Постанова від 21.07.2011 по справі 2а/0570/9500/2011

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2011 р. справа № 2а /0570/9500/2011

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 1 0:30

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Єфіменк о О.В.

при секретарі Тютюнн ику М.О.

з участю позивача та предс тавника другого позивача О СОБА_1,

з участю представника відп овідача Воронцової А.О.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом О СОБА_1, ОСОБА_3 до Інспе кції державного архітекту рно-будівельного контролю у Донецькій області про визнан ня протиправною бездіяльніс ть та зобов`язання вчинити пе вні дії,

в с т а н о в и в :

У червні 2011 року ОСОБА_1, ОСОБА_3 звернулися до суду з вказаним адміністративним п озовом до Інспекції держ авного архітектурно-будівел ьного контролю у Донецькій о бласті (далі - Інспекція), м отивуючи свої позовні вимоги тим, що ними для отримання сер тифікату відповідності буді влі державним будівельним но рмам, стандартам та правилам було підготовлено пакет док ументів та подано до Інспек ції: заяву для одержання се ртифікату відповідності буд івлі державним будівельним н ормам, стандартам та правила м, довідку про погодження при йняття об' єкта в експлуатац ію №11-10 від 21.10.2010, видану відділом містобудування та архітекту ри Добропільської міської ра ди. Листом Інспекції від 0 9.12.2010 їм було відмовлено у видач і сертифікату, у зв' язку з не наданням рішення виконавчог о органу місцевої ради про на дання довідки.

Вважає, що відповідач вийшо в за межі наданих йому повнов ажень, відмовивши у наданні с ертифікату на підставі, яка н е передбачена нормами чинног о законодавства. Тому просит ь визнати протиправними безд іяльність Інспекції щод о відмови у видачі сертифіка ту відповідності будівлі дер жавним будівельним нормам, с тандартам та правилам для пр ийняття в експлуатацію збудо ваного без дозволу на викона ння будівельних робіт у 2007 роц і приватного житлового будин ку, розташованого за адресою : АДРЕСА_1 та зобов' язати Інспекцію розглянути за яву позивачів та видати серт ифікат відповідності будівл і державним будівельним норм ам, стандартам та правилам дл я прийняття в експлуатацію з будованого без дозволу на ви конання будівельних робіт у 2007 році приватного житлового будинку, розташованого за ад ресою: АДРЕСА_1.

ОСОБА_1 від свого імені та від імені ОСОБА_3 в судово му засіданні підтримала позо вні вимоги та просила задово льнити позов.

Відповідач проти позову за перечує, надіслав запереченн я №7/5-03-3809 від 22 червня 2011 року в яко му зазначив, що відповідно до п.3 Тимчасового порядку прийн яття в експлуатацію закінчен их будівництвом приватних жи тлових будинків садибного ти пу, дачних та садових будинкі в з господарськими спорудами і будівлями, споруджених без дозволу на виконання будіве льних робіт, затвердженого П остановою Кабінету Міністрі в України за №1035 від 09.09.2009 року (да лі - Порядок №1035) для одержанн я сертифіката забудовник раз ом із заявою за формою згідно з додатком 2 подає інспекції д ержавного архітектурно-буді вельного контролю на приватн і житлові будинки садибного типу, дачні та садові будинки загальною площею до 200 кв. метр ів включно, кількість надзем них поверхів яких не перевищ ує двох, з господарськими спо рудами і будівлями: довідку п ро погодження прийняття прив атної будівлі в експлуатацію , видану на підставі рішення в иконавчого органу сільської , селищної, міської ради за фор мою згідно з додатком 3; техніч ний паспорт приватної будівл і, виданий бюро технічної інв ентаризації. Позивачами до Інспекції було подано дові дку про погодження прийняття об' єкта в експлуатацію, одн ак не було надано підтвердже ння того, що вказану довідку б уло видано саме на підставі в ідповідного рішення виконав чого органу місцевої ради. У з в' язку з наведеним позивача м було відмовлено у видачі се ртифіката відповідності буд івлі державним будівельним н ормам, стандартам та правила м для прийняття в експлуатац ію збудованого без дозволу н а виконання будівельних робі т у 2007 році приватного житлово го будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

Представник відповідача у судовому засіданні підтрима ла наведені в запереченні до води та добавила, що на даний ч ас Порядок №1035 втратив чинніс ть та з 12 березня 2011 року набрав чинності Закон України «Про регулювання містобудівної д іяльності» від 17.02.2011, № 3038-VI, яки й передбачає застосування но вого Порядку прийняття в екс плуатацію таких об'єктів і пр оведення технічного обстеже ння будівельних конструкцій та інженерних мереж, проте це й новий Порядок ще не набрав ч инності, у зв' язку з чим вваж ає неможливим видати сертифі кат відповідності будівлі де ржавним будівельним нормам, стандартам та правилам.

Тому представник відповід ача просила суд відмовити у з адоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Перевіривши матеріали спр ави, вирішивши питання чи мал и місце обставини, якими обґр унтовувалися вимоги та запер ечення, та якими доказами вон и підтверджуються, чи є інші ф актичні дані, які мають значе ння для вирішення справи, та д окази на їх підтвердження, як у правову норму належить зас тосувати до цих правовідноси н, суд приходить до висновку п ро те, що позов підлягає задо воленню з таких підстав.

ОСОБА_1 та ОСОБА_3 подал и до Інспекції пакет доку ментів а саме: заяву для отрим ання сертифікату відповідно сті будівлі державним станда ртам, будівельним нормам і пр авилам житлового будинку та господарських будівель, розт ашованих за адресою: АДРЕСА _1, довідку про погодження пр ийняття об' єкта в експлуата цію за № 11-10 від 21.10.2010, видану відді лом містобудування та архіте ктури Добропільської місько ї ради, технічний паспорт, вид аний бюро технічної інвентар изації, державний акт на прав о власності на земельну діля нку серії ЯИ № 461904, державний ак т на право власності на земел ьну ділянку серії ЯИ№ 461905, що не заперечувалось представник ом відповідача у судовому за сіданні.

Інспекцією 2 листопада 2011 р оку винесено постанови №№ 1489, 14 90 за справами про адміністрат ивне правопорушення по відно шенню до ОСОБА_1 та ОСОБА _3 за будівництво житлового будинку і господарських буд івель за адресою: АДРЕСА_1 , без дозволу на проведення бу дівельних робіт, та вказаною постановою накладено штраф на ОСОБА_1. та ОСОБА_3 у р озмірі 170 грн. на кожну. Позивач ами було сплачено вказаний ш траф 5 листопада 2011 року, що під тверджується квитанціями в м атеріалах справи.

Листом за №7/5-03-6546 від 09.12.2010 відпо відач відмовив ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у видачі сертифік ату відповідності будівлі де ржавним будівельним нормам, стандартам та правилам на зб удований без дозволу на вико нання будівельних робіт у 2007 р оці житловий будинок, розташ ований за адресою: АДРЕСА_1 , посилаючись на Порядок №1035 ві д 09.09.2009, зі змісту якого вбачаєт ься, що позивачем надано доку менти не в повному обсязі, а са ме: відсутнє рішення виконав чого органу місцевої ради пр о надання довідки.

Відповідно до пункту 2 Поряд ку №1035 (який був чинний на момен т виникнення спірних правові дносин) приватні будівлі при ймає в експлуатацію Інспек ція державного архітектур но-будівельного контролю за місцем їх розташування відпо відно до цього Тимчасового п орядку, яка видає забудовник ам на платній основі сертифі кат відповідності таких буді вель державним будівельним н ормам, стандартам та правила м (далі - сертифікат) згідно з д одатком 1.

Пункт 3 Порядку №1035 передбача є, що для одержання сертифіка та забудовник разом із заяво ю за формою згідно з додатком 2 подає інспекції державного архітектурно-будівельного к онтролю на приватні житлові будинки садибного типу, дачн і та садові будинки загально ю площею до 200 кв. метрів включн о, кількість надземних повер хів яких не перевищує двох, з г осподарськими спорудами і бу дівлями: довідку про погодже ння прийняття приватної буді влі в експлуатацію, видану на підставі рішення виконавчог о органу сільської, селищної , міської ради за формою згідн о з додатком 3; технічний паспо рт приватної будівлі, видани й бюро технічної інвентариза ції.

Відповідно до пункту 5 Поряд ку №1035, у разі подання документ ів не в повному обсязі заява н е розглядається і протягом д есяти робочих днів після її р еєстрації повертається забу довнику разом з доданими до н еї документами і вмотивовани м обґрунтуванням відмови у в идачі сертифіката. Відмова у видачі сертифіката з інших п ричин не допускається.

Порядком №1035 не передбачено надання рішення виконавчого органу місцевої ради про вид ачу довідки про погодження п рийняття об' єкта в експлуат ацію.

У зв' язку з тим, що докумен ти подано позивачами у повно му обсязі, відмова у видачі Інспекцією державного арх ітектурно-будівельного конт ролю у Донецькій області сер тифікату відповідності буді влі державним будівельним но рмам, стандартам та правилам є протиправною.

Посилання відповідача на т е, що Порядок №1035 втратив чинні сть з 1 січня 2011 року тому позов не підлягає задоволенню, не п риймаються судом так як спір ні правовідносини виникли на момент чинності вказаного П орядку, тому суд застосовує п равові норми, які діяли на мом ент виникнення спірних право відносин.

Стосовно доводів відповід ача, щодо того, що з 12 березня 2011 року набрав чинності Закон У країни «Про регулювання міст обудівної діяльності» від 17.02 .2011, № 3038-VI (далі - Закон №3038), у яком у п. 9 розділу V Прикінцевих пол ожень встановлено, що прийня ття в експлуатацію збудовани х до 31 грудня 2009 року індивідуа льних (садибних) житлових буд инків, садових, дачних будинк ів, господарських (присадибн их) будівель і споруд, прибудо в до них, громадських будинкі в I та II категорій складності, я кі збудовані без дозволу на в иконання будівельних робіт і заяви про прийняття в експлу атацію яких подаються до 31 гру дня 2012 року, здійснюється безо платно інспекціями державно го архітектурно-будівельног о контролю за результатами т ехнічного обстеження будіве льних конструкцій та інженер них мереж таких об'єктів за на явності документа, що посвід чує право власності чи корис тування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об'є кт, протягом 30 днів з дня подан ня заяви. Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обс теження будівельних констру кцій та інженерних мереж виз начається центральним орган ом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Вказаний у Законі №3038 Порядо к прийняття в експлуатацію т аких об'єктів і проведення те хнічного обстеження будівел ьних конструкцій та інженерн их мереж на який посилається представник відповідача ще не набрав чинності, тому суд т еж не приймає до уваги доводи представника відповідача що до неможливості видачі серти фікату відповідності будівл і державним будівельним норм ам, стандартам та правилам, че рез відсутність на даний час Порядку, який регулює порядо к видачі таких сертифікатів, так як зі справи вбачається, щ о відповідач безпідставно не видав вказаний сертифікат п озивачам і суд вважає, що відн овленням порушеного права ос іб, які звернулись до суду у да них публічно-правових віднос инах є зобов' язання відпові дача розглянути їх заяву та в идати сертифікат відповідно сті будівлі державним будіве льним нормам, стандартам та п равилам для прийняття в експ луатацію збудованого без доз волу на виконання будівельни х робіт у 2007 році приватного жи тлового будинку, розташовано го за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з підпунктами 1, 2 ч. 3 ст . 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо о скарження рішень, дій чи безд іяльності суб' єктів владни х повноважень адміністратив ні суди перевіряють, чи прийн яті (вчинені) вони на підставі , у межах повноважень та у спос іб, що передбачені Конституц ією та законами України; з вик ористанням повноваження з ме тою, з якою повноваження нада но.

З огляду на зазначене, позов ні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_ 3 до Інспекції державно го архітектурно-будівельног о контролю у Донецькій облас ті про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язан ня вчинити певні дії є обґрун тованими та підлягають задов оленню у повному обсязі.

Згідно з пунктом 1 статті 94 КА С України, якщо судове рішенн я ухвалене на користь сторон и, яка не є суб`єктом владних п овноважень, суд присуджує вс і здійснені нею документальн о підтверджені судові витра ти з Державного бюджету Укра їни.

На підставі вищевикладено го та керуючись статтями 23, 94, 162, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_3 до Інспекції державного архітектурно-будівельного к онтролю у Донецькій області про визнання протиправною бе здіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовол ьнити повністю.

Визнати протиправними без діяльність Інспекції де ржавного архітектурно-будів ельного контролю у Донецькій області щодо відмови у видач і сертифікату відповідності будівлі державним будівельн им нормам, стандартам та прав илам для прийняття в експлуа тацію збудованого без дозвол у на виконання будівельних р обіт у 2007 році приватного житл ового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов' язати Інспекцію державного архітектурно-бу дівельного контролю у Донець кій області розглянути заяву ОСОБА_1, ОСОБА_3 та вида ти сертифікат відповідності будівлі державним будівельн им нормам, стандартам та прав илам для прийняття в експлуа тацію збудованого без дозвол у на виконання будівельних р обіт у 2007 році приватного житл ового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ОСОБ А_1, ОСОБА_3 судові витрат и зі сплати судового збору у с умі розміром 3 (три) грн. 40 коп.

Вступну та резолютивну ча стини постанови проголошено в судовому засіданні 21 липня 2011 року.

Повний текст постанови ви готовлено 22 липня 2011 року.

Постанова набирає законн ої сили у строк та у порядку, щ о визначені статтею 254 КАС Укр аїни, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адм іністративного суду через су д першої інстанції у порядку , визначеному статтею 186 КАС Ук раїни, шляхом подачі апеляці йної скарги протягом десяти днів з дня проголошення пост анови.

Суддя Єфіменко О.В.