Постанова

від 19.10.2011 по справі 35/382-16/151-пд-10

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГО СПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" жовтня 2011 р. Справа № 35/382-16/151-ПД-10

На підставі розпорядженн я голови суду від 19.10.2011р. № 618 судд ю Сидоренко М.В. замін ено на суддю Картере В.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного господарськог о суду у складі:

головуючого судді Пироговського В.Т.,

суддів Жекова В.І., Карте ре В.І.,

секретар судового засідан ня Чеголя Є.О.

від прокуратури не з' я вилися

від Лазурненської селищно ї ради не з' явилися

від ТОВ „Аква Столиця” О СОБА_1

розглянувши апеляційну ск аргу

Товариства з обмеженою ві дповідальністю „Аква Столиц я”

на рішення господарсь кого суду Херсонської област і

від 19.07.2011р.

у справі № 35/382-16/151-ПД-10

за позовом Першого заст упника прокурора Херсонсько ї області в інтересах держав и в особі Лазурненської сели щної ради

до Товариства з обмежен ою відповідальністю „Аква Ст олиця”

про визнання недійсним договору оренди земельної д ілянки

Розпорядженням голови Одеського апеляційного госп одарського суду від 03.10.2011р. № 574 д о складу колегії суддів Пиро говський В.Т. (головуючий), Жек ов В.І., включено суддю Сидорен ко М.В.

Ухвалою Одеського апеляці йного господарського суду ві д 03.10.2011р. прийнята до провадженн я та призначена до розгляду н а 19.10.2011р. апеляційна скарга ТОВ „Аква Столиця” на рішення го сподарського суду Херсонськ ої області від 19.07.2011р. у справі № 35/382-16/151-ПД-10.

Учасники процесу належним чином повідомлені про час і м ісце засідання господарсько го суду апеляційної інстанці ї, що підтверджується повідо мленнями про вручення рекоме ндованого поштового відправ лення та реєстром вихідної к ореспонденції Одеського апе ляційного господарського су ду за 04.10.2011р.

Розпорядженням голови Оде ського апеляційного господа рського суду від 19.10.2011р. № 618 судд ю Сидоренко М.В. замінено на су ддю Картере В.І.

Відповідно до приписів ст.85 ГПК України в засіданні 19.10.2011р. оголошено вступну та резолю тивну частини постанови.

Перший заступник прокур ора Херсонської області в ін тересах держави в особі Лазу рненської селищної ради, пос илаючись на те, що Лазурненсь ка селищна рада, не прийнявши відповідного рішення про зм іну цільового призначення зе мельної ділянки та не внісши зміни до містобудівної доку ментації, порушила встановле ний законодавством порядок в сфері використання землі, пе редбачений ст. 20 Земельного ко дексу України та ст. 10 Закону У країни "Про планування та заб удову територій", звернулось до Господарського суду Одес ької області із позовною зая вою до ТОВ "Аква Столиця" про в изнання недійсним договору о ренди земельної ділянки та з обов' язання відповідача по вернути Лазурненській селищ ній раді спірну земельну діл янку.

Ухвалою господарського су ду м. Києва від 21.07.2010р. порушено п ровадження у справі, проте, ух валою від 06.09.2010 р. справу переда но за підсудністю до господа рського суду Херсонської обл асті, та ухвалою від 30.09.2010р. пору шено провадження у справі і п ризначено її до розгляду.

Рішенням господарського с уду Херсонської області від 26.10.2010р. зі справи № 35/382-16/151-ПД-10 (суддя Немченко Л.М.), залишеним без з мін постановою Одеського апе ляційного господарського су ду від 14.12.2010р., у задоволенні поз ову відмовлено.

Постановою Вищого господа рського суду України від 11.03.2011р . з даної справи постанову Оде ського апеляційного господа рського суду від 14.12.2010 зі справи № 35/382-16/151-ПД-10 та рішення господар ського суду Херсонської обла сті від 26.10.2010р. скасовано, справ у направлено на новий розгля д до господарського суду Хер сонської області.

Рішенням господарського с уду Херсонської області від 19.07.2011р. зі справи № 35/382-16/151-ПД-10 (суддя Задорожна Н.О.) позов задоволе но, судові витрати пропорцій но покладено на Лазурненську селищну раду та ТОВ „Аква Сто лиця”.

Судове рішення вмотивован о тим, що укладення оспорюван ого договору відбулось з пор ушенням вимог чинного законо давства: ст. 10 Закону України „Про планування та забуд ову територій”, ч. 1, 2, 5 ст. 20 Земел ьного кодексу України, оскіл ьки лазурненська селищна рад а не дотримуючись вказаних н орм чинного законодавства та порушуючи процедуру зміни ц ільового призначення земель ної ділянки, неправомірно ук лала договір оренди землі із відповідачем.

Не погоджуючись із вказани м рішенням суду, ТОВ „Аква Сто лиця”, звернулось до О деського апеляційного госпо дарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішен ня господарського суду від 19.0 7.2011р. з даної справи скасувати, у позові відмовити, посилаюч ись на невідповідність висно вків суду обставинам справи та порушення судом норм проц есуального та матеріального права.

Зокрема, особа, яка подала а пеляційну скаргу зазначає, щ о при укладені спірного дого вору сторонами дотримано пор ядок укладення договору орен ди землі, визначений чинним з емельним законодавством. Крі м того, товариство вказує, що р ішення Лазурненської селищн ої ради від 17.09.2007р. № 271 та від 28.01.2008р . № 353 є чинними, ніким не о скаржувались та не скасовува лись. Також, ТОВ „А ква Столиця” зазначає, що про ект із землеустрою розробляв ся з урахуванням зміни цільо вого призначення землі, який затверджено рішенням сільра ди від 28.01.2008р. № 353, а тому зміна ціл ьового призначення землі з г ромадсько-житлової забудови на рекреаційну проведена у п овній відповідності до ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України . При цьому, доводи позивача та прокурора про відсутність в изнання державним земельним кадастром факту зміни класи фікації землі, чим на думку су ду порушується встановлений чинним законодавством Украї ни порядок зміни цільового п ризначення земельної ділянк и, спростовуються тим, що спір ний договір оренди земельної ділянки зареєстровано Скадо вським районним відділом Хер сонської регіональної філії ДП „Центр ДЗК”.

До початку судового засіда ння до суду надійшов відзив п рокуратури Херсонської обла сті в якому останній посилаю чись на необгрунтованість та невідповідність нормам чинн ого законодавства доводів ап еляційної скарги, просить за лишити оскаржене судове ріше ння без змін, апеляційну скар гу без задоволення.

В судовому засіданні предс тавник відповідача доводи ви кладені в апеляційній скарзі підтримав.

Розглянувши матеріали спр ави, оцінивши наявні докази, в ислухавши пояснення предста вника відповідача, перевірив ши правильність застосуванн я господарським судом першої інстанції норм процесуально го і матеріального права, пов ноту та об' єктивність дослі дження обставин справи, коле гія суддів встановила:

Рішенням Лазурненської се лищної ради Скадовського рай ону Херсонської області від 17.09.2007р. № 271 Товариству з обмежено ю відповідальністю „Аква Сто лиця” надано земельну ділянк у орієнтованою площею 3га із з емель запасу селищної ради - для будівництва аквапарку, р озташованої по вул. Набережн ій на захід від літнього ринк у „Комфорт” смт. Лазурне; дано дозвіл на виготовлення прое кту землеустрою щодо відведе ння в оренду земельної ділян ки орієнтованою площею 3га дл я будівництва аквапарку; тов ариству запропоновано в три місячний термін замовити в з емлевпорядній організації п роект землеустрою щодо надан ня в оренду земельної ділянк и, та надати на протязі року на затвердження селищної ради.

Згідно із матеріалами відв едення земельної ділянки, да ний проект розроблено для на дання землі в оренду з подаль шою зміною цільового признач ення землі із категорії земе ль житлової та громадської з абудови на земельні ділянки рекреаційного призначення, щ о підтверджується пояснювал ьною запискою до проекту від ведення (а.с. 52, т.1), висновком від ділу земельних ресурсів у Ск адовському районі від 09.10.2007 рок у № 01-05/120.

Рішенням Лазурненської се лищної ради Скадовського рай ону Херсонської області від 28.01.2008р. № 353 затверджено проект із землуустрою щодо відведення в оренду та складання догово ру оренди і нормативно грошо вої оцінки Товариству з обме женою відповідальністю „Акв а Столиця” - земельної ділян ки площею 3га із земель запасу Лазурненської селищної ради для будівництва аквапарку, щ о розташована: вул. Набережна , смт. Лазурне, Скадовського ра йону, Херсонської області; на дано земельну ділянку з земе ль запасу Лазурненської сели щної ради, категорія: землі ре креаційного призначення - Т ОВ „Аква Столиця” площею 3га д ля будівництва та використан ня аквапарку, що розташована : вул. Набережна, смт., Л азурне, Скадовського району, Херсонської області; встано влено строк оренди земельної ділянки терміном - 49 років з дня державної реєстрації; вс тановлено розмір орендної пл ати згідно рішення від 26.12.2007р. № 330 п. 10 рекреаційно-комерційног о призначення земельної діля нки строком на період будівн ицтва - 3% від нормативної гро шової оцінки земельної ділян ки; після закінчення будівни цтва, встановлено, що розмір о рендної плати згідно рішення від 26.12.2007р. № 330 п. 5.1. земельна ділян ка рекреаційного призначенн я - 9% від нормативної грошово ї оцінки земельної ділянки з урахуванням індексації.

Лазурненська селищна рада (орендодавець) та ТОВ „Аква Ст олиця” (орендар) укладено дог овір оренди від 12.02.2008р. (про що у Д ержавному реєстрі земель вчи нено запис від 18.11.2008р. № 4АА002344-040872800008 ), згідно із умовами якого орен додавець надає, а орендар при ймає в строкове платне корис тування земельну ділянку рек реаційного призначення зага льною площею 3га, яка знаходит ься по вул. Набережній в смт. Л азурне Скадовського району Х ерсонської області. Пунктом 16 вказаного договору передба чено, що цільове призначення земельної ділянки - землі р екреаційного призначення зг ідно Українського класифіка тора цільового використання землі - 1.17.

Посилаючись на те, що укладе ний договір суперечить вимог ам чинного законодавства Укр аїни, Перший заступник проку рора Херсонської області в і нтересах держави в особі Лаз урненської селищної ради, зв ернувся до господарського су ду із відповідним позовом, як ий задоволено з підстав наве дених в описовій частині дан ої постанови.

Колегія суддів погоджуєть ся із висновками місцевого г осподарського суду та зазнач ає:

Постановою Вищого господа рського суду України від 11.03.2011р . з даної справи надана вказів ка в порядку ст. 111-12 ГПК України , згідно з якою суду першої інс танції під час нового розгля ду слід з' ясувати питання с тосовно того, чи дійсно зміне но цільове призначення земел ьної ділянки переданої відпо відачу за спірним договором оренди від 12.02.2008р., момент такої зміни цільового призначення , якщо така зміна мала місце, к им саме була здійснена зміна цільового призначення земел ьної ділянки, підстави зміни , дотримання порядку проведе ння зміни цільового призначе ння земельної ділянки, а тако ж визначити щодо наявності, ч и навпаки, підстав для визнан ня недійсним договору оренди земельної ділянки від 12.02.2008 р. з урахуванням приписів чинног о законодавства, що не було зр облено судами першої та апел яційної інстанції під час по переднього розгляду.

Згідно із ст. 18 Земельного ко дексу України до земель Укра їни належать усі землі в межа х її території, в тому числі ос трови та землі, зайняті водни ми об'єктами, які за основним ц ільовим призначенням поділя ються на категорії.

Відповідно до ст. 19 вказаног о кодексу Землі України за ос новним цільовим призначення м поділяються на такі катего рії: а) землі сільськогоспода рського призначення; б) землі житлової та громадської заб удови; в) землі природно-запов ідного та іншого природоохор онного призначення; г) землі о здоровчого призначення; ґ) зе млі рекреаційного призначен ня; д) землі історико-культурн ого призначення; е) землі лісо господарського призначення ; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транс порту, зв'язку, енергетики, обо рони та іншого призначення. З емельні ділянки кожної катег орії земель, які не надані у вл асність або користування гро мадян чи юридичних осіб, можу ть перебувати у запасі.

За приписами ст.ст. 38, 39 Земель ного кодексу України, до земе ль житлової та громадської з абудови належать земельні ді лянки в межах населених пунк тів, які використовуються дл я розміщення житлової забудо ви, громадських будівель і сп оруд, інших об'єктів загально го користування. Використанн я земель житлової та громадс ької забудови здійснюється в ідповідно до генерального пл ану населеного пункту, іншої містобудівної документації , плану земельно-господарськ ого устрою з дотриманням буд івельних норм, державних ста ндартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови .

До земель рекреаційного пр изначення належать землі, як і використовуються для орган ізації відпочинку населення , туризму та проведення спорт ивних заходів. До земель рекр еаційного призначення належ ать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, н авчально-туристських та екол огічних стежок, маркованих т рас, земельні ділянки, зайнят і територіями будинків відпо чинку, пансіонатів, об'єктів ф ізичної культури і спорту, ту ристичних баз, кемпінгів, яхт -клубів, стаціонарних і намет ових туристично-оздоровчих т аборів, будинків рибалок і ми сливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивн их таборів, інших аналогічни х об'єктів, а також земельні ді лянки, надані для дачного буд івництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекре ації. (ст.ст. 50, 51 Земельного коде ксу України)

Положеннями ч. 5 ст. 20 Земельн ого кодексу України встановл ено, що види використання зем ельної ділянки в межах певно ї категорії земель (крім земе ль сільськогосподарського п ризначення та земель оборони ) визначаються її власником а бо користувачем самостійно в межах вимог, встановлених за коном до використання земель цієї категорії, з урахування м містобудівної документаці ї та документації із землеус трою.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 20 Земельног о кодексу України Віднесення земель до тієї чи іншої катег орії здійснюється на підстав і рішень органів державної в лади та органів місцевого са моврядування відповідно до ї х повноважень. Зміна цільово го призначення земель провад иться органами виконавчої вл ади або органами місцевого с амоврядування, які приймають рішення про передачу цих зем ель у власність або надання у користування, вилучення (вик уп) земель і затверджують про екти землеустрою або приймаю ть рішення про створення об'є ктів природоохоронного та іс торико-культурного призначе ння.

Відповідно до ст. 10 Закону Ук раїни „Про планування і забу дову територій” планування т ериторій на місцевому рівні забезпечується відповідним и місцевими радами та їх вико навчими органами, Київською та Севастопольською міським и державними адміністраціям и відповідно до їх повноваже нь, визначених законом, і поля гає у розробленні та затверд женні генеральних планів нас елених пунктів, схем планува ння територій на місцевому р івні та іншої містобудівної документації, регулюванні ви користання їх територій, ухв аленні та реалізації відпові дних рішень про дотримання м істобудівної документації. Р озроблення, погодження та ек спертиза містобудівної доку ментації провадяться згідно з встановленими державними стандартами, нормами та прав илами в порядку, визначеному законодавством. Містобудівн а документація затверджуєть ся відповідною місцевою радо ю з визначенням строку її дії та переліку раніше прийняти х рішень, що втрачають чинніс ть, а також тих рішень, до яких необхідно внести відповідні зміни. Зміни до містобудівно ї документації вносяться ріш енням ради, яка затвердила мі стобудівну документацію, піс ля погодження з відповідним спеціально уповноваженим ор ганом з питань містобудуванн я та архітектури.

З наявних в матеріалах спра ви документів вбачається, що до прийняття Лазурненською селищною радою рішення від 28.0 1.2008р. № 353 цільове призначення зе мельної ділянки визначено, я к землі громадської та житло вої забудови, що підтверджує ться матеріалами попередньо го погодження та матеріалами відведення земельної ділянк и в оренду ТОВ „Аква Столиця” , а саме актом вибору земельно ї ділянки від 27.09.2007р. (а.с.72, т.1), висн овками відділу земельних рес урсів у Скадовському районі від 09.10.2007р. та від 06.12.2007 р. (а.с. 10-11, т.1), в исновком Державного управлі ння охорони навколишнього пр иродного середовища в Херсон ській області від 16.10.2007 р. (а.с.76-77, т .1)

При цьому, колегія суддів ап еляційної інстанції зазнача є, що в матеріалах справи відс утні та додатково сторонами не надано доказів дотримання сільрадою процедури зміни ц ільового призначення земель ної ділянки до укладення дог овору оренди землі переданої відповідачу, а саме відсутні докази погодження змін із сп еціально уповноваженим орга ном з питань містобудування та архітектури, що передбаче но ст. 10 Закону України „Про пл анування і забудову територі й”.

Згідно із ч. 1, 3 ст. 215 Цивільног о кодексу України, підставою недійсності правочину є нед одержання в момент вчинення правочину стороною (сторонам и) вимог, які встановлені част инами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Коде ксу. Якщо недійсність правоч ину прямо не встановлена зак оном, але одна із сторін або ін ша заінтересована особа запе речує його дійсність на підс тавах, встановлених законом, такий правочин може бути виз наний судом недійсним (оспор юваний правочин).

Відповідно до ст. 203 зазначен ого Кодексу зміст правочину не може суперечити цьому Код ексу, іншим актам цивільного законодавства, а також морал ьним засадам суспільства. Ос оба, яка вчиняє правочин, пови нна мати необхідний обсяг ци вільної дієздатності. Волеви явлення учасника правочину м ає бути вільним і відповідат и його внутрішній волі. Право чин має вчинятися у формі, вст ановленій законом. Правочин має бути спрямований на реал ьне настання правових наслід ків, що обумовлені ним.

За приписами ст. 792 Цивільног о кодексу України, за договор ом найму (оренди) земельної ді лянки наймодавець зобов'язує ться передати наймачеві земе льну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Від носини щодо найму (оренди) зем ельної ділянки регулюються з аконом.

Положеннями ч. 1 ст. 15 Закону У країни "Про оренду землі" пере дбачено, що істотними умовам и договору оренди землі є: об'є кт оренди (місце розташуванн я та розмір земельної ділянк и); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм п латежу, строків, порядку її вн есення і перегляду та відпов ідальності за її несплату; ум ови використання та цільове призначення земельної ділян ки, яка передається в оренду; у мови збереження стану об'єкт а оренди; умови і строки перед ачі земельної ділянки оренда рю; умови повернення земельн ої ділянки орендодавцеві; іс нуючі обмеження (обтяження) щ одо використання земельної д ілянки; визначення сторони, я ка несе ризик випадкового по шкодження або знищення об'єк та оренди чи його частини; від повідальність сторін; умови передачі у заставу та внесен ня до статутного фонду права оренди земельної ділянки. Ві дсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов , передбачених цією статтею, а також порушення вимог стате й 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підстав ою для відмови в державній ре єстрації договору оренди, а т акож для визнання договору н едійсним відповідно до закон у.

Таким чином, з урахуванням в икладених норм чинного закон одавства та обставин справи, суд першої інстанції врахов уючи вказівки Вищого господа рського суду України прийняв правомірне та обгрунтоване рішення, оскільки сільрада т а товариство уклали договір оренди землі, зазначивши в нь ому, що цільове призначення з емельної ділянки, яка переда ється в оренду - землі рекре аційного призначення, в той ч ас, як із наявних у справі доку ментів та наданих сторонами доказів вбачається, що Лазур ненською селищною радою не д отримано законодавчо встано вленої процедури внесення ві дповідних змін щодо визначен ня категорії земельної ділян ки, а відтак сторони уклали до говір за відсутністю об' єкт у оренди, що у відповідності д о ст. 203 ЦК України є безумновно ю підставою для визнання йог о недійсним, так як даний прав очин не спрямований на реаль не настання правових наслідк ів.

Доводи особи, яка подала апе ляційну скаргу, щодо чинност і рішень Лазурненської селищ ної ради, що на думку товарист ва є підставою для відмови у з адоволенні позову, до уваги к олегією суддів не приймаютьс я, оскільки в даному провадже ні розглядається питання від повідності укладеного сторо нами договору оренди чинном у законодавству України, а не правомірність прийнятих сіл ьрадою актів.

При цьому, з урахуванням вик ладених обставин справи, нор м чинного законодавства та з роблених на підставі їх анал ізу висновків інші доводи ТО В „Аква Столиця”, зокрема, щод о розроблення товариством пр оекту із землеустрою з ураху ванням зміни цільового призн ачення землі та тим, що спірни й договір оренди земельної д ілянки зареєстровано Скадов ським районним відділом Херс онської регіональної філії Д П „Центр ДЗК”, що на думку особ и, яка подала апеляційну скар гу свідчить про визнання дер жавним земельним кадастром ф акту зміни класифікації земл і, до уваги колегією суддів не приймаються, оскільки не під тверджують певних обставин, які можуть будь-яким чином вп линути на вирішення даного с пору.

З урахуванням викладеного , судова колегія дійшла висно вку, що рішення місцевого гос подарського суду від 19.07.2011р. зі справи № 35/382-16/151-ПД-10, прийнято з ур ахування всіх обставин справ и та без порушеннь норм матер іального і процесуального пр ава, у зв' язку з чим оскаржен е судове рішення слід залиши ти без змін, апеляційну скарг у без задоволення.

Керуючись ст.ст.85,99,101-105 ГПК України колегія судів,

Постановила:

Рішення господарськог о суду Херсонської області в ід 19.07.2011р. зі справи № 35/382-16/151-П Д-10 залишити без змін, апеляці йну скаргу без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної си ли з дня її прийняття і може бу ти оскаржена в касаційному п орядку.

Головуючий суддя В.Т. Пироговський

Судді В.І. Жеков

В.І. Картере

Повний текст постанови під писано 21.10.2011р.