Ухвала

від 27.09.2011 по справі 2а-2470/186/11

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-2470/186/11

Головуючий у 1-й інстанції : Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: Боровиц ький О. А.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2011 року м. Вінн иця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у скла ді колегії: головуючого-судд і: Боровицького О. А. , суддів: Г онтарука В. М., Сторчака В. Ю., ро зглянувши в порядку письмово го провадження апеляційну ск аргу Чернівецької обласної громадської організації "К алинка" та ОСОБА_3 на поста нову Чернівецького окружно го адміністративного суду в ід 23 червня 2011 року у справі за а дміністративним позовом зас тупника прокурора Садгірсь кого району м. Чернівці в ін тересах держави в особі Го ловного управління юстиції у Чернівецькій області до Ч ернівецької обласної грома дської організації "Калинка ", третя особа, яка не заявля є самостійних вимог на пре дмет спору на стороні від повідача - ОСОБА_3 про прим усовий розпуск громадського об'єднання шляхом ліквідаці ї , -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2011 року Заступн ик прокурора Садгірського району м. Чернівці в інтер есах держави в особі Голов ного управління юстиції у Ч ернівецькій області зверну вся в суд з адміністративн им позовом до Чернівецької обласної громадської орга нізації "Калинка", третя особ а, яка не заявляє самостійн их вимог на предмет спору н а стороні відповідача - О СОБА_3 з вимогами про приму совий розпуск громадського об'єднання шляхом ліквідац ії.

Позов обгрунтовано тим, щ о перевіркою статутної дія льності Чернівецької облас ної громадської організаці ї "Калинка", за результатами я кої складено акт від 02.11.2010 рок у, виявлено і зафіксовано по рушення: статті 15 Закону Украї ни “Про об' єднання громадян ”, а саме: організацією до ГУ ю стиції в Чернівецькій област і не подавались документи що до зміни керівника та керівн их органів організації; стат ті 25 цього ж Закону, а саме: відп овідач відмовився надати ГУ юстиції протоколи конференц ії та правління організації. На підставі вищезазначеного акту перевірки ГУ юстиції у Ч ернівецькій області вдруге в инесено попередження від 20.12.201 0 року № 04-26-1338 відповідачу. Крім т ого, відповідач не вніс зміни до установчих документів пр о зміну юридичної адреси з ву л. Миргородської, 9/18 м. Чернівці на вул. Головну, 187/38 м. Чернівці, як того вимагає Закон. У з в' язку з цим, позивач просит ь припинити діяльність Черні вецької обласної громадсько ї організації “Калинка” шлях ом її ліквідації.

Постановою Чернівецького окружного адміністративно го суду від 23 червня 2011 року поз ов задоволено: припинено ді яльність Чернівецької обл асної громадської організа ції "Калинка" шляхом її лікві дації, зобов'язано держаного реєстратора Чернівецької міської ради вчинити всі н еобхідні реєстраційні дії, пов'язані з припиненням юр идичної особи.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням відповідач - Черні вецька обласна громадська організація "Калинка" та тре тя особа - ОСОБА_3 оскаржил и його в апеляційному порядк у та посилаючись на порушен ня норм матеріального та процесуального права прост ять скасувати незаконну на їх думку постанову та прий няти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимо г.

У зв' язку з неприбуттям жо дної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, х оча вони були належним чином повідомлені про дату, час і мі сце судового засідання, коле гія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, від повідно до пункту 2 частини 1 с татті 197 КАС України.

Відповідно до частини 1 стат ті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб , які беруть участь у справі, ч и якщо відповідно до положен ь цього Кодексу розгляд спра ви здійснюється за відсутнос ті осіб, які беруть участь у сп раві (у тому числі при розгляд і справи в порядку письмовог о провадження), фіксування су дового засідання за допомого ю звукозаписувального техні чного засобу не здійснюється .

Дослідивши матеріали спра ви, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи а пеляційних скарг, колегія су ддів вважає, що апеляційні ск арги не підлягають задоволе нню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вс тановлено та підтверджуєть ся матеріалами справи, що 12.05 .2005 року, згідно з протоколом ус тановчої конференції Чернів ецької обласної громадської організації “Калинка” (далі -ЧОГО “Калинка”), було вирішен о створити ЧОГО “Калинка”, за тверджено статут організаці ї та обрано правління органі зації у складі, президента ор ганізації ОСОБА_5, віце - президента ОСОБА_6 та секр етаря ОСОБА_7

25.05.2005 року на підставі заяви п оданої засновниками Черніве цької обласної громадської о рганізації “Калинка” ОСОБ А_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5 пр о створення ЧОГО “Калинка” д ля всебічного сприяння члена м об' єднання в здійсненні н ими підприємницької діяльно сті, а також захисту законних інтересів своїх членів, разо м з установчими документами (статутом), Чернівецьким місь ким управлінням юстиції вида но свідоцтво про державну ре єстрацію об' єднання громад ян № 366.

В довідці з ЄДР вказано місц езнаходження ЧОГО “Калинка” : м. Чернівці, вул. Миргородськ а, 9/18. Відповідач є неприбутков ою організацією.

Провідним спеціалістом ГУ юстиції в Чернівецькій обла сті Кузнецовим В. на підст аві статті 25 Закону Украї ни “Про об' єднання громадян ” проведено перевірку діяльн ості ЧОГО “Калинка” за періо д з 01.06.2005 року по 20.02.2006 року, за доде ржанням нею статутних положе нь та встановлено, що були вне сені зміни до статуту, які, в п орушення вимог Закону Україн и “Про об' єднання громадян” не були подані на реєстрацію до ГУ юстиції Чернівецької о бласті. Крім того, встановлен о що відповідачі змінили юри дичну адресу, однак не повідо мили реєструючий орган. На пі дставі вищевикладеного ЧОГО “Калинка” було винесено та н аправлено 28.02.2006 року за вихідни м № 04-39-90 попередження в якому за значено про обов' язок відпо відача усунути виявлені пере віркою порушення, однак пору шення відповідачем не були у сунені .

12.10.2010 року до прокуратури Сад гірського району з прокурату ри м. Чернівці надійшло для ро згляду колективне звернення 304 приватних підприємців МТК “Калинівський ринок” з приво ду вжиття заходів реагування до ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОС ОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_3 які діючи нібито від імені вс іх підприємців МТК “Калинівс ький ринок”, без відповідних на те повноважень щодо предс тавництва їх інтересів, в осо бі ЧОГО “Калинка” протягом 5 р оків спрямовують до правоохо ронних органів численні звер нення про порушення прав під приємців, жахливі та небезпе чні умови праці на ринку, забо рону торгівлі в секторах та і нше.

В свою чергу, ОСОБА_10 над ала пояснення щодо заданих ї й питань оперуповноваженим У ДСБЕЗ УМВС України в Черніве цькій області капітаном мілі ції Олексюком Р.М. в яких з азначила, що у жовтні 2005 року рі шенням конференції було змін ено склад об' єднання та обр ано її Президентом ЧОГО “Кал инка”, однак рішення цих збор ів не надала, мотивуючи це тим , що всі документи затоплені п ід час повені 2008 року.

Колишній секретар ЧОГО “Ка линка” ОСОБА_15 в своїх пис ьмових поясненнях зазначила , що в її обов' язки, як секрет аря об' єднання, зокрема, вхо дило реєстрація членів об' є днання, зберігання документа ції об' єднання та збір член ських внесків, які вона перед авала ОСОБА_10 Крім того, за значила, що на початку січня 20 06 року ОСОБА_10 відібрала в неї документацію об' єднанн я під приводом перевірки, біл ьше цих документів вона не ба чила. Вона писала заяву про її вихід з членів організації, о днак цього питання Правлінн я об' єднання так і не вирішу вало.

Разом з тим, ОСОБА_16, ОС ОБА_7, ОСОБА_17, ОСОБА_18 ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБ А_21, ОСОБА_22, ОСОБА_4, в с воїх письмових поясненнях за значили, що 12.05.2005 року серед під приємців ринку була утворена ЧОГО “Калинка”, в той час до с кладу об' єднання входило бл изько 200 підприємців МТК “Кали нівський ринок”. Спочатку її утворення Президентом вказа ного об' єднання був ОСОБА _5, який потім передав докуме нтацію та печатку ОСОБА_10 25.10.2005 року відбулась конференц ія ЧОГО “Калин ка”на якій було обрано новог о президента організації О СОБА_10 По даним зборам зазна чили, що були присутні прибли зно 50 членів. Крім того, вищеза значені члени організації за значили, що ОСОБА_10 самові льно звільняє членів об' єдн ання без скликання зборів, як це передбачено статутом ЧОГ О “Калинка”та надалі пише рі зні листи від їх імені без їхн ьої на те згоди .

Провідним спеціалістом Р оскрут В.В. проведено перев ірку статутної діяльності ЧО ГО “Калинка”, за результатам и якої складено акт перевірк и від 02.11.2010 року в якому зафіксо вані порушення: статті 15 Закон у України “Про об' єднання г ромадян”, а саме: організаціє ю до ГУ юстиції в Чернівецькі й області не подавались доку менти щодо зміни юридичної а дреси з вул. Миргородської, 9/18 м . Чернівці на вул. Головну, 187/38 м. Чернівці, керівника та керів них органів організації, а са ме: президента, віце - презид ента та секретаря; статті 25 ць ого ж Закону, а саме: відповіда ч відмовився надати ГУ юстиц ії протоколи конференції та правління організації; та ст атті 18 вищезазначеного Закон у, а саме: використання символ іки, яка не зареєстрована нал ежним чином. Разом з тим, до ГУ юстиції надано, для ознайомл ення, виписка з Протоколу № 1 к онференції від 15.10.2009 року, Голов а конференції ОСОБА_10, сек ретар ОСОБА_11, загальна кі лькість членів 30, з яких прису тні 17 та надано опис протоколі в правління організації за 2010 рік на яких були присутні всь ого 3 члени об' єднання. Від от римання та підписання акту п еревірки ОСОБА_10 відмовил ась, про що свідчить відмітка на останньому аркуші акта.

На підставі вищезазначено го акту перевірки, ГУ юстиції у Чернівецькій області вине сено та надіслано 20.12.2010 року за вихідним № 04-26-1338 попередження в ідповідачу.

Згідно з довідкою з ЄДРПОУ Ч ОГО “Калинка” значиться за а дресою вул. Миргородська, 9/18, м. Чернівці. 12.03.2011 року провідними спеціалістами ГУ юстиції в Ч ернівецькій області Бабин ою Ю.В., Лошневським А.Л. в присутності засновника та к олишнього президента ЧОГО “К алинка” ОСОБА_5, який підп исався в акті, складено акт пр о відсутність громадської ор ганізації за юридичною адрес ою, а саме по вул. Миргородські й, 9/18 в м. Чернівці.

ЧОГО “Калинка” винесено дв а попередження, однак виявле ні ГУ юстиції в Чернівецькій області порушення, всупереч вимог законодавства, громад ською організацією не були у сунуті, ні під час здійснення перевірки і накладення стяг нень, ні під час розгляду спра ви в суді.

Статтею 36-1 Закону України “ Про прокуратуру” визначено, що представництво прокурату рою інтересів громадянина аб о держави в суді полягає у зді йсненні прокурорами від імен і держави процесуальних та і нших дій, спрямованих на захи ст у суді інтересів громадян ина або держави у випадках, пе редбачених законом.

Відповідно до абзацу 8 пунк ту 3 положення про Головне упр авління юстиції Міністерств а юстиції України в АРК, голов ні управління юстиції в обла стях, містах Києві та Севасто полі, затвердженого наказом Міністерства юстиції Україн и №47/5 від 14.02.2007 року, основними за вданнями управління юстиції є здійснення легалізації мі сцевих об' єднань громадян т а реєстрації інших юридичних осіб у порядку встановленом у чинним законодавством, зді йснення в межах компетенції контролю за їх діяльністю.

Відповідно до абзацу 10 пунк ту 3 вищевказаного Положення одним з основних завдань орг анів юстиції є легалізація м ісцевих громадських організ ацій, місцевих осередків все українських та міжнародних г ромадських організацій (крім місцевих громадських органі зацій та місцевих осередків всеукраїнських і міжнародни х громадських організацій, л егалізація яких віднесена до делегованих повноважень вик онавчих органів сільських, с елищних, міських рад), реєстра ція (державна реєстрація) міс цевих благодійних організац ій, інших юридичних осіб та ст атутів юридичних осіб у випа дках та в порядку, встановлен их законодавством.

Частиною 1 статті 1 Закону Ук раїни «Про об' єднання грома дян» визначено, що об' єднан ня громадян є добровільне гр омадське формування, створен е на основі єдності інтересі в для спільної реалізації гр омадянами своїх прав і свобо д.

Відповідно до статті 14 Зако ну України «Про об' єднання громадян», легалізація (офіц ійне визнання) об' єднання г ромадян є обов' язковою і зд ійснюється шляхом їх реєстра ції або повідомлення про зас нування. Діяльність об' єдна нь громадян, які не легалізов ані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизако нною. Після реєстрації об' є днання громадян набуває стат ус юридичної особи. Легаліза ція громадської організації здійснюється відповідно Мін істерством юстиції України, місцевими органами державно ї виконавчої влади, виконавч ими комітетами сільських, се лищних, міських Рад.

Згідно з частинами 1 та 2 ста тті 25 Закону України «Про об' єднання громадян», державний контроль за діяльністю об'єд нань громадян здійснюється д ержавними органами у порядку , передбаченому законодавств ом України. Органи, що проводя ть легалізацію об'єднань гро мадян, здійснюють контроль з а додержанням ними положень статуту. Представники цих ор ганів мають право бути прису тніми на заходах, що проводят ься об'єднаннями громадян, ви магати необхідні документи, одержувати пояснення.

Частиною 4 статті 6 вищезазн аченого Закону передбачено, що об'єднання громадян повин но регулярно обнародувати св ої основні документи, склад к ерівництва, дані про джерела фінансування та витрати.

Відповідно статті 13 того ж З акону, об'єднання громадян ді є на основі статуту або полож ення (далі - статутний докумен т). Статутний документ об'єдна ння громадян повинен містити : назву об'єднання громадян (п овну, а також скорочену відпо відно до частини третьої ста тті 121 цього Закону), його стату с та юридичну адресу; мету та завдання об'єднання громадя н; умови і порядок прийому в ч лени об'єднання громадян, виб уття з нього; права і обов'язк и членів (учасників) об'єднанн я; порядок утворення і діяльн ості статутних органів об'єд нання, місцевих осередків та їх повноваження; джерела над ходження і порядок використа ння коштів та іншого майна об 'єднання, порядок звітності, к онтролю, здійснення господар ської та іншої комерційної д іяльності, необхідної для ви конання статутних завдань; п орядок внесення змін і допов нень до статутного документа об'єднання; порядок припинен ня діяльності об'єднання і ви рішення майнових питань, пов 'язаних з його ліквідацією.

У відповідності із частин ою 3 статті 4 Закону України “П ро державну реєстрацію юриди чних осіб та фізичних осіб - підприємців”, зокрема, зміни до установчих документів юр идичної особи підлягають обо в'язковій державній реєстрац ії шляхом внесення відповідн их змін до записів Єдиного де ржавного реєстру в порядку, в становленому цим Законом.

Однак, в порушення вищезазн ачених норм Закону ЧОГО “Кал инка”, після винесення попер еджень від 28.02.2006 року та від 20.12.2010 р оку, не усунула виявлених кон тролюючим органом порушень. Згідно з підпункту 7.2 розділу 7 Статуту ЧОГО “Калинка” змін и, що сталися в Статуті об' єд нання, підлягають обов' язко вій реєстрації, однак відпов ідач, не надавав для реєстрац ії ГУ юстиції в Чернівецькій області зміни, що відбулися в керівному складі та місці ро зташування організації.

Статтею 19 Закону України «П ро об' єднання громадян» виз начено, що припинення діяльн ості об'єднання громадян мож е бути проведено шляхом його реорганізації або ліквідаці ї (саморозпуску, примусового розпуску). Ліквідація об'єдна ння громадян здійснюється на підставі статуту або рішенн я суду.

За порушення законодавств а, згідно положень статті 28 За кону України «Про об' єднанн я громадян», до об'єднання гро мадян можуть бути застосован і такі види стягнення: попере дження; штраф; тимчасова забо рона (зупинення) окремих виді в діяльності; тимчасова забо рона (зупинення) діяльності; п римусовий розпуск (ліквідаці я).

Статтею 29 вищезазначеного З акону передбачено, що при вчи ненні об'єднанням громадян правопорушення, яке не тягне за собою обов'язкового засто сування іншого виду стягнен ня, передбаченого цим Законо м, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попе редження.

На підставі сттаттей 28, 29 Зак ону України «Про об' єднанн я громадян» ГУ юстиції в Черн івецькій областікій област і неодноразово виносились по передження про усунення пору шень законодавства ЧОГО “Кал инка”, проте, відповідачем за значені порушення не усунуто .

Відповідно до пункту 3 части ни 1 статті 32 того ж Закону, прим усовий розпуск (ліквідація) о б`єднань громадян за подання м реєструючого органу або пр окурора, здійснюється за ріш енням суду у разі продовженн я протиправної діяльності пі сля накладення стягнень пере дбачених вищезгаданим закон ом.

Відповідно до пункту 13 Поло ження про порядок легалізаці ї об' єднань громадян, затве рдженого Постановою Кабінет у Міністрів України №140 від 26.02.19 93 року, у разі припинення діял ьності об' єднання громадян реєструючий орган приймає р ішення про скасування запису в Реєстрі об' єднання грома дян.

Частиною 3 статті 32 вищезазн аченого Закону встановлено, що про примусовий розпуск (лі квідацію) об'єднання громадя н реєструючий орган протягом п'ятнадцяти днів після набра ння рішенням суду законної с или повідомляє у засобах мас ової інформації.

Судом першої інстанції вір но встановлено, що відповіда чем після накладення стягнен ь не виконані вимоги ГУ юстиц ії в Чернівецькій області що до виправлення виявлених пор ушень, а саме: - не надає реєст руючому органу відомості про зміну юридичної адреси; відо мості про зміну керівника та керівних органів організаці ї, чим порушує власний статут та Закон України «Про об' єднання громадян».

На думку колегії суддів, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, пр о допущені грубі і системати чні порушення законодавства з продовженням протиправної діяльності, не зважаючи на ви моги позивача про її припине ння, що є порушенням Закону Ук раїни «Про об' єднання грома дян». Доказів про усунення вс іх порушень, виявлених під ча с проведення перевірок, відп овідачем не було надано.

Судом першої інстанції, про аналізувавши положення діюч ого законодавства, обґрунтов аного зроблено висновок про необхідність задоволення по зовних вимог.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198, статті 200 КАС України , суд апеляційної інстанції з алишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суд у - без змін, якщо визнає, що с уд першої інстанції правильн о встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з д одержанням норм матеріально го і процесуального права.

З огляду на вищевказане кол егія суддів вважає, що суд пер шої інстанції правильно вста новив обставини справи та ух валив зазначену постанову з додержанням норм матеріальн ого та процесуального права. Підстав для скасування або з міни вказаної постанови коле гія суддів не вбачає, а доводи апеляційних скарг суттєвими не являються та висновків су ду першої інстанції не спрос товують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197,198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Че рнівецької обласної грома дської організації "Калинка" та ОСОБА_3, - залишити бе з задоволення, а постанову Че рнівецького окружного адмі ністративного суду від 23 чер вня 2011 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законн ої сили з моменту проголошен ня та може бути оскаржена в к асаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Головуючий суддя /підпис/ Боровицький О. А.

Судді /підпис/ Гонтарук В. М.

/підпис/ Сторчак В. Ю.

З оригіналом згідно:

секретар