витрати по опл аті держмита та витрати на ін формаційно-технічне забезпе чення судового процесу стягу ються з відповідача в доход б юджету.

Керуючись ст. 44, ст. 49, ст. 82, ст. 84-85 , ст. 116 Господарського процесу ального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Прокурора Деражн янського району м. Деражня в і нтересах держави в особі Упр авління агропромислового ро звитку Деражнянської районн ої державної адміністрації м . Деражня до Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Герром Інвест-Україна" м. Хм ельницький про поверне ння коштів, виділених з резер вного фонду Державного бюдже ту в сумі 211800,0 грн. задовольни ти.

Стягнути з Товариства з об меженою відповідальністю "Ге рром Інвест-Україна" (Хмельни цька область, Деражнянський район, с. Кальня, код 34175746) на кори сть Управління агропромисло вого розвитку Деражнянської районної державної адмініст рації (32200, Хмельницька область , м.Деражня, вул. Миру, 13, код 00734794) 2118 00,00 грн. (двісті одинадцять тися ч вісімсот гривень 00 копійок) заборгованості.

Видати наказ.

Стягнути з Товариства з об меженою відповідальністю "Ге рром Інвест-Україна" (Хмельни цька область, Деражнянський район, с. Кальня, код 34175746) в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікац ії 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державног о казначейства (на рахунок 3111209 5700002 УДК у м. Хмельницькому, код 2 3565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій обла сті) державне мито в розмірі 21 18,00 грн. (дві тисячі сто вісімна дцять гривень 00 копійок), а так ож в доход Державного бюджет у України через відділення д ержавного казначейства (на р ахунок 31211264700002, Банк ГУДКУ у Хмел ьницькій області, отримувач УДК м. Хмельницький, МФО 815013, ЄДР ПОУ 23565225, код бюджетної класифі кації 22050003, символ звітності ба нку 264) витрати на інформаційн о-технічне забезпечення судо вого процесу в розмірі 236,00 грн. (двісті тридцять шість гриве нь 00 копійок).

Видати наказ.

Суддя С.В. Заверуха

Віддрук. 5 прим.: 1. до справ и, 2. позивачу, 3. відповідачу, 4,5. п рокурору.

Повне рішення складено та п ідписано 23.08.2011р.

Помічник судді Гураль Л.Л.