Постанова

від 10.11.2011 по справі 22/5025/1130/11

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницько го, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" листопада 2011 р. Справа № 22/5025/1130/11

Рівненський апеляційний господарський суд у складі к олегії:

Головуючий суддя Щепанська Г.А.

суддя Бригінець Л.М. ,

суддя Демидюк О.О.

при секретарі судового за сідання Басюк Р.О.

за участю представників ст орін:

прокурора - не з`явився

позивача - не з'явився пр едставник Управління агропр омислового розвитку Деражня нської районної державної ад міністрації

відповідача (апелянта) - ОСОБА_1. ( довіреність № б/н від 01.01.11р. ) представник ТОВ "Гер ром Інвест-Україна"

третьої особи - не з`явив ся представник Головне Управ ління державного казначейст ва в Хмельницькій області

третьої особи - не з`явив ся представник Хмельницької обласної державної адмініст рацію

розглянувши апеляційну с каргу відповідача Товари ство з обмеженою відповідаль ністю "Герром Інвест-Україна ", м. Хмельницький

на рішення господарсь кого суду Хмельницької облас ті від 23.08.11р.

у справі № 22/5025/1130/11 (суддя Зав еруха С.В.)

за позовом Прокурора Деражнянського району, м. Дер ажня в інтересах держави в ос обі Управління агропромисло вого розвитку Деражнянської районної державної адмініст рації, м. Деражня

до Товариства з обмежен ою відповідальністю "Герром Інвест-Україна", м. Хмельницьк ий

за участі третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору, на стороні позивача - Головного Управлі ння державного казначейства в Хмельницькій області та Хм ельницької обласної державн ої адміністрації.

про повернення коштів, в иділених з резервного фонду Державного бюджету в сумі 211 800 грн. 00 коп.

Відповідно до розпор ядження голови Рівненського апеляційного господарськог о суду від 27.09.11р. у справі № 22/5025/1130/11 визначено колегію суддів у с кладі: головуючий суддя Щепа нська Г.А., суддя Бригінець Л.М ., суддя Гулова А.Г..

Розпорядженням голов и Рівненського апеляційного господарського суду від 11.10.11р . у справі № 22/5025/1130/11 визначено ко легію суддів у складі: голову ючий суддя Щепанська Г.А., судд я Демидюк О.О., суддя Бригінец ь Л.М..

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарськ ого суду Хмельницької област і від 23.08.11р. у справі №22/5025/1130/11 задов олено позов прокурора Деражн янського району, м.Деражня (да лі Позивач) в інтересах держа ви в особі Управління агропр омислового розвитку Деражня нської районної державної ад міністрації м.Деражня до Тов ариства з обмеженою відповід альністю "Герром Інвест-Укра їна", м.Хмельницький (далі Відп овідач) про повернення кошті в, виділених з резервного фон ду Державного бюджету в сумі 211800,00грн..

Стягнуто з Товариства з обм еженою відповідальністю "Гер ром Інвест-Україна" Хмельниц ька область, Деражнянський р айон, с.Кальня на користь Упра вління агропромислового роз витку Деражнянської районно ї державної адміністрації Хм ельницька область, м.Деражня 211800,00грн. заборгованості, 2118,00грн . державного мита, 236,00грн. витра ти на інформаційно-технічне забезпечення судового проце су.

Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського су ду, вважаючи, що воно є незакон ним, необґрунтованим, не відп овідає нормам матеріального та процесуального права, Тов ариство з обмеженою відповід альністю "Герром Інвест-Укра їна" звернулось до Рівненськ ого апеляційного господарсь кого суду з апеляційною скар гою, в якій просить рішення ск асувати та прийняти нове ріш ення - в позові відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, Відповідач зазначив слідуюче:

- зобов'язання Позивача, що в иникло з приводу використанн я коштів згідно з розпорядже нням Кабінету міністрів Укр аїни №1010-р за своєю правовою пр иродою є бюджетним зобов'яза нням, адже управління агропр омислового розвитку Деражня нської районної державної ад міністрації, відповідно до р озпоряджень Хмельницької об ласної державної адміністра ції №428/2008-р від 12.08.08р. та Деражнянс ької районної державної адмі ністрації №303/2008-р від 18.08.08р. діяло , як розпорядник коштів резер вного фонду державного бюдже ту України;

- факт перерахування коштів резервного фонду державного бюджету самим Позивачем в су довому засіданні не заперечу вався, крім того він підтверд жується і самим платіжним до ручення на перерахування кош тів №152 від 22.08.08р.. В згаданому пла тіжному дорученні вказано, щ о кошти перераховуються відп овідно до розпорядження ОДА від 12.08.08р. № 428/2008р.;

- зважаючи на те, що відносин и які виникли між Управління м агропромислового розвитку Деражнянської районної держ авної адміністрації та ТОВ "Г ерром Інвест-Україна" під час виконання управлінням розпо рядження КМУ № 1010-р є бюджетним и, враховуючи норми ч.1 ст. 4 Госп одарського кодексу України є адміністративними, адже упр авління діяло від іменні дер жави та є органом державної в лади, Відповідач вважає, що По зивачем було порушено правил а підвідомчості справ;

- господарський суд Хмельни цької області не зазначив як ими саме документами підтвер джується позиція голови Конт рольно ревізійного управлін ня Хмельницької області стос овно вимоги про повернення к оштів. Такі документи не пода вались до суду під час подачі позову прокурором Деражнянс ького району;

- господарським судом Хмель ницької області встановлено , що розпорядженням № 108/2010-р від 16.03.10р. Деражнянської районної державної адміністрації "Про внесення змін до розпорядже ння голови райдержадміністр ації від 18.08.08р. №303/2008-р" внесено зм іни в п.1 даного розпорядження , зокрема, після слів "державно го бюджету" доповнено словам и "на умовах повернення" та піс ля слів "сільськогосподарськ их підприємств" доповнено сл овами "недержавної форми вла сності". Відповідач вважає, пр о що було вказано в судовому з асіданні господарського суд у Хмельницької області, що да не розпорядження не може бра тися до уваги, адже воно видан о в 2010р. та не може впливати на т і правовідносини, що виникли між сторонами ще у 2008р. Також, ц е розпорядження не впливає н а згадані правовідносини вих одячи з того, що як видно з пла тіжного доручення №152 від 22.08.08р. кошти виділялись на підстав і розпорядження №428/2008р. від 12.08.08р . Хмельницької обласної держ авної адміністрації, а не на п ідставі розпорядження №303 від 18.08.08 р. Деражнянської РДА;

- господарським судом Хмель ницької області також не над ано правову оцінку листу Гол овного управління агропроми слового розвитку Хмельницьк ої обласної державної адміні страції №02-01-291 від 19.11.10р., копія як ого була надана суду в засіда нні 23.08.11р.. Даним листом управлі ння АПК Хмельницької ОДА пов ідомляє Міністерство економ іки України, голову Ради сіль ськогосподарських підприєм ств Деражнянського району Ш аповалова С.В., Хмельницьку об ласну державну адміністраці ю про відсутність правових п ідстав на повернення до резе рвного фонду Державного бюдж ету України коштів, виділени х з резервного фонду Державн ого бюджету України розпоряд женням КМУ №1010-р "Про часткову к омпенсацію витрат сільськог осподарських підприємств, як і зазнали збитків від стихії , що сталася у Волинській, Льві вській, Рівненській та Хмель ницькій областях" (а.с. 56-64).

У письмовому відзиві на апе ляційну скаргу надісланим на адресу Рівненського апеляці йного господарського суду (в х. №9874/11) Прокурора Деражнянськ ого району, в інтересах держа ви в особі Управління агропр омислового розвитку Деражня нської районної державної ад міністрації просить рішення м господарського суду Хмельн ицької області від 23.08.11р. у спра ві №22/5025/1130/11 залишити без змін, а а пеляційну скаргу - без задово лення (а.с. 73-74).

Ухвалою Рівненського апел яційного господарського суд у від 28.09.11р. залучено до участі у справі №22/5025/1130/11 третіх осіб, які не заявляють самостійних ви мог на предмет спору, на сторо ні позивача - Головне Управлі ння державного казначейства в Хмельницькій області та Хм ельницьку обласну державну адміністрацію.

У письмових відзивах на апе ляційну скаргу надісланих на адресу Рівненського апеляці йного господарського суду (в х. №11190/11, вх. №12194/11) третьою особою, я ка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на сто роні позивача Головним Управ лінням державного казначейс тва в Хмельницькій області п росить рішенням господарськ ого суду Хмельницької област і від 23.08.11р. у справі №22/5025/1130/11 залиш ити без змін, а апеляційну ска ргу - без задоволення та справ у розглядати за відсутності його представника (а.с.119-120, 125-126).

У письмовому відзиві на апе ляційну скаргу надісланим на адресу Рівненського апеляці йного господарського суду (в х. №11909/11) третьою особою, яка не з аявляють самостійних вимог н а предмет спору, на стороні по зивача Хмельницькою обласно ю державною адміністрацією п росить вирішити справу №22/5025/1130/ 11 на розсуд суду та розглядати за відсутності її представн ика (а.с.122).

Заслухавши скаржника обго воривши доводи апеляційної с карги, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з'ясування та доведеність вс іх обставин, що мають значенн я для справи, відповідність в исновків, викладених у рішен ні місцевого господарського суду, обставинам справи, прав ильність застосування госпо дарським судом першої інстан ції норм матеріального та пр оцесуального права при прийн ятті оскарженого рішення, су дова колегія вважає, що апеля ційна скарга не підлягає зад оволенню, виходячи з наступн ого.

Згідно Витягу з Єдиного дер жавного реєстру юридичних ос іб та фізичних осіб-підприєм ців станом на 18.05.11р. товариство з обмеженою відповідальніст ю "Герром Інвест-Україна" заре єстровано як юридична особа за адресою: Хмельницька обла сть, Деражнянський район, с.Ка льня, код 34175746.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Кабі нету Міністрів України від 28.0 7.08р. №1010-р "Про часткову компенса цію витрат сільськогосподар ських підприємств, які зазна ли збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Льві вській, Рівненській та Хмель ницькій областях" вирішено в иділити для часткової компен сації витрат сільськогоспод арських підприємств, які заз нали збитків внаслідок стихі ї, що сталася в червні - липні 200 8р., 58,5 млн. гривень, зокрема Воли нській облдержадміністраці ї - 12 млн. грн., Львівській - 6,5 млн. грн., Рівненській - 20 млн. грн., Хм ельницькій - 20 млн. грн.. Міністе рству фінансів України здійс нити зазначені видатки за ра хунок коштів резервного фонд у державного бюджету. Волинс ькій, Львівській, Рівненські й та Хмельницькій облдержадм іністраціям: затвердити у ти жневий строк за погодженням з Міністерством аграрної пол ітики України, Міністерством економіки України і Міністе рством фінансів України розп оділ коштів, виділених згідн о з цим розпорядженням; подат и до кінця 2008р. Міністерству аг рарної політики України, Мін істерству економіки України , Міністерству фінансів Укра їни та Державному казначейст ву звіт про використання заз начених коштів (а.с. 17).

Розпорядженням Хмельницьк ої обласної державної адміні страції №428/2008-р від 12.08.08р. "Про роз поділ коштів, виділених Кабі нетом міністрів України на ч асткову компенсацію витрат с ільськогосподарських підпр иємств, які зазнали збитків в наслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008р. на території Хмельницької області" визна чено спрямувати кошти, виділ ені з резервного фонду держа вного бюджету, райдержадміні страціям для часткової компе нсації витрат сільськогоспо дарських підприємств, які за знали збитків внаслідок стих ії, що сталася на території Хм ельницької області. Зобов' я зано голів відповідних райде ржадміністрацій визначити р озпорядника по використанню коштів із дотриманням встан овлених вимог на часткову ко мпенсацію витрат сільського сподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок с тихії, відповідно до розподі лу (а.с. 18).

Згідно розпорядження Дера жнянської районної державно ї адміністрації від 18.08.08р. №303/2008-р "Про використання коштів, вид ілених Кабінетом Міністрів У країни, на часткову компенса цію витрат сільськогосподар ських підприємств, які зазна ли збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008р. на території Деражнянського району" розпорядником по вик ористанню коштів, виділених Кабінетом Міністрів України із дотриманням встановлених вимог на часткову компенсац ію витрат сільськогосподарс ьких підприємств, які зазнал и збитків внаслідок стихії в изначено Управління агропро мислового розвитку райдержа дміністрації . Зобов' язано Управління агропромисловог о розвитку Деражнянської рай онної державної адміністрац ії забезпечити виконання роз порядження виконуючого обов `язки першого заступника гол ови Деражнянської районної д ержавної адміністрації від 1 8.08.08р. №303/2008-р "Про розподіл коштів , виділених Кабінетом Мініст рів України на часткову комп енсацію витрат сільськогосп одарських підприємств, які з азнали збитків внаслідок сти хії, що сталася в червні-липні 2008р. на території Деражнянськ ої району Хмельницької облас ті" (а.с.23).

У відповідних додатках до р озпоряджень №428/2008-р від 12.08.08р., №303/2 008-р від 18.08.08р. "Розподіл коштів на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підп риємств, які зазнали збитків внаслідок стихії" відповідн о до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.08р. №101 0-р "Про часткову компенсацію в итрат сільськогосподарськи х підприємств, які зазнали зб итків від стихії, що сталася в Волинській, Львівській, Рівн енській та Хмельницькій обла стях в розрізі підприємств т а культур Хмельницької облас ті для закупівлі паливно-мас тильних матеріалів, насіння, садивного матеріалу, міндоб рив, гербіцидів, пестицидів, п ротруйників” ТОВ "Герром Інв ест-Україна" визначено суму н а компенсацію витрат у розмі рі 211800,00 грн. (а.с.22).

22.08.08р. Платіжним дорученням № 152 грошові кошти в сумі 211800,00грн. б ули перераховані управління м агропромислового розвитку на рахунок ТОВ "Герром Інвес т-Україна" (а.с. 24).

Розпорядженням Деражнянсь кої районної державної адмін істрації №108/2010-р від 16.03.10р. "Про вн есення змін до розпорядження голови райдержадміністраці ї від 18.08.08р. №303/2008-р" внесено зміни в п.1 даного розпорядження, зо крема, після слів "державного бюджету" доповнено словами "н а умовах повернення" та після слів "сільськогосподарських підприємств" доповнено слов ами "недержавної форми власн ості" (а.с. 27).

В листі Міністерства еконо міки України від 19.11.10р. №2704-25/820 заз начено, що повноваження щодо контролю за повернення кошт ів резервного фонду державно го бюджету, виходячи з форми в ласності суб'єкта господарюв ання (частки корпоративних п рав держави), належать головн им розпорядникам коштів. За і нформацією Головного Контро льно-ревізійного управлінн я (лист від 16.11.10р. № 25-14/1522) Контрольн о-ревізійним управлінням в Х мельницькій області були зді йснені контрольні заходи щод о перевірки питань дотриманн я чинного законодавства при використанні коштів резервн ого фонду державного бюджету , виділених сільгосптоварови робникам області у 2008р. Врахов уючи позицію Головного Контр ольно-ревізійного управлін ня, кошти резервного фонду де ржавного бюджету, отриманні сільгосппідприємствами нед ержавної форми власності Дер ажнянського району Хмельниц ької області, підлягають пов ерненню до державного бюджет у (а.с. 28).

Листами від 12.03.09р. №73, від 28.07.10р. № 387 управління агропромислово го комплексу звернулось до В ідповідача з проханням повер нути грошові кошти в сумі 211800,00 г рн., отримані для часткової ко мпенсації витрат товариства , яке зазнало збитків внаслід ок стихії (а.с.26-27).

Колегія суддів апеляційно го господарського суду погод жується з висновком суду пер шої інстанції з огляду на так е.

Відповідно до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.02р. №415 "Про затвердження п орядку використання коштів р езервного фонду державного б юджету" суб' єктам господарс ької діяльності недержавної форми власності або суб' єк там господарської діяльност і, у статутному фонді яких кор поративні права держави стан овлять менше ніж 51%, кошти резе рвного фонду бюджету виділяю ться через головних розпоряд ників бюджетних коштів лише на умовах повернення.

Статтею 11 Цивільного кодекс у України та ст. 174 Господарськ ого кодексу України передбач ено, що господарські зобов' язання можуть виникати, зокр ема, з господарського догово ру та інших угод, передбачени х законом, а також з угод, не пе редбачених законом, але таки х, які йому не суперечать.

З положень ст. 509 ЦК України т а ст.173 ГК України вбачається, щ о зобов'язанням є правовідно шення, в якому одна сторона (бо ржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кред итора) певну дію (передати май но, виконати роботу, надати по слугу, сплатити гроші тощо) аб о утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Згідно ст. 193 Господарського кодексу України та ст.ст. 525, 526 Ц ивільного кодексу України су б' єкти господарювання та ін ші учасники господарських ві дносин повинні виконувати го сподарські зобов' язання на лежним чином відповідно до з акону, інших правових актів, д оговору, а за відсутності кон кретних вимог щодо виконання зобов' язання - відповідно до вимог, що у певних умовах з вичайно ставляться. Одностор оння відмова від виконання з обов'язань або їх зміна не доп ускається.

Невиконання зобов' язання або виконання з порушенням у мов, визначених змістом зобо в' язання (неналежне виконан ня) ст. 610 ЦК України визначає як порушення зобов' язання.

Пунктом 3 ст. 116 Конституції У країни передбачено, що Кабін ет Міністрів України забезпе чує проведення фінансової, ц інової, інвестиційної та под аткової політики; політики у сферах праці й зайнятості на селення, соціального захисту , освіти, науки і культури, охо рони природи, екологічної бе зпеки і природокористування .

Відповідно до частини 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах св оєї компетенції видає постан ови і розпорядження, які є обо в'язковими до виконання.

Аналогічне положення міст иться і у частині 1 ст. 52 Закону України "Про Кабінет Міністр ів України".

Абзацом 18 підпункту 2 частин и 1 ст. 21 Закону України "Про Каб інет Міністрів України" пере дбачено, що Кабінет Міністрі в України у сфері економіки т а фінансів забезпечує здійсн ення заходів, передбачених д ержавними програмами ліквід ації наслідків Чорнобильськ ої катастрофи, приймає рішен ня з питань ліквідації наслі дків інших аварій, а також пож еж, катастроф, стихійного лих а.

Відповідно до абзаців 10, 14 пі дпункту 1 частини 1 ст. 20 Закону України "Про Кабінет Міністр ів України" Кабінет Міністрі в України утворює згідно із з аконом державні резервні фон ди фінансових і матеріально- технічних ресурсів та прийма є рішення про їх використанн я. Приймає рішення про викори стання коштів резервного фон ду Державного бюджету Україн и.

Згідно з частиною 1 ст. 24 Бюдж етного кодексу України резер вний фонд бюджету формується для здійснення непередбачен их видатків, що не мають пості йного характеру і не могли бу ти передбачені при складанні проекту бюджету. Порядок вик ористання коштів з резервног о фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України .

З огляду на наведене, кошти , надані з резервного фонду бю джету суб' єктам господарсь кої діяльності приватної фор ми власності підлягають безу мовному поверненню. При цьом у, відсутність у відповідних актах розпорядників цих кош тів умов щодо строку та умов ї х повернення, не може вважати сь умовою неповернення таких коштів та підставою для відм ови у їх стягненні, оскільки в такому випадку застосовують ся загальні положення п. 11 пос танови КМ України від 29.03.02 №415.

Гарантійним листом №360 від 13 .10.08р. ТОВ "Герром Інвест-Україн а" повідомляє, що виділені із р езервного фонду державного б юджету України кошти, отрима ні ним на часткову компенсац ію збитків, які сталися внасл ідок стихії, згідно розпоряд ження Кабінету міністрів Укр аїни №1010-р від 28.07.08р., є коштами, ви діленими на умовах поверненн я (згідно абз.2 п.1 Постанови КМУ №415 від 29.03.02р.). Також, ТОВ "Герром І нвест-Україна" даним листом г арантує, що воно поверне зазн ачені кошти до державного бю джету України у строки та на у мовах, визначених відповідни м розпорядженням КМ України, як це передбачено абз.1 п.11 Розп орядження КМ України №415 від 29.0 3.02р. (а.с.25).

При цьому судом враховано, щ о Відповідач не заперечує фа кту отримання коштів в сумі 211 800,00грн. згідно розпорядження Х мельницької обласної держав ної адміністрації № 628/2008-р від 12 .08.08р. "Про розподіл коштів, виді лених Кабінетом міністрів Ук раїни на часткову компенсаці ю витрат сільськогосподарсь ких підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008р. на території Хмельницької обла сті" відповідно до платіжног о доручення № 152 від 22.08.08р..

Відповідачем доказів пове рнення грошових коштів в роз мірі 211800,00грн. не надано.

З огляду на викладене, стягн ення з ТОВ "Герром Інвест-Укра їна" на користь Управління аг ропромислового розвитку Дер ажнянської райдержадмініст рації коштів в сумі 211800,00грн. є о бґрунтованим.

Згідно з ч. 2 ст. 101 Господарськ ого-процесуального кодексу У країни апеляційний господар ський суд не зв'язаний довода ми апеляційної скарги і пере віряє законність та обгрунт ованість рішення місцевого г осподарського суду у повному обсязі.

Статтею 33 Господарського пр оцесуального кодексу Україн и, кожна сторона повинна дове сти ті обставини, на які вона п осилається як на підставу св оїх вимог та заперечень.

Відповідно до ст. 43 ГПК Украї ни господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім п ереконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'є ктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин спр ави в їх сукупності, керуючис ь законом.

Враховуючи вищевикладене , рішення господарського суд у Хмельницької області від 23.0 8.11р. у справі №22/5025/1130/11 слід залиши ти без змін, а апеляційну скар гу Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Герром Інвес т-Україна" - без задоволення.

Керуючись ст. ст. 101, 103, 105 Госпо дарського процесуального ко дексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарськ ого суду Хмельницької област і від 23.08.11р. у справі №22/5025/1130/11 залиш ити без змін, а апеляційну ска ргу Товариства з обмеженою в ідповідальністю "Герром Інве ст-Україна" - без задоволення.

2. Справу №22/5025/1130/11 повернути до господарського суду Хмельни цької області.

Головуючий суддя Щепанська Г.А.

Суддя Бригінець Л.М.

Суддя Демидюк О.О.

01-12/15659/11 15659/11