Постанова

від 14.09.2009 по справі 2а-1986/2009

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2А-1986/2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«14» вересня 2009 року м. Макіїв ка

Гірницький районний суд мі ста Макіївки Донецької облас ті у складі головуючого судд і: Супрун М.Ю.

при секретарі Киреєвої Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті М акіївці справу за адміністра тивним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальн ого захисту населення Гірниц ької районної адміністрації Макіївської міської ради До нецької області, Головного у правління Державного казнач ейства України у Донецькій о бласті про визнання неправом ірною відмову у виплаті сум щ омісячної допомоги по догляд у за дитиною до досягнення тр ирічного віку, стягнення нед оотриманої допомоги за періо д з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р оку,

ВСТАНОВИВ.

У липні 2009 року ОСОБА_1 зв ернулася до суду з адміністр ативним позовом до Управлінн я праці та соціального захис ту населення Гірницької райо нної адміністрації Макіївсь кої міської ради, Головного у правління Державного казнач ейства України в Донецькій о бласті про визнання протипра вними дій та стягнення недоп лати по допомозі по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку.

Позивачка у судовому засід анні позовні вимоги уточнила та суду пояснила, що ІНФОРМ АЦІЯ_2 вона народила дочку ОСОБА_2 і знаходиться у відп устці по догляду за дитиною д о 19.09.2009 року, а тому відповідно д о Закону України «Про держав ну допомогу сім»ям з дітьми» має право на отримання держа вної допомоги по догляду за д итиною до досягнення нею трь ох років в розмірі встановле ного законом прожиткового мі німуму для дітей у віці до 6 ро ків. Відповідач виплатив їй с оціальні виплати на дитину в розмірі: з 01.04.2007 по 31.07.2007 в сумі 129, 03 г рн. з 01.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 132, 64 грн.; з 01.0 9.2007 по 30.09.2007 в сумі 134, 45 грн.; з 01.10.2007 по 31. 10.2007 в сумі 136, 13 грн.; з 01.11.2007 по 30.11.2007 в су мі 140, 05 грн.; з 01.12.2007 по 31.08.2008 в сумі 144, 10 г рн. Вважає, що розмір нарахова ної їй соціальної допомоги п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку ст ановить суму, яка є суттєво ме ншою прожиткового мінімуму, а тому просила визнати дії Уп равління праці та соціальног о захисту населення Гірницьк ої районної адміністрації Ма кіївської міської ради Донец ької області неправомірними та стягнути недоплату допом оги по догляду за дитиною за п еріод з 09 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року до розміру прожитко вого мінімуму дитини до 6 рокі в на загальну суму 1896, 42 грн.

Представник відповідача - У правління праці та соціально го захисту населення Гірниць кої районної адміністрації М акіївської міської ради, ОС ОБА_3, яка діє на підставі дов іреності від 14.09.2009 року № 2061, позо в не визнала та пояснила, що За коном України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» в ід 22.03.2001 № 2334-Ш статтею 13 розділ IV пе редбачено, що право на допомо гу по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку має не застрахована в систем і загальнообов' язкового де ржавного соціального страху вання особа (один з батьків ди тини, усиновитель, опікун, баб а, дід або інший родич), яка фак тично здійснює догляд за дит иною. Відповідно до ст. З розді лу VIII Прикінцеві положення ви щевказаного Закону розмір де ржавної допомоги сім' ям з д ітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього закону, визначаєть ся Верховною Радою України щ ороку у відсотковому відноше нні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але п ри цьому не може бути нижчим з а величину, яка дорівнює 25 від сотків від встановленого про житкового мінімуму (ст. З розд іл VIIIПрикінцеві положення вищ евказаного Закону). Статтею 15 цього Закону встановлено, що допомога надається у розмір і встановленого законом прож иткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З метою подов ження з 1 квітня 2007 року управлі нням праці та соціального за хисту населення виплати допо моги при народженні дитини т а по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку застрахованим особам, яким в она була призначена і виплач увалась у 2006 році, страхувальн ики та робочі органи Фонду со ціального страхування з тимч асової втрати працездатност і передали управлінню пакет документів на працюючих відп овідно до вимог наказу Мініс терства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 № 32, за реєстрованого в Міністерств і юстиції України 10.02.2007 № 112/13379, яки м затверджено Порядок переда чі документів від страхуваль ників та робочих органів вик онавчої дирекції Фонду соціа льного страхування з тимчасо вої втрати працездатності та його відділень органам прац і та соціального захисту нас елення для подовження виплат и у 2007 році застрахованим особ ам допомоги при народженні д итини та по догляду за дитино ю до досягнення нею трирічно го віку. Починаючи з 1 квітня 2007 року управлінням праці та со ціального захисту населення документи ОСОБА_1 прийнят і від КП „Макіївський міськв одоканал" для подовження вип лати допомоги догляду за дит иною до 3-х років ОСОБА_2 І НФОРМАЦІЯ_1. Розмір отриман ої допомоги становить щоміся чно: з 01.04.2007 по 31.07.2007 в сумі 129, 03 грн. з 0 1.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 132, 64 грн.; з 01.09.2007 по 30.09.2007 в сумі 134, 45 грн.; з 01.10.2007 по 31.10.2007 в с умі 136, 13 грн.; з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 0 5 грн.; з 01.12.2007 по 31.08.2008 в сумі 144, 10 грн. П ідстав для відшкодування за 2007 рік не має, тому що ОСОБА_1 у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалас я не по Закону України «Про де ржавну допомогу сім' ям з ді тьми» від 22.03.2001 № 2334-ІП, як вона вка зує в позовній заяві, а переда валась від підприємства для подовження виплати згідно на казу Міністерства праці та с оціальної політики України в ід 29.01.2007 № 32, який діяв у 2007 році і не був відмінений. Тільки пункт ом 23 розділу II Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-VI від 28.12.2007р.були внес ені зміни до Закону України « Про державну допомогу сім' я м з дітьми» в частині признач ення та виплати допомоги пра цюючим застрахованим жінкам , а також до частини першої ста тті 15 Закону України «Про держ авну допомогу сім' ям з діть ми», яка викладена в такій ред акції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку надається у ро змірі, що дорівнює різниці мі ж прожитковим мінімумом, вст ановленим для працездатних о сіб, та середньомісячним сук упним доходом сім' ї в розра хунку на одну особу за попере дні шість місяців, але не менш е 130 гривень. У п. З розділу VIII „Пр икінцеві положення" також вн есені зміни Законом України „Про державний бюджет Україн и на 2008 рік" № 107-УІ від 28.12.2007р. і допо мога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в іку надається у розмірі, що до рівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. -50 %, з 1 січня 2009р. - 75 %, з 1 січня 2010р.-100 % прожиткового мінімуму для п рацездатних осіб та середньо місячним сукупним доходом" с ім' ї в розрахунку на одну ос обу за попередні шість місяц ів. Відповідно і була прийнят а постанова Кабінету Міністр ів України від 22.02.2008 № 57 «Питання призначення і виплати допом оги сім' ям з дітьми», якою ві дмінено Порядок призначення і виплати допомоги при народ женні дитини та допомоги по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку особ ам, застрахованим в системі з агальнообов' язкового держ авного соціального страхува ння, затверджений постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 та вносять ся зміни до постанови КМУ від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження Пор ядку призначення і виплати д ержавної допомоги сім' ям з дітьми». Дія пункту 23 розділу II Закону України „Про державн ий бюджет України на 2008 рік" № 107- VI від 28.12.2007 року рішенням Консти туційного Суду України від 22.0 5.2008 №10 - рп/2008 не визнана неконсти туційною. Враховуючи викладе не, вважає, що підстав для відш кодування допомоги по догляд у за дитиною до 3-х років за пер іод з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року ОСО БА_1 не має, тому просила відм овити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача - Г оловного управління Державн ого казначейства України в Д онецькій області, ОСОБА_4, діючий на підставі довірено сті, у судове засідання не з' явився. Згідно пояснень відп овідача, які надійшли на адре су суду, Головне управління Д ержавного казначейства Укра їни в Донецькій області прос ило розглянути дану справу у відсутності їх представника , з урахуванням того, що на під ставі ст.ст.4, 5 Закону України „ Про державну допомогу сім' я м з дітьми", ст. 102 Бюджетного ко дексу України стягнення допо моги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в іку повинно проводитись з ві дповідного управління праці та соціального захисту насе лення за рахунок коштів держ авного бюджету.

Вислухавши пояснення пози вачки, представника відповід ача, дослідивши матеріали сп рави суд вважає, що позов підл ягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що п озивачка ОСОБА_1 є мамою ОСОБА_2, яка народилась ІН ФОРМАЦІЯ_2, що підтверджуєт ься свідоцтвом про народженн я дитини, виданим 25 вересня 2006 р оку Гірницьким відділом реєс трації актів цивільного стан у Макіївського міського упра вління юстиції Донецької обл асті (а. с. 4).

3 01 квітня 2007 року у відповідно сті до Закону України „Про де ржавну допомогу сім' ям з ді тьми" від 22.03.2001 року відповідаче м призначено та сплачено поз ивачці допомогу по догляду з а дитиною до досягнення нею 3-х років, розмір якої склав: з 01.04.20 07 по 31.07.2007 в сумі 129, 03 грн. з 01.08.2007 по 31.08.20 07 в сумі 132, 64 грн.; з 01.09.2007 по 30.09.2007 в сум і 134, 45 грн.; з 01.10.2007 по 31.10.2007 в сумі 136, 13 гр н.; з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн.; з 01.12.2 007 по 31.08.2008 в сумі 144, 10 грн. за кожний місяць, в загальній сумі 2356, 29 гр н., що підтверджено довідкою в ідповідача (а. с. 5)

Законом України «Про держа вну допомогу сім»ям з дітьми » встановлено гарантований д ержавою рівень матеріальної допомоги сім»ям з дітьми шля хом надання державою грошово ї допомоги сім»ям з дітьми у з агальній системі соціальног о захисту населення.

Частиною першою ст. 1 вказан ого закону встановлено, гром адяни України, в сім' ях яких виховуються та проживають н еповнолітні діти, мають прав о на державну допомогу у випа дках та умовах, передбачених цим Законом та іншими закона ми України.

Частиною першою ст. 15 цього З акону передбачено, що допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку надається у розмірі встанов леного законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» №489 від 19.12. 2006 року дію частини першої ст. 15 зупин ено на 2007 рік, і статтею 56 цього З акону встановлено, що допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку відповідно до Закону Україн и «Про державну допомогу сім »ям з дітьми» здійснюється з а рахунок коштів відповідної субвенції з прожиткового бю джету місцевим бюджетом - у ро змірі, що дорівнює різниці мі ж 50 відсотками прожиткового м інімуму, встановленого для п рацездатних осіб, та середнь омісячним сукупним доходом с ім»ї в розрахунку на одну осо бу за попередні шість місяці в, але не менше 90 грн. для незаст рахованих осіб та не менше 23 в ідсотків прожиткового мінім уму встановленого для працез датних осіб, для застрахован их осіб, у порядку, встановлен ому Кабінетом Міністрів Укра їни.

Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року визнан о неконституційними положен ня ст. 56 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік» в частині зупинення на 2007 р ік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державн у допомогу сім»ям з дітьми»

З моменту визнання норми не конституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 року відновл ено дію статті частини 1 ст. 15 За кону України в редакції, відп овідно якої допомога по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаєть ся у розмірі встановленого з аконом прожиткового мінімум у для дітей віком до 6 років.

З таких підстав, позивачка м ає право на отримання допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 г рудня 2007 року в розмірі прожит кового мінімуму для дітей ві ком до 6 років.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімаль ного прожиткового мінімуму д ля дітей віком до 6 років; з 1 січ ня - 434грн, з 01.квітня -463грн.; з 01 жов тня - 470 грн.

В 2008 році порядок виплати та розмір допомоги по догляду з а дитиною є іншим.

Так, Законом України «Про д ержавний бюджет України на 2008 рік» від 28.12. 2007 рік №107, який набра в чинності з 01.01. 2008 року знову вн есено зміни до частини 1 ст. 15 За кону України «Про державну д опомогу сім»ям з дітьми», від повідно до яких допомога по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку нада ється у розмірі, що дорівнює р ізниці між прожитковим мінім умом, встановлених для праце здатних осіб, та середньоміс ячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн..

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач правил ьно сплачував позивачці з сі чня 2008 року по листопад 2008 року д опомогу по догляду за дитино ю в сумі 144, 10 грн щомісячно.

Статтею 4 Закону України «П ро державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що пок риття витрат на виплату держ авної допомоги сім»ям з діть ми здійснюється за рахунок к оштів Державного бюджету Укр аїни у вигляді субвенцій до м ісцевих бюджетів.

Суд не приймає до уваги поси лання представника відповід ача на п.З «Перехідних положе нь Закону України «Про держа вну допомогу сім»ям з дітьми », відповідно до яких розмір д ержавної допомоги сім»ям з д ітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається В ерховною Радою України в зак оні про Державний бюджет Укр аїни на відповідний рік у від сотковому відношенні до прож иткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступо вим наближенням до прожитков ого мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину , що дорівнює 25 відсотків зазн аченого прожиткового мініму му, а з 1 січня 2006 року - 50 % цього пр ожиткового мінімуму.

Законом України про держав ний бюджет України на 2007 та 2008 рі к взагалі не визначався розм ір державної допомоги сім»ям з дітьми, а ті зміни які вноси лись до статті 15 зазначеного З акону, з 09 липня 2007 року визнані неконституційними.

Проаналізувавши встановле ні обставини по справі, оціни вши надані сторонами в силу п оложень частини першої статт і 71 КАС України, докази у їх сук упності, суд дійшов до виснов ку про стягнення з Управлінн я праці та соціального захис ту населення Гірницької райо нної адміністрації Макіївсь кої міської ради Донецької о бласті за рахунок коштів Дер жавного бюджету України на к ористь позивачки недоплачен ої суми держави грошової доп омоги на дитину до досягненн я нею трирічного віку за пері од з 09 липня 2007 року по 31 грудня 200 7 року в розмірі 1896, 42 грн.

Доводи представника Управ ління праці та соціального з ахисту населення Гірницької районної адміністрації Макі ївської міської ради Донецьк ої області про здійснення ви плат у межах фінансування, пе редбаченого державним бюдже том та відсутність у бюджеті спеціального фінансування в иплату за 2007 рік державної доп омоги на дитину у розмірах, ви значених ст. 43 Закону № 2240-111, суд в изнає безпідставними з огляд у на те, що судові рішення ухва люються в межах норм чинного законодавства в незалежност і від причин ненадходження к оштів з Державного бюджету У країни на виплату соціальної допомоги, оскільки згідно пр иписів частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гаранті ї визначають зміст і спрямов аність діяльності держави, д ержава відповідає перед люди ною своєю діяльністю, утверд ження і забезпечення прав і с вобод людини є головним обов ' язком держави, тому органи державної влади не можуть по силатись на відсутність кошт ів як причину невиконання св оїх публічних зобов' язань ( рішення Європейського Суду з прав людини - справа „Кечко пр оти України"). Наведені предст авником відповідача аргумен ти не є підставою для звуженн я існуючого у позивачки прав а на отримання соціальної - пі льги - державної грошової доп омоги на дитину і для звільне ння відповідача від виплати такої допомоги у передбачено му Законом розмірі.

Оскільки Управління праці та соціального захисту насе лення Гірницької районної ад міністрації Макіївської міс ької ради Донецької області є державною бюджетною устано вою, суд вважає можливим відп овідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати су дових витрат на користь держ ави.

На підставі вищевказаного , керуючись статтями 3, 8, 19, 22, 75, 83, 92 К онституції України, статтями 9, 11, 71, 88, 158, 159, 160, 162, 163 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, Законом України „Про держ авну допомогу сім' ям з діть ми", Рішенням Конституційног о Суду від 09.07.2007 року, Законом Ук раїни „Про Державний бюджет України на 2008 рік", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту насе лення Гірницької районної ад міністрації Макіївської міс ької ради Донецької області, Головного управління Держав ного казначейства України у Донецькій області про визнан ня неправомірною відмову у в иплаті сум щомісячної допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення трирічного віку, ст ягнення недоотриманої допом оги за період з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року - задовольнит и.

Визнати дії Управління пра ці та соціального захисту на селення Гірницької районної адміністрації Макіївської м іської ради з виплати ОСОБА _1 щомісячно допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку з 09 липн я 2007 року до 31 грудня 2007 року прот иправними.

Стягнути з Управління прац і та соціального захисту нас елення Гірницької районної а дміністрації Макіївської мі ської ради за рахунок коштів Державного бюджету України (код тимчасової функціональн ої класифікації видатків 090303; р еєстраційний рахунок № 35413020001515, М ФО 834016, ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області, Головне управління держказначейства, КЕКВ 1341) на к ористь ОСОБА_1 недоплачен у за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року допомогу по дог ляду за дитиною в сумі 1896, 42 грн. (тисяча вісімсот дев' яносто шість грн., 42 коп.)

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. А пеляційна скарга на постанов у суду першої інстанції пода ється до Донецького апеляцій ного адміністративного суду через Гірницький районний с уд м. Макіївки Донецької обла сті протягом двадцяти днів п ісля подання заяви про апеля ційне оскарження або в поряд ку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністра тивного судочинства України .