Постанова

від 15.08.2011 по справі 10/277(10)

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

15.08.11 Справа № 10/277(10)

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляцій ний господарський суд, в скла ді колегії:

головуючого-судді: Якімець Г.Г.,

суддів: Хабіб М.І.,

Юрченка Я.О.,

при секретарі Горбач Ю.Б.,

за участю представни ків:

від позивача - Каліті євська Є.О.

від відповідача - Вол ощак А.Р.

Розглянувши апеляційн у скаргу Державної еколог ічної інспекції в Львівській області, вих.№03-3205 від 24.06.2011 року

на рішення господ арського суду Львівської обл асті від 06.05.2011 року, суддя Довга О.І.

у справі №10/277 (10)

за позовом Державної е кологічної інспекції в Львів ській області, м.Львів

до відповідача Суб' єк та підприємницької діяльн ості - фізичної особи ОСО БА_3, с.Конюшків

про відшкодування 7057 грн . збитків, завданих державі вн аслідок порушення вимог прир одоохоронного законодавств а

в с т а н о в и в :

Рішенням господарсько го суду Львівської області в ід 01.02.2010 року по справі №7/48, залиш еним без змін постановою Льв івського апеляційного госпо дарського суду від 14.07.2010 року, в ідмовлено в задоволенні позо ву Державної екологічної інс пекції в Львівській області до ПП ОСОБА_3 про відшкоду вання 7057 грн. збитків, завданих державі внаслідок порушення вимог природоохоронного зак онодавства.

Постановою Вищого господа рського суду України від 28.10.2010 р оку вказані рішення та поста нова скасовані, справу напра влено на новий розгляд до суд у першої інстанції.

Рішенням господарського с уду Львівської області від 06.0 5.2011 року по справі №10/277(10) відмовл ено в задоволенні позову Дер жавної екологічної інспекці ї в Львівській області до ПП ОСОБА_3 про відшкодування 705 7 грн. збитків, завданих держав і внаслідок порушення вимог природоохоронного законода вства.

Суд у рішенні посилаючись н а положення Закону України « Про охорону навколишнього пр иродного середовища», Закону України «Про охорону земель », Порядок видачі та анулюван ня спеціальних дозволів на з няття та перенесення ґрунтов ого покриву (родючого шару ґр унту) земельних ділянок», зат в. наказом Державного коміте ту України по земельних ресу рсах від 04.01.2005 року №1, зазначає, щ о позивачем не подано доказі в того, що піщано-грунтова сум іш, самовільний забір якої вс тановлено позивачем, характе ризується родючістю, відпові дає вимогам та показникам, вс тановленим у відповідних ГОС Тах. Поряд з цим, суд вказує на відсутність доказів порушен ня поверхневого (родючого) ша ру ґрунту в матеріалах перев ірки, проведеної позивачем.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, СПД-фі зична особа ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій про сить скасувати рішення госпо дарського суду Львівської об ласті від 06.05.2011 року по справі № 10/277 (10),прийняти нове рішення, як им позов задоволити, вказуюч и на неправильне застосуванн я норм матеріального та проц есуального права. Зокрема, ск аржник зазначає, що перевірк ою проведеною працівниками Д ержавної екологічної інспек ції в Львівській області вст ановлено, що проведення відп овідачем самовільного забор у піщано-грунтової суміші бе з спеціального дозволу на зе мельній ділянці площею - 0,56 г а, що є порушенням ст.168 Земельн ого кодексу України та що, в ак ті перевірки зазначено, що зе млі, на яких виявлено правопо рушення належать до категорі ї земель сільськогосподарсь кого призначення. З огляду на наведене, позивач вважає пра вомірним заявлені до стягнен ня з відповідача 7057 грн. збиткі в, завданих державі внаслідо к порушення вимог природоохо ронного законодавства, які р озраховані у відповідності д о Методики визначення розмір у шкоди, заподіяної внаслідо к самовільного зайняття земе льних ділянок, використання земельних ділянок не за ціль овим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родюч ого шару ґрунту) без спеціа льного дозволу, затв. пост ановою КМУ від 25.07.2007 року №963.

Представник позивача в су довому засіданні вимоги апел яційної скарги підтримала, п росила задоволити в повному обсязі

Відповідач проти вимог апе ляційної скарги заперечив, п росив оскаржуване рішення за лишити без змін, вказуючи на б езпідставність доводів апел янта.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та ві дповідача, розглянувши довод и апеляційної скарги, дослід ивши наявні докази по справі , вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наст упних підстав:

Державною екологічною інс пекцією в Львівській області проведено перевірку дотрима ння вимог природоохоронного законодавства ПП ОСОБА_3 при будівництві рибогоспода рських ставків на території Шнирівської сільської ради з а межами населеного пункту в урочищі “Романці”, за наслід ками якої 04.09.2008 року складено а кт №161, в якому зазначено, що ПП ОСОБА_3 проведено самовіл ьний забір піщано-грунтової суміші на земельній ділянці площею 0,56га без спеціального дозволу органів, що здійснюю ть державний контроль за вик ористанням та охороною земел ь, що є порушенням ст.168 Земельн ого кодексу України. За виявл ене порушення складено прото кол про адміністративне стяг нення. Поряд з цим, у вказаному акті зазначено категорія земель - землі сільськогосп одарського призначення. А кт підписано зі сторони відп овідача у графі «З актом пере вірки ознайомлений, приписи до виконання прийняв».

Відповідно до розрахунку р озміру шкоди, заподіяної вна слідок зняття грунтового пок риву (родючого шару грунту) бе з спеціального дозволу ПП О СОБА_3, проведеного держінс пектором з охорони навколишн ього природного середовища в ідповідно до “Методики визна чення розміру шкоди, заподія ної внаслідок самовільного з айняття земельних ділянок, в икористання земельних ділян ок не за цільовим призначенн ям, зняття грунтового покр иву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу ”, затвердженої Постаново ю Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. N963, розмір заподіяної Відповідачем шкоди становит ь 7056,57грн.

Позивачем надіслано відпо відачу претензію від 21.11.2008 року за вих.№06-2981 з вимогою про відшк одування збитків в сумі 7057 грн . заподіяних державі внаслід ок порушення вимог земельног о законодавства.

Проте, в добровільному поря дку вказані кошти відповідач ем не сплачено.

Судом встановлено, що право землекористування відповід ачем земельною ділянкою підт верджується відповідними до кументами, а саме: розпорядже нням голови Бродівської держ адміністрації № 298 від 07.09.05р. про затвердження технічної доку ментації на земельну ділянку , яка надається в оренду підпр иємцю; технічною документаці єю на земельну ділянку; рішен ням Шнирівської сільської ра ди № 69 від 11.09.07, яким погоджено те рмін оренди земельної ділянк и та встановлено розмір орен дної плати; розпорядженням г олови Бродівської райдержад міністрації № 440 від 23.09.09 "Про зат вердження проекту землеустр ою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренд у ОСОБА_3.". На підставі вказ аних документів, відповідачу надано в оренду земельну діл янку загальною площею 10,8122 га, в тому числі: ставок - 4,9415 га, заб олочені землі - 1,6082 га, відкрит і землі без рослинного покри ву або з незначним рослинним покривом - 1,9424 га, сіножать - 2,3201 га терміном на 49 років для ри борозведення із земель запас у за межами населених пункті в Язлівчицької сільської рад и (урочище "Романці").

Слід зазначити, що матеріал и справи містять лист Держзе мінспекції у Львівській обла сті від 15.12.2009 року вих.№3375 (арк. спр ави 106, т.І), в якому зазначено, що ПП ОСОБА_3 дозволи на знят тя та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунт у) при здійсненні будівництв а та реконструкції рибогоспо дарських ставків на територі ї Язлівчицької та Шнирівсько ї сільських рад Бродівського району Львівської області н е видавались.

Відповідач вказує на відс утність верхнього шару ґрунт у на земельній ділянці площе ю 0,56га, посилаючись при цьому н а розпорядження голови Броді вської райдержадміністраці ї Львівської області від 23.09.2009 р оку №440, проте, у вказаному розп орядженні зазначено про те, щ о ПП ОСОБА_3 надається в ор енду земельна ділянка загаль ною площею 9,9892 га, в тому числі с тав - 2,5512 га, заболочені землі - 0,9255 га, сіножать - 2,5359 га, пасов ище - 0,6216 га, штучні водостоки - 0,4091 га, інші відкриті земл і без рослинного покриву - 2,9459 га для ведення товарного сі льськогосподарського вироб ництва (риборозведення). Таки м чином, у вказаному розпоряд женні зазначено, про землі без рослинного покриву, а не без грунтового покриву .

Згідно із ст. 13 Конституц ії України, земля, її надра, ат мосферне повітря, водні та ін ші природні ресурси, які знах одяться в межах території Ук раїни, є об'єктами права власн ості українського народу. Ві д імені українського народу права власника здійснюють ор гани державної влади.

Статтею 15 Закону України «П ро охорону навколишнього при родного середовища»встанов лено, що забезпечення реаліз ації екологічної політики Ук раїни, контроль за додержанн ям законодавства про охорону навколишнього природного се редовища належить до повнова жень екологічних інспекцій, в зв'язку з чим органом уповно важеним державою здійснюват и відповідні функції у спірн их правовідносинах є державн а екологічна інспекція у Льв івській області.

Відповідно до Положення пр о Державну екологічну інспек цію в Львівській області, зат вердженого наказом Мінприро ди від 19.02.2007р. №55 Державна еколог ічна інспекція в Львівській області є спеціальним підроз ділом Мінприроди, який підзв ітний та підконтрольний в ча стині здійснення державного контролю Державній екологіч ній інспекції України.

Згідно ст. 168 Земельного коде ксу України ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснюват и зняття та перенесення ґрун тового покриву земельних діл янок без спеціального дозволу органів, що здійсн юють державний контроль за в икористанням та охороною зем ель. При здійсненні діяльнос ті, пов'язаної з порушенням по верхневого шару ґрунту, влас ники земельних ділянок та зе млекористувачі повинні здій снювати зняття, складування, зберігання поверхневого шар у ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу з емельну ділянку для підвищен ня її продуктивності та інши х якостей.

З огляду на зазначене, забор онено здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покр иву земельних ділянок без сп еціального дозволу органів, що здійснюють державний конт роль за використанням та охо роною земель і тільки у разі н аявності такого дозволу на с уб' єкта, що здійснює зняття та перенесення ґрунтового п окриву покладено обов' язок здійснювати зняття, складув ання, зберігання поверхневог о шару ґрунту та нанесення йо го на ділянку, з якої він був з нятий (рекультивація), або на і ншу земельну ділянку для під вищення її продуктивності та інших якостей.

Згідно ч. 3 ст. 56 Закону Україн и "Про охорону земель" шкода, з аподіяна внаслідок порушенн я законодавства України про охорону земель, підлягає від шкодуванню в повному обсязі.

Пунктом 15 ст.48 Закону України «Про державний бюджет Украї ни на 2009 рік»установлено, що дж ерелами формування спеціаль ного фонду місцевих бюджетів у 2009 році є: 100 відсотків грошови х стягнень за шкоду, заподіян у порушенням законодавства п ро охорону навколишнього при родного середовища внаслідо к господарської та іншої дія льності, що зараховуються до бюджетів місцевого самовряд ування.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів Львівського апеляційного господарськог о суду прийшла до висновку, що рішення суду першої інстанц ії слід скасувати, прийняти н ове рішення, яким позов задов олити та враховуючи положенн я ст.ст.44,49 ГПК України, стягнут и з відповідача в доход держа вного бюджету державне мито та витрати на інформаційно-т ехнічне забезпечення судово го процесу.

Керуючись ст.ст.103,104,105 ГПК Укр аїни, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу Державн ої екологічної інспекції в Л ьвівській області задоволит и.

Рішення господарського с уду Львівської області від 06.0 5.2011 року по справі №10/277(10) скасува ти, прийняти нове рішення.

Позов задоволити.

Стягнути з суб' єкта підпр иємницької діяльності - фіз ичної особи ОСОБА_3 (АДРЕ СА_1 ідентифікаційний код - НОМЕР_1) до місцевого бюдже ту Шнирівської міської ради (УДК в Бродівському районі, МФ О 825014, ЄДРПОУ 23966573, р/р 31512921700045, код плат ежу 24062100) - 7057 грн. збитків заподія них державі, внаслідок поруш ення вимог природоохоронног о законодавства.

Стягнути з суб' єкта підп риємницької діяльності - фі зичної особи ОСОБА_3 (АДР ЕСА_1 ідентифікаційний код - НОМЕР_1) в дохід державн ого бюджету України: 153 грн. - д ержавного мита (з яких 102 грн. - за подання позовної заяви і 51 грн. - за розгляд апеляційно ї скарги) та 236 грн. - витрат на інформаційно-технічне забез печення судового процесу.

На виконання постанови Льв івського апеляційного госпо дарського суду місцевому гос подарському суду видати нака зи.

Постанова набирає законно ї сили з дня її прийняття і мож е бути оскаржена у касаційно му порядку.

Матеріали справи повернут и в місцевий господарський с уд.

Головуючий-суддя: Якімець Г.Г.

Судді: Хабіб М.І.

Юрченко Я.О.