Рішення

від 24.10.2011 по справі 2/5027/825/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВ ЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" жовтня 2011 р. Справа № 2/5027/825/2011.

За позовом В.о. прокуро ра Сокирянського району в ін тересах держави в особі Ново дністровської міської ради м .Новодністровськ Сокирянсь кого району Чернівецької обл асті

До Відкритого акціон ерного товариства «Новодніс тровський хлібзавод»м.Новод ністровськ Сокирянського р айону Чернівецької області

про стягнення збиткі в - 974834,06 грн.

Суддя С.М. Гушилик

За участю представників:

від позивача - ОСОБА_1 - представник (довіреність № 8 від 18.03.2011р.)

від відповідача - ОСО БА_2 - представник (дов. № 1 ві д 06.09.2011р.)

В засіданні приймав учас ть прокурор Маріуца Р.А.

Рішення винесено 24.10.2011 року в зв'язку з оголошеною на пі дставі ст.77 Господарського пр оцесуального кодексу Україн и перерви.

СУТЬ СПОРУ: В.о. проку рора Сокирянського району зв ернувся з позовом в інтереса х держави в особі Новодністр овської міської ради до Відк ритого акціонерного товарис тва «Новодністровський хліб завод» про стягнення зб итків в сумі 974834,06 грн.

В обґрунтування своїх вимо г прокурор посилається на те , що під час проведення переві рки було встановлено порушен ня відповідачем Законів Укра їни «Про плату за землю»та «П ро оренду землі», яке полягал о в наступному: між Новодніст ровською міською радою та ВА Т «Новодністровський хлібза вод»було укладено договори № 41 та № 42 на право користування земельними ділянками площею 0,1900 га та 3,6000 га. Пунктом 1.2 догово рів визначено, що земельні ді лянки надаються на умовах ко роткострокового користуван ня строком на 6 місяців до одер жання документів, що посвідч ують право на її використанн я. Після закінчення терміну д ії договорів відповідач доку ментів, що посвідчують право на її використання не одержа в, земельні ділянки не поверн ув, чим завдав збитків держав і в сумі 974834,06 грн.

Ухвалою суду від 05.08.2011 року по рушено провадження у справі (суддя Скрипничук І.В.) та приз начено судовий розгляд на 22.08.20 11 року.

22.08.2011 року розпорядженням зас тупника керівника апарату го сподарського суду Чернівець кої області призначено повто рний автоматичний розподіл с прави та відповідно до прото колу розподілу справи між су ддями, справу передано для ро згляду судді Гушилик С.М.

Ухвалою суду 22.08.2011 року в зв' язку з нез'явленням предста вника відповідача розгляд сп рави було відкладено на 07.09.2011 ро ку.

За клопотанням відповідач а ухвалою від 07.09.2011 року розгляд справи було відкладено на 22.09.2 011 року.

В судових засіданнях, які ві дбулися 22.09.2011р., 17.10.2011р. та 20.10.2011р. за к лопотанням сторін оголошено перерву.

В своєму відзиві на позов ві дповідач проти позовних вимо г заперечує, посилаючись на т е, що позивачем складено акт к омісії з порушенням чинного законодавства, а саме: відпов ідно до п.3.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду від 17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у сп орах, що виникають із земельн их відносин»підставою для зд ійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі аб о територіальній громаді вна слідок самовільного зайнятт я земельних ділянок, є акт пер евірки дотримання вимог земе льного законодавства, проток ол про адміністративне право порушення, припис та акт обст еження земельної ділянки. Кр ім того відповідач надав коп ії платіжних доручень та кви танцій про сплату земельного податку в 2007р., 2009р. та 2010р. та акти звірки розрахунків платника складені з органами державн ої податкової служби про зар ахування цих коштів в бюджет .

Позивач надав свої пояснен ня на відзив в якому просить з адовольнити його позовні вим оги в повному обсязі та нагол ошує, що він діє виключно в меж ах чинного законодавства.

Прокурор підтримав позовн і вимоги позивача в повному о бсязі.

Заслухавши представників сторін та прокурора, розглян увши подані документи і мате ріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуєть ся позовна вимога, дослідивш и докази, які мають юридичне з начення для розгляду справи і вирішення її по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Пунктом 1 рішення Новодн істровської міської ради від 13.06.2006р. №30 зобов'язано всіх суб'є ктів підприємницької діяльн ості міста, що є користувачам и земельних ділянок і на яких розміщене майно, врегулюват и земельні відносини з власн иком землі, тобто з міською ра дою.

Рішенням виконавчого комі тету Новодністровської місь кої ради від 04.07.2007р. № 201/7 надано до звіл ВАТ «Новодністровський хлібозавод»на виготовлення свідоцтв про право власност і на цілісний майновий компл екс, загальною площею 5535,44 кв.м. з а адресою: Чернівецька обл., м. Новодністровськ, індексно ка дастровий квартал № 19 та на пр иміщення магазину «Гарячий х ліб», загальною площею 522,11 кв.м . за адресою: Чернівецька обл., м.Новодністровськ, економік о-планувальна зона № 4, м-н «Діб рова», індексно кадастровий квартал № 4. Площа земельних ді лянок складає 36000 кв.м. і 1900 кв.м. Ц е підтверджується довідками відділу земельних ресурсів № 247 від 03.07.2997р., Державним актом (д ія припинена), договорами №№ 41 , 42, рішенням міської ради № 141 ві д 02.08.2007р.

05.07.2007р. Новодністровська місь ка рада та ВАТ «Новодністров ський хлібозавод»уклали дог овори № 41 і № 42 на право користу вання земельними ділянками 0 ,1900 га (під приміщенням магазин у «Гарячий хліб») та 3,6000 га (під ц ілісним майновим комплексом хлібозаводу) відповідно.

Пунктом 1.2. зазначених догов орів чітко визначено, що земе льні ділянки надаються на ум овах короткострокового кори стування строком на 6 місяців до одержання документів, що п освідчують право на її викор истання.

Відповідно до п. «в»ч. 1 ст. 141 З К України підставою припинен ня права користування земель ною ділянкою є припинення ді яльності державних чи комуна льних підприємств, установ т а організацій.

Рішенням від 02.08.2007р. № 141 Новодн істровська міська рада, у зв'я зку з припиненням діяльності державного підприємства - Но водністровського хлібозаво ду і створенням відкритого а кціонерного товариства, визн ано таким, що втратив чинніст ь Державний акт І-ЧВ № 000680 від 15.04. 1996р. на право постійного корис тування земельними ділянкам и для розміщення хлібозаводу , під'їзної колії та магазину, які знаходяться в м.Новодніс тровськ загальною площею 3,7900 г а. Дане рішення відповідачем не оскаржувалося.

Після закінчення терміну д ії короткострокових договор ів на право користування зем ельними ділянками № 41 і № 42 від 05.07.2007р. відповідач по справі док ументів, що посвідчують прав о на її використання не одерж ав, земельні ділянки не повер нув.

Новодністровська міська р ада листами від 06.02.2008р. № 149, 02.09.2008р. № 1053, 01.12.2008р. № 1462 попереджала ВАТ «Но водністровський хлібозавод »про порушення земельного за конодавства, пропонувала вре гулювати земельні відносини , укласти договір оренди та оф ормити його державну реєстра цію, згідно вимог чинного зак онодавства.

Листами від 22.04.2011р. № 774 та від 01.06 .2011р. № 976 Новодністровська місь ка рада запропонувала ВАТ «Н оводністровський хлібозаво д»прийняти участь у засіданн і комісії з проводу визначен ня розміру збитків заподіяни х територіальній громаді міс та.

07.06.2011р. комісією у складі заст упника міського голови, нача льника відділу земельних від носин, заступника начальника фінансового управління нача льника відділу Держкомзему т а інш. склали акт (затверджени й рішенням виконавчого коміт ету Новодністровської міськ ої ради від 06.07.2011р. № 168/7) по визнач енню розмірів збитків заподі них ВАТ «Новодністровський х лібозавод»територіальній г ромаді м.Новодністровськ в о собі міської ради внаслідок фактничного користування ві дповідачем земельними ділян ками площею 3,6000 га і 0,1900 га за пер іод з 01.08.2008р. по 01.06.2011р. без правовс тановлюючих документів, які складають 974834,06 грн.

Відповідно до ч.3 ст.125 ЗК Укра їни приступати до використан ня земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання док умента, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється, а ст.126 ЗК Украї ни визначено, що право власно сті на земельну ділянку і пра во постійного користування з емельною ділянкою посвідчує ться державними актами, прав о оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Державний акт, договір орен ди у ВАТ «Новодністровський хлібозавод»відсутні, тобто в ідповідач використовує земе льні ділянки без правовстано влюючих документів протяго м 4 років.

Право комунальної власнос ті територіальної громади за хищається законом на рівних умовах з правами власності і нших суб'єктів.

Згідно рішення Новодністр овської міської ради від 16.11.2001р . всі землі міста Новодністро вськ є землями комунальної в ласності, крім земель держав ної форми власності.

Частина 3 ст. 386 ЦК України вка зує, що власник, права якого по рушені, має право на відшкоду вання завданої йому майнової та матеріальної шкоди.

Частиною 1 ст. 623 ЦК України ви значено, що боржник, який пору шив зобов'язання, має відшкод увати кредиторові завдані ци м збитки. Частина 4 цієї ж стат ті зазначає, що при визначенн і неодержаних доходів (упуще ної вигоди) враховуються зах оди, вжиті кредитором щодо їх одержання.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 152 Земел ьного кодексу України власни к земельної ділянки або земл екористувач може вимагати ус унення будь-яких порушень йо го права на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володінн я земельною ділянкою, і відшк одування завданих збитків.

Захист прав громадян та юри дичних осіб на земельні діля нки здійснюється шляхом:

а.) визнання прав;

б.) відновлення стану земель ної ділянки, який існував до п орушення прав, і запобігання і чиненню дій, що порушують пр ава або створюють небезпеку порушення прав;

в.) визнання угоди недійсною ;

г.) визнання недійсними ріше нь органів виконавчої влади або органів місцевого самовр ядування;

ґ.) відшкодування заподіяни х збитків.

Статтею 206 ЗК України встано влено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орен дної плати, що визначається з алежно від грошової оцінки з емель.

Право власності та право по стійного користування на зем ельну ділянку виникає після отримання її власником або к ористувачем документа, що за свідчує право власності або право постійного користуван ня земельною ділянкою та йог о державної реєстрації (ч.1 ст. 125 Земельного кодексу України ).

Статтею 15 Закону України «П ро плату за землю»(втратив чи нність 01.01.2011р.) визначено, що вла сники землі та землекористув ачі сплачують земельний пода ток або орендну плату за земе льні ділянки державної та ко мунальної власності з дня ви никнення права власності або права користування земельно ю ділянкою.

Відповідно до ст. 4 Закону Ук раїни «Про оренду землі»орен додавцями земельних ділянок є громадяни та юридичні особ и, у власності яких перебуваю ть земельні ділянки, або упов новажені ними особи. Орендод авцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній в ласності, є сільські, селищні , міські ради в межах повноваж ень, визначених законом.

У ст. 1 Закону України «Про де ржавний контроль за використ анням та охороною земель»сам овільне зайняття земельних д ілянок визначено як будь-які дії особи, які свідчать про фа ктичне використання не надан ої їй земельної ділянки чи на мір використовувати земельн у ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), д о одержання документа, що пос відчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Згідно приписів ч.2 п.2 ст.22 ЦК У країни збитками є, зокрема, до ходи, які особа могла б реальн о одержати за звичайних обст авин, якби її право не було пор ушене (упущена вигода).

Частиною 3 даної статті визн ачено, що збитки відшкодовую ться у повному обсязі, я кщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмір і.

Згідно ст. 156 ЗК України власн икам землі та землекористува чам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема , неодержаних доходів за час т имчасового невикористання з емельної ділянки.

Частиною 2 ст.157 ЗК України за значено, що порядок визначен ня та відшкодування збитків власникам землі та землекори стувачам встановлюється Каб інетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власн иками землі та землекористув ачами»збитки, заподіяні тимч асовим зайняттям земельних д ілянок, а також обмеження пра в власників землі підлягають відшкодуванню відповідачем .

Розмір збитків визначають у повному обсязі до реальної вартості майна на момент їх в иникнення, понесених витрат на поліпшення якості земель ( з урахуванням ринкової чи ві дновної вартості) При цьому П орядок № 284 трактує неодержані доходи як доходи, які власник землі чи землекористувач мі г би одержати із земельної ді лянки та які він не одержав ун аслідок її тимчасового вилуч ення, обмеження прав, погірше ння якості землі.

В даному випадку - це не оде ржані доходи, а саме доходи, як і міг би отримати бюджет в яко сті орендної плати за корист ування земельною ділянкою, щ о належить до комунальної вл асності територіальної гром ади м.Новодністровьк.

Відповідно до п.3.1 Постанови Пленуму Вищого господарсько го суду України від 17.05.2011 року « Про деякі питання практики р озгляду справ у спорах, що вин икають із земельних відносин »(далі - Постанова) обов'язко вою умовою фактичного викори стання земельної ділянки є н аявність у особи, що її викори стовує, правовстановлюючих д окументів на цю земельну діл янку, а відсутність таких док ументів може свідчити про са мовільне зайняття земельної ділянки. При цьому слід враху вати, що п.3.4 Постанови визначе но, що за змістом статті 377 ЦК Ук раїни та статті 120 ЗК України д о особи, яка набула права влас ності на житловий будинок, бу дівлю або споруду, переходит ь право власності або право к ористування на земельну діля нку, на якій розміщено відпов ідне нерухоме майно, без змін и її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановл ених для попереднього землев ласника (землекористувача).

З огляду на приписи статті 1 82, частини другої статті 331, ста тті 657 ЦК України покупець нер ухомого майна вправі вимагат и оформлення відповідних пра в на земельну ділянку, зайнят у нерухомістю, з моменту держ авної реєстрації переходу пр ава власності на нерухоме ма йно. У разі встановлення факт у правомірного набуття особо ю права на нерухоме майно за н аявності у попереднього влас ника належно оформленого пра ва на земельну ділянку, на які й воно розміщене, необхідно в раховувати, що така особа наб ула права на відповідну земе льну ділянку. З виникненням п рав власності на будівлю чи с поруду у юридичної особи вин икає право одержати земельну ділянку в користування, а роз глянути таке питання та прий няти відповідне рішення в ст роки, встановлені законом, зо бов'язаний відповідний пов новажний орган виконавчої вл ади або орган місцевого само врядування.

Пунктом 3.7. Постанови визнач ено, що власники землі та земл екористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стя гнення збитків з особи, яка вч инила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділян ок, у випадках, встановлених г лавою 24 ЗК України, та за проце дурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та з емлекористувачам, затвердже ним постановою Кабінету Міні стрів України від 19.04.93р. № 284.

А пунктом 3.8. зазначеної Пост анови передбачено, що вирішу ючи спори за позовами органі в державної влади або місцев ого самоврядування про стягн ення з особи, яка набула у влас ність житловий будинок, буді влю або споруду і не переофор мила право користування земе льною ділянкою, шкоди у вигля ді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати з а оренду земельної ділянки), г осподарські суди, крім спеці альних норм, повинні брати до уваги загальні положення ст атті 22, глави 82 ЦК України, част ини другої статті 224 ГК Україн и. Крім того, для застосування такого заходу відповідально сті слід встановлювати як на явність у діях винної особи у сіх чотирьох елементів склад у цивільного правопорушення (протиправної поведінки, зби тків, причинного зв'язку мі ж протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступін ь вини в розумінні статті 1193 ЦК України.

У розгляді таких справ суди мають враховувати обставини вчинення господарюючими суб 'єктами дій щодо оформлення відповідного землекористув ання та факти своєчасного ви явлення контролюючими орган ами користування земельними ділянками без оформлення пр авовстановлюючих документі в, а також вчинення дій щодо сп онукання суб'єкта оформити право землекористування.

Своїми листами № 149 від 06.02.2008р., № 1053 від 02.09.2008р. та № 1462 від 01.12.2008р. позив ач повідомляв відповідача пр о те, що він порушує вимоги чин ного законодавства та просив виготовити технічну докумен тацію на земельні ділянки аб о ж укласти договір оренди зе млі, на що останній не відреаг ував та продовжував користув атися земельними ділянками б ез будь-яких документів, про щ о відповідач не заперечує.

Листами від 22.04.2011р. № 774 та від 01.06 .2011р. № 976 голові і правління ВАТ «Новодністровський хлібоза вод»Попову Г.М. запропонован о прийняти участь у засі данні комісії з приводу визн ачення розмірів збитків запо діяних територіальній грома ді в особі Новодністровської міської ради фактичним вико ристанням земельних ділянок . Проте, голова правління або у повноважений представник ВА Т «Новодністровський хлібоз авод»на засідання комісії не з'явились.

Відповідно до акту комісії від 07.06.2011р. завдані міській рад і збитки від неодержання оре ндної плати внаслідок протип равного використання відпов ідачем земельних ділянок пло щею 3,6000 га і 0,1900 га за період з 01.08.2008р . по 01.06.2011р. складають 974834,06 грн.

Пунктом 16 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. № 7 «Про практику застосу вання судами земельного зако нодавства при розгляді цивіл ьних справ»визначено, що вир ішуючи спори про відшкодуван ня власникам землі й землеко ристувачам шкоди, заподіяної самовільним зайняттям або з абрудненням земельних ділян ок та іншими порушеннями зем ельного законодавства суди м ають виходити з того, що відпо відно до ст. 156 ЗК України, ст. 1166 Ц К України така шкода відшкод овується у повному обсязі.

Судом з достовірністю вста новлено, що відповідач факти чно використовує земельні ді лянки без будь-яких документ ів з січня 2008 року (до січня 2008 ро ку діяли договори № № 41 та 42) по т еперішній час, жодних доказі в що ним вживалися заходи по о формленню права користуванн я земельними ділянками він н е надав, доводів позивача не с простував.

Таким чином, суд вважає, що п озивачем повністю доведені т і обставини, на які він посила ється як на підставу своїх ви мог у позовній заяві, додатко вих обґрунтуваннях до неї та відповідно до поданих додат кових доказів, а також суд заз начає, що фактичне використа ння земельної ділянки відпов ідачем, який її використовув ав без правових підстав, позб авило міську раду, як власник а землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохі д в розмірі орендної плати.

Узагальнюючи, суд погоджує ться з позовними вимогами, а т ому позов підлягає задоволен ню з урахуванням вище зазнач ених обставин.

Що ж стосується доводів від повідача про сплату земельно го податку, то слід зазначити , що сплата земельного податк у проводиться власниками зем лі та землекористувачами з д ня виникнення права власност і або права користування, а то му у відповідача не було підс тав сплачувати земельний под аток. З заявою про зарахуванн я цих коштів (сплату земельно го податку) в рахунок сплати з битків відповідач не звертав ся, а тому у суду відсудні підс тави для їх зарахування в пог ашення збитків.

У зв'язку з вищевикладени м, судові витрати належить по класти на відповідача, з вини якого спір безпідставно дов едений до розгляду у судовом у порядку.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 49, 82, 84, 85 Господ арського процесуального код ексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задоволь нити.

2. Стягнути з Відкритог о акціонерного товариства «Н оводністровський хлібзавод »(код 03293310) на користь Новодніст ровської міської ради (код 0539851 0) збитки у вигляді неодержано го доходу від орендної плати в розмірі 974834,06 грн. за фактичне використання земельними діл янками.

3. Стягнути з Відкр итого акціонерного товарист ва «Новодністровський хлібз авод»(код 03293310) у дохід державно го бюджету 9748,34 грн. державного мита та 236 грн. витрат на інформ аційно-технічне забезпеченн я судового процесу.

Рішення набирає зак онної сили після закінчення десятиденного строку, передб аченого для оскарження, а у ра зі подання апеляційної скарг и, рішення, якщо його не скасов ано, набирає законної сили пі сля розгляду справи апеляцій ною інстанцією.

Повний текст рішення, офор мленого у відповідності до с татті 84 ГПК України, підписа но 26 жовтня 2011 року.

Суддя С.М.Г ушилик