Постанова

від 17.07.2008 по справі 30/486

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

30/486

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 17 липня 2008 р.                                                                                    № 30/486  

Вищий господарський суд  України у складі колегії суддів:

головуючого суддіПершиков Є.В.

суддівДанилової Т.Б.

Ходаківської І.П.

розглянувши

касаційну скаргу

Товариства з обмеженою відповідальністю "Авант-С"

напостанову  від 25.03.08 р. Київського апеляційного господарського суду

у справі№ 30/486  господарського суду м. Києва

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Авант-С"

до       1. Київської міської ради       2. Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)

провизнання права на земельну ділянку та визнання укладеним договору оренди земельної ділянки

За участю представників сторін:

від позивача –Старостенко Д.М., за довіреністю;

від відповідача –2: Авдієнко С.В., за довіреністю;

                                                ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Авант-С” (надалі –позивач) звернулось до Господарського суду м. Києва з позовною заявою до Київської міської ради (надалі –відповідач-1, апелянт) та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (надалі –відповідач-2), у відповідності до якої просить:

- визнати право ТОВ „Авант-С” на оренду земельної ділянки на вул. Межова, 23-б у Подільському районі м. Києва згідно з проектом відведення та висновками, які містяться в ньому, який погоджений в порядку, встановленому рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867 „Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві”;

- прийняти рішення, відповідно до якого договір оренди земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації житлово-офісного комплексу на вул. Межова, 23-б у Подільському районі м.Києва між Товариством з обмеженою відповідальністю „Авант-С” та Київською міською радою вважати укладеним в редакції, яка підписана Товариством з обмеженою відповідальністю „Авант-С” та відповідає вимогам Закону України „Про оренду землі” та Типового договору оренди землі, затвердженого постановою КМУ від 03.03.2004 № 220, та переданою дану земельну ділянку на умовах, визначених цим договором, з моменту набрання чинності судовим рішенням;

- зобов'язати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір оренди земельної ділянки з усіма додатками, що є його невід'ємними частинами, між орендодавцем –Київською міською радою та орендарем –ТОВ „Авант-С”, у встановленому порядку.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 12.12.2007р. у справі №30/486:

- позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Авант-С” задоволено повністю;

- визнано право Товариства з обмеженою відповідальністю „Авант-С” на оренду земельної ділянки на вул. Межова, 23-б у Подільському районі м. Києва згідно з проектом відведення та висновками, які містяться в ньому, який погоджений в порядку, встановленому рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867 „Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві”;

- вирішено вважати укладеним договір оренди земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації жилого-офісного комплексу на вул. Межова, 23-б у Подільському районі м. Києва між Товариством з обмеженою діяльністю „Авант-С” та Київською міською радою в редакції, яка підписана Товариством з обмеженою відповідальністю „Авант-С”, та відповідає вимогам Закону України „Про оренду землі” та Типового договору оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220, та переданою дану земельну ділянку з моменту набрання чинності судового рішення, на умовах, визначених цим договором (повний текст якого викладений у резолютивній частині рішення);

- зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір оренди земельної ділянки з усіма додатками, що є його невід'ємними частинами, між Орендодавцем –Київською міською радою та орендарем –Товариством з обмеженою відповідальністю „Авант-С” у встановленому порядку.

 Постановою від 25.03.08 р. Київського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Київської міської ради на рішення Господарського суду м.Києва від 12.12.2007 у справі № 30/486 задоволено.  Рішення Господарського суду м. Києва від 12.12.2007 р. у справі № 30/486 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Авант-С” до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) скасовано та прийнято нове рішення., яким у позові відмовлено повністю.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Авант-С" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить: скасувати постанову від 25.03.08 р. Київського апеляційного господарського суду з підстав неправильного застосування норм матеріального та процесуального права; залишити в силі рішення Господарського суду м. Києва від 12.12.2007р. у справі № 30/486.

        Справа розглядається колегією суддів у постійному складі: головуючий –Першиков Є.В., судді Данилова Т.Б., Ходаківська І.П., утвореною розпорядженням заступника Голови Вищого господарського суду України №02-20/58 від 20.11.06.

 Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

 Як вбачається з матеріалів справи, рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позовні вимоги до відповідача-1 щодо визнання права позивача на оренду земельної ділянки та визнання договору оренди землі укладеним є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки позивачем було вчинено всі необхідні дії, встановлені законодавством та рішенням Київради, для укладення договору оренди, а Київською міською радою внаслідок її бездіяльності порушено право позивача відносно оформлення земельної ділянки. Крім того, місцевий суд дійшов висновку, що позовні вимоги до відповідача-2 також підлягають задоволенню, оскільки останнім не було забезпечено підготовку договору оренди земельної ділянки для будівництва житлового комплексу з приміщенням громадянського харчування та підземним паркінгом по вул. Межова,23-б у Подільському районі м. Києва та не здійснено його державну реєстрацію.

Скасовуючи зазначене рішення суд апеляційної інстанції виходив з того, що питання регулювання земельних відносин вирішуються на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (п.34 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”). Оскільки в матеріалах справи відсутні докази того, що Київська міська рада приймала рішення про передачу ТОВ „Авант-С” в оренду цієї земельної ділянки, то суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.  

  Однак, судова колегія вважає юридичну оцінку обставин справи та висновки апеляційної інстанції помилковими з огляду на наступне.

  Так, стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам.

Частинами 3, 4 статті 123 Земельного кодексу України  передбачено, що  юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.  До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки (ч.5 ст. 123 ЗК України).

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки (ч.6 ст. 123 ЗК України).

З матеріалів справи  вбачається, що відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України та ст. 15 Закону України „Про оренду землі" товариством з обмеженою відповідальністю „Авант-С" вчинено всі передбачені законодавством дії, спрямовані на оформлення в оренду земельної ділянки для будівництва житлово-офісного комплексу з приміщеннями громадського харчування та підземним паркінгом на вул.Межова, 23-6 у Подільському районі м.Києва.

Так, TOB „Авант-С" подано клопотання про надання земельної ділянки в оренду, розроблено проект відведення земельної ділянки, підписано та надіслано до правомочного приймати рішення щодо передачі землі в оренду органу - Київської міської ради договір оренди земельної ділянки, що відповідає вимогам Закону України „Про оренду землі" та Типового договору оренди землі.

Проект відведення земельної ділянки погоджений із органами, про що свідчать їх позитиві висновки (долучені до матеріалів справи):

- Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (висновок від 18.05.2005 №19-3965);

- Київською міською санепідстанцією (висновок від 20.04.2005 №2736);

- Державним управлінням екології та природних ресурсів в м. Києві (висновок від 13.06.2005 №06-6-25/2729 та від 05.05.2005 №08-8-18/1926);

- Головним  управлінням  культури, мистецтв та охорони культурної спадщини (висновок від 24.03.2005 №001-09/1560);

- Подільською районною в м.Києві державною адміністрацією (висновок від 31.01.2005 №246-09);          -^"^

- Державною  службою охорони культурної спадщини (висновок від 10.06.2005 №22-2094/35);

- Інститутом археології (висновок від 02.02.2005 №20-4А-125/01);

- Головним управлінням земельних ресурсів (висновок від 27.09.2005 №03-52/1088-В).

Також даний проект відведення, відповідно до вимог Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації" був погоджений з Київським міським головним управлінням земельних ресурсів Держкомзему України, про що свідчить позитивний висновок від 28.09.2005р. №09-02-4/2532 та висновок державної землевпорядної експертизи №07-54 від 28 вересня 2005 року.

З  вищезазначених документів  у Головному управлінні земельних ресурсів сформована кадастрова справи № А-6677  за результатами підготовки проекту відведення земельної ділянки для будівництва житлово-офісного комплексу з приміщеннями громадського харчування та підземним паркінгом на вул.Межова, 23-6 у Подільському районі м.Києва.

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Отже, недотримання радою вимог земельного законодавства та зволікання з укладенням відповідного договору (бездіяльність) є підставою для захисту порушеного права  в судовому порядку.

Матеріали справи свідчать про те, що проект договору земельної ділянки надісланий позивачем відповідачу відповідає вимогам Закону України „Про оренду землі" та Типовій формі договору оренди землі, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 3.03.04. № 220.

Відповідно до ч. 1 ст. 187 Господарського кодексу України спори, що

виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням,

або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших

випадках, встановлених законом, розглядаються судом.          

Враховуючи встановлені у справі обставини, беручи до уваги факт виконання позивачам всіх передбачених земельних законодавством вимог (подача клопотання про надання земельної ділянки в оренду, розробка та погодження проекту відведення земельної ділянки, наявність позитивних висновків щодо проекту відведення земельної ділянки, підписання та надсилання до відповідача договору оренди земельної ділянки, що відповідає вимогам Закону України „Про оренду землі" та Типового договору оренди землі,), колегія суддів вважає правомірним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Отже,  оскаржувана постанова  апеляційного господарського суду підлягає скасуванню, а законне та обґрунтоване рішення місцевого господарського суду –залишенню без змін.

        Відповідно до  ст.ст. 85, 111-5 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні за згодою сторін оголошена  вступна   та резолютивна частини постанови.

       Керуючись, ст.ст. 111-5,  111-9, 111-7, 111-11 Господарського процесуального кодексу України,   Вищий господарський суд України

                                                   ПОСТАНОВИВ:

        Касаційну скаргу  Товариства з обмеженою відповідальністю "Авант-С" задовольнити.

         Постанову  від 25.03.08 р. Київського апеляційного господарського суду у справі № 30/486  господарського суду м. Києва скасувати.

         Рішення Господарського суду м. Києва від 12.12.2007р. у справі № 30/486 залишити без змін.

Головуючий    суддя                                                                         Є. Першиков      

Судді                                                                                                  Т. Данилова        

                                                                                                           І.  Ходаківська