Постанова

від 07.12.2011 по справі 5/5009/3229/11

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2011 р. Справа № 5/5009/3229/11

Вищий господарський суд України у складі колегії суд дів:

головуючого Кравчука Г.А.,

суддів: Волковицької Н.О., Уліцько го А.М.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні касаційну скаргу Енергодарської міської р ади

на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 03.10.2011 р.

у справі № 5/5009/3229/11

господарського суду Запорізької області

за позовом прокурора м. Енергодара в інтересах держави в особі

Енергодарської міської ра ди

до Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Технокомпле кт 2001"

про зміну договору оренди зем ельної ділянки

в судовому засіданні взял и участь представники:

прокурора: Савицька О.В., прокурор від ділу ГПУ, посв. № 231 від 20.07.2005 р.;

відповідача: ОСОБА_1, дов. № б/н від 01.12.2011 р .;

позивача: - не з'явились;

В С Т А Н О В И В:

У червні 2011 р. прокурор м. Енергодара звернувся в інт ересах держави в особі Енерг одарської міської ради (далі - Рада) до господарського су ду Запорізької області з поз овною заявою, у якій просив зм інити п. 8 договору оренди зем ельної ділянки загальною пло щею 0,3847 га, розташованої у пром исловій зоні (район ДБК) у м. Ен ергодарі Запорізької област і, що укладений між Радою та То вариством з обмеженою відпов ідальністю "Технокомплект 2001" (далі - Товариство) та зареєс трований 08.10.2004 р. у Кам'янсько-Дн іпровському районному відді лі земельного кадастру при Д ержавному комітеті України п о земельних ресурсах, виклав ши його у такій редакції: "Орен дна плата вноситься орендаре м до місцевого бюджету у грош овій формі у трикратному роз мірі земельного податку на р ік на р/р 33218812700015 в ГУДКУ у Запоріз ькій області, МФО 813015, код ЄДРПО У 34677056 з призначенням платежу: о рендна плата за землю юридич них осіб, код бюджетної класи фікації платежів 13050500".

Позовні вимоги прокурор м. Енергодара обґрунтовував ти м, що договір оренди земельно ї ділянки, щодо якого виник сп ір, не відповідає вимогам зак онодавства України в частині розміру орендної плати, прот е Товариство, не зважаючи на н еодноразові звернення Ради, відмовляється внести у зазна чений договір відповідні змі ни.

Рішенням господарського с уду Запорізької області від 08.08.2011 р. (суддя Проскуряков К.В.) у задоволенні позовних вимог прокурора м. Енергодара відм овлено.

Постановою Донецького апе ляційного господарського су ду від 03.10.2011 р. (колегія суддів: К алантай М.В., Богатир К.В., Дуча л Н.М.) рішення господарського суду Запорізької області ві д 08.08.2011 р. залишено без змін.

Вказані рішення та постано ва мотивовані тим, що Рада не п риймала рішення про приведен ня укладених з нею договорів оренди земельних ділянок у в ідповідність до вимог законо давства України в частині ро зміру орендної плати, а відта к підстави для внесення таки х змін до зазначених договор ів оренди відсутні.

Рада звернулась до Вищого г осподарського суду України з касаційною скаргою, у якій пр осить постанову Донецького а пеляційного господарського суду від 03.10.2011 р. і рішення госпо дарського суду Запорізької о бласті від 08.08.2011 р. скасувати та прийняти нове рішення, яким з адовольнити позовні вимоги п рокурора м. Енергодара. Викла дені у касаційній скарзі вим оги Рада обґрунтовує посилан ням на обставини справи, ст. 93 З емельного кодексу України, с т. 288 Податкового кодексу Укра їни, ст. 207 Цивільного кодексу У країни, ст. ст. 43, 84 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни, ст. ст. 21, 30 Закону Україн и "Про оренду землі", ст. ст. 12, 42 З акону України "Про місцеве са моврядування в Україні".

Інші особи, які беруть участ ь у справі, не скористались пр авом, наданим ст. 1112 Господарсь кого процесуального кодексу України, та відзиви на касаці йну скаргу Ради до Вищого гос подарського суду України не надіслали, що не перешкоджає касаційному перегляду судов их актів, які оскаржуються.

За розпорядженням секрета ря другої судової палати від 05.12.2011 р. розгляд справи у касаці йному порядку здійснюється В ищим господарським судом Укр аїни у складі колегії суддів : Кравчук Г.А. (головуючий), Волк овицька Н.О. та Уліцький А.М.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали справи, перевіривши правиль ність юридичної оцінки встан овлених фактичних обставини справи, застосування господ арськими судами першої та др угої інстанцій норм матеріал ьного та процесуального прав а при прийнятті рішення та по станови, колегія суддів Вищо го господарського суду Украї ни вважає, що касаційна скарг а Ради не підлягає задоволен ню, враховуючи наступне.

Місцевим та апеляційним го сподарськими судами на підст аві матеріалів справи встано влено, що:

- між Радою та Товариством на підставі рішення Ради від 19.05.2004 р. № 5 укладено договір оре нди землі від 08.07.2004 р., відповідн о до умов якого Рада передала , а Товариство прийняло у стро кове платне користування зем ельну ділянку площею 0,3847 га, як а розташована у промисловій зоні (район ДБК) у м. Енергодар і Запорізької області;

- п. 8 договору оренди землі від 08.07.2004 р. визначено, що орендн а плата вноситься Товариство м у грошовому відбитку у розм ірі 14 618,00 грн. за термін дії дого вору, за загальну площу земел ьної ділянки.

Законом України "Про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України" від 03.06.2008 р. бул о внесено зміни до частини че твертої ст. 21 Закону України "П ро оренду землі", якими встано влювалось, що річна орендна п лата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надх одить до відповідних бюджеті в, розподіляється і використ овується відповідно до закон у і не може бути меншою:

- для земель сільськогосп одарського призначення - ро зміру земельного податку, що встановлюється Законом Укра їни "Про плату за землю";

- для інших категорій земе ль - трикратного розміру зем ельного податку, що встановл юється Законом України "Про п лату за землю".

01.01.2011 р. набрав чинності Подат ковий кодекс України, пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 якого встановлює, що ро змір орендної плати встановл юється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бу ти меншою:

- для земель сільськогосп одарського призначення - ро зміру земельного податку, що встановлюється цим розділом ;

- для інших категорій земе ль - трикратного розміру зем ельного податку, що встановл юється цим розділом.

Згідно з частиною першою та абзацом першим частини друг ої ст. 651 Цивільного кодексу Ук раїни зміна або розірвання д оговору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не вс тановлено договором або зако ном. Договір може бути змінен о або розірвано за рішенням с уду на вимогу однієї із сторі н у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлен их договором або законом.

Таким чином, з дня набрання чинності Законом України "Пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України" від 03.06.2008 р., а у подальшому - Податк овим кодексом України виникл и підстави для перегляду роз міру орендної плати за землю , який для земель сільськогос подарського призначення був меншим земельного податку, а для інших категорій земель - меншим трикратного розміру з емельного податку, а врахову ючи наведені вище положення ст. 651 Цивільного кодексу Укра їни - і підстави для внесенн я відповідних змін до догово рів оренди землі.

Як встановлено господарсь кими судами попередніх інста нцій, розмір орендної плати, в изначений у п. 8 договору орен ди землі від 08.07.2004 р., укладеному між Радою і Товариством, не ві дповідав розміру, визначеном у Законом України "Про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України" від 03.06.2008 р., а у подальшому - Податковим код ексом України, а відтак, виход ячи з наведеного вище, до вказ аного договору мали бути вне сені відповідні зміни.

Між тим, згідно зі ст. 654 Цивіл ьного кодексу України зміна або розірвання договору вчин яється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або р озривається, якщо інше не вст ановлено договором або закон ом чи не випливає із звичаїв д ілового обороту.

Частиною першою ст. 13 Консти туції України встановлено, щ о земля, її надра, атмосферне п овітря, водні та інші природн і ресурси, які знаходяться в м ежах території України, прир одні ресурси її континенталь ного шельфу, виключної (морсь кої) економічної зони є об'єкт ами права власності Українсь кого народу. Від імені Україн ського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого са моврядування в межах, визнач ених цією Конституцією.

П. "а" частини першої ст. 12 Зем ельного кодексу України пере дбачено, що до повноважень сі льських, селищних, міських ра д у галузі земельних відноси н на території сіл, селищ, міст належить розпорядження земл ями територіальних громад.

Частиною першою ст. 124 Земель ного кодексу України визначе но, що передача в оренду земел ьних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на п ідставі рішення відповідног о органу виконавчої влади аб о органу місцевого самовряду вання згідно з їх повноважен нями, визначеними статтею 122 ц ього Кодексу, чи договору куп івлі-продажу права оренди зе мельної ділянки (у разі прода жу права оренди) шляхом уклад ення договору оренди земельн ої ділянки.

П. 34 частини першої ст. 26 Зако ну України "Про місцеве самов рядування в Україні" передба чає, що питання регулювання з емельних відносин (у тому чис лі надання земельних ділянок ) вирішується виключно на пле нарних засіданнях сільської , селищної, міської ради.

З зазначених норм законода вства України випливає, що пи тання оренди земельних ділян ок вирішуються сільською, се лищною, міською радою на плен арних засіданнях шляхом прий няття відповідних рішень.

Враховуючи викладене, коле гія суддів Вищого господарсь кого суду України зазначає, щ о ініціювання внесення змін до договорів оренди землі в ч астині зміни розміру орендно ї плати належить до компетен ції сільської, селищної, місь кої ради і має здійснюватись шляхом прийняття відповідни х рішень.

Однак, як з'ясовано господар ськими судами першої та друг ої інстанцій, Рада рішень щод о затвердження розміру оренд ної плати, виходячи з положен ь пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового к одексу України, не приймала, т ак само як і не приймала рішен ь про внесення змін до догово рів оренди землі (у тому числі - до укладеного з Товариств ом договору оренди землі від 08.07.2004 р.) з метою приведення розм іру орендної плати у відпові дності до вимог законодавств а України.

Зважаючи на наведене, колег ія суддів Вищого господарськ ого суду України вважає, що мі сцевий та апеляційний господ арські суди обґрунтовано від мовили у задоволенні позовни х вимог прокурора м. Енергода ра в інтересах держави в особ і Ради про зміну п. 8 договору о ренди землі від 08.07.2004 р., укладен ого між Радою та Товариством .

На підставі викладеного ко легія суддів Вищого господар ського суду України вважає, щ о відповідно до вимог ст. 43 Гос подарського процесуального кодексу України постанова Д онецького апеляційного госп одарського суду від 03.10.2011 р. ґру нтується на всебічному, повн ому та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які маю ть значення для вирішення сп ору, відповідає нормам матер іального та процесуального п рава, доводи касаційної скар ги Ради не спростовують висн овків господарського суду др угої інстанції, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11110 та 11 111 Господарського процесуаль ного кодексу України, Вищий г осподарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Енер годарської міської ради зали шити без задоволення, а поста нову Донецького апеляційног о господарського суду від 03.10.20 11 р. у справі № 5/5009/3229/11 господарсь кого суду Запорізької област і - без змін.

Головуючий суддя Г.А. Кравчук

Суддя Н.О . Волковицька

Суддя А .М. Уліцький