Рішення

від 12.12.2011 по справі 15/5009/6170/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.12.11 С права № 15/5009/6170/11

Суддя Горохов І.С.

За позовом Першого заступ ника прокурора м. Запоріжжя, 69 035 м. Запоріжжя, вул. Я. Новицько го, 5, в інтересах держави в осо бі, органу, уповноваженого де ржавою здійснювати відповід ні функції у спірних правові дносинах, - Управління держав ного комітету України по зем ельних ресурсах у м. Запоріжж я Запорізької області, 69037 м. За поріжжя, вул. Зелінського, 3

До відповідача-1 Запорізько ї міської ради, 69105 м. Запоріжжя , пр. Леніна, 206

До відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальніст ю “АРТ-БІЛДІНГ”, м. Запоріжжя, вул. Дзержинського, 2

про визнання недійсним та с касування рішення №62/6 від 24.09.2008 т а визнання недійсним договор у оренди

Суддя Горохов І.С.

Представники:

від прокуратури: Костяновс ька Ю.О., старший помічник прок урору м. Запоріжжя, посвідчен ня № 152 від 13.01.2009р.

від позивача: ОСОБА_1 пре дставник дов. №12-03/1241 від 05.10.2011р.

від відповідача 1: ОСОБА_2 ., представник дов. №01-38/2295 від 27.12.201 0р.

від відповідача 2: ОСОБА_3 представник дов. б/н від 01.11.2011

Суть спору:

Розглядається позовна з аява Першого заступника прок урора м. Запоріжжя в інтереса х держави в особі органу, упов новаженого державою здійсню вати відповідні функції у сп ірних правовідносинах - Упра вління державного комітету У країни по земельних ресурсах у м. Запоріжжя до відповідачі в Запорізької міської ради т а Товариства з обмеженою від повідальністю “АРТ-БІЛДІНГ” про визнання недійсним та ск асування рішення № 62/6 від 24.09.2008 т а визнання недійсним договор у оренди

Ухвалою господарського су ду Запорізької області від 14.1 0.2011 порушено провадження у спр аві, розгляд якої призначено на 17.11.2011. Розгляд справи відкла дався.

В судовому засіданні 12.12.2011р. о голошено вступну та резолюти вну частини рішення.

Позовні вимоги заявлені з н аступних підстав: Запорізько ю міською радою прийнято ріш ення №62/6 від 24.09.2008 «Про передачу в оренду ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ»зе мельної ділянки по трасі Хар ків-Сімферополь в районі вул . Складської) для розташуванн я багатофункціонального тор гівельно-виставкового та лог істичного комплексу», на під ставі якого в подальшому бул о укладено договір оренди зе млі від 05.12.2008. позивач вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням вимог Земельног о кодексу України та Закону У країни «Про оренду землі», а с аме: земельна ділянка переда на в оренду без проведення ві дповідного аукціону, а також за відсутності позитивних в исновків органу по земельних ресурсах та державної земле впорядної експертизи. За так их обставин, рішення Запоріз ької міської ради №62/6 від 24.09.2008 є незаконним та підлягає скас уванню, а договір оренди земл і, укладений га підставі зазн аченого рішення, має бути виз наний недійсним.

Відповідач-1 проти позову не заперечив, відзив на позов не надав.

Відповідач-2 проти позову за перечив з підстав, викладени х у відзиві. Зазначив, що відпо відно до діючого законодавст ва набуття права оренди земе льних ділянок, що перебувают ь у державній або комунальні й власності, здійснюється ви ключно на аукціоні, крім, зокр ема, набуття права на оренду з емельної ділянки під об' єкт и соціального призначення. З емельна ділянка надана в оре нду під розташування багатоф ункціонального торгівельно -виставкового та логістичног о комплексу, а останній відне сено до об' єктів соціальної сфери (спільний лист Головно ї Державної податкової інспе кції та Міністерства України у справах будівництва і архі тектури №34-100 від 09.04.1993 «Про пільг и до податку на добавлену вар тість», яким визначено Тимча совий перелік об' єктів, які відносяться до соціальної с фери). Крім того, Запорізькою м іською радою прийнято рішенн я №19 від 13.02.2008, за умовами якого з емельні ділянки по яким до 01.01.2 008 отримані відповідні доруче ння на підготовку землевпоря дної документації або дозвіл міської ради, підготовлені м атеріали щодо погодження міс ця розташування об' єкту або проект відведення земельної ділянки, передаються в оренд у у відповідності до норм зем ельного законодавства та ріш ень Запорізької міської ради , що діяли до 01.01.2008, тобто без пров едення аукціону. Також посил ання прокурора на те, що рішен ня прийнято без позитивного висновку експертизи не відпо відає дійсності, оскільки у в исновку державної землевпор ядної експертизи та у виснов ку Управління земельних ресу рсів в м. Запоріжжя було зазна чено, що землевпорядна докум ентація не в повній мірі відп овідає вимогам чинного закон одавства та повертається на доопрацювання. Після доопрац ювання зазначена землевпоря дна документація в повній мі рі відповідала законодавств у, про що свідчить напис на вис новку «Зауваження усунуто», засвідчений підписом началь ника управління земельних ре сурсів в м. Запоріжжя та скріп лений печаткою.

Просить в задоволенні позо вних вимог відмовити.

За клопотанням представни ків сторін та прокуратури ро згляд справи здійснювався бе з застосування технічних зас обів фіксування судового про цесу.

Вивчивши матеріали справи , заслухавши пояснення предс тавників сторін суд встанови в наступне.

29.08.2007р. Запорізькою міською р адою прийнято рішення №77/419 яки м Товариству з обмеженою від повідальністю «АРТ-Білдінг» надано дозвіл на розроблення матеріалів погодження місця розташування багатофункціо нального торговельно-вистав кового та логістичного компл ексу по трасі Харків - Сімферо поль (в районі вул. Складсько ї). Затверджено матеріали пог одження місця розташування б агатофункціонального торго вельно-виставкового та логіс тичного комплексу по трасі Х арків - Сімферополь (в район і вул.. Складської). Дозволено вести проектування багатофу нкціонального торговельно - виставкового та логістичног о комплексу на протязі одног о року по трасі Харків - Сімф ерополь на земельній ділянці (кадастровий номер 2310100000:03:030:0159) ор ієнтовною площею 3,8943 га (інші в ідкриті землі, зелені насадж ення загального користуванн я (спеціального призначення) ), в межах згідно з планом, що до дається, на землях Запорізьк ої міської ради.

13.02.2008р. Запорізька міська рад а прийняла рішення №19 «Про рег улювання питань реалізації з емельних ділянок по яким до 28. 12.2007р. отримані доручення на пі дготовку землевпорядної док ументації, або дозвіл місько ї ради, підготовлені матеріа ли щодо погодження місця роз ташування об' єкту або проек т відведення земельної ділян ки»яким вирішено: у зв' язку із набранням чинності 01.01.2008р. З акону України «Про Державний бюджет У5країни на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України», як им передбачено внесення змін до порядку надання земель в о ренду та на підставі ст. 58 Конс титуції України щодо заборон и зворотної дії в часі нормат ивно-правових актів, які погі ршують стан особи, земельні д ілянки, по яких до 01.01.2008 отриман і відповідні доручення на пі дготовку землевпорядної док ументації, або дозвіл місько ї ради, підготовлені матеріа ли щодо погодження місця роз ташування об' єкту або проек т відведення земельної ділян ки, передавати в оренду у відп овідності до норм земельного законодавства та рішень Зап орізької міської ради, які ді яли до 01.01.2008р.

24.09.2008 Запорізькою міською рад ою (відповідач-1 у справі) вине сено рішення №62/6 «Про передач у в оренду ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ»з емельної ділянки по трасі Ха рків-Сімферополь (в районі ву л. Складської) для розташуван ня багатофункціонального то ргівельно-виставкового та ло гістичного комплексу».

На підставі зазначеного рі шення 05.12.2008 між Запорізькою міс ькою радою - Орендодавець та ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ»- Орендар (ві дповідач-2) укладено договір о ренди землі, за умовами якого Орендар прийняв у строкове п латне користування земельну ділянку для розташування ба гатофункціонального торгів ельно-виставкового та логіст ичного комплексу.

Прокурор та позивач вважаю ть, що рішення не відповідає в имогам чинного земельного за конодавства України, а саме: з емельна ділянка передана в о ренду без проведення відпові дного аукціону, а також за від сутності позитивних висновк ів органу по земельних ресур сах та державної землевпоряд ної експертизи.

Суд не погоджується з довод ами прокурора та позивача з н аступних підстав.

Відповідно до ст. 13 Конститу ції України, земля є об' єкто м права власності Українсько го народу. Від імені Українсь кого народу права власника з дійснюють органи державної влади та органи місцевого са моврядування в межах, визнач ених цією Конституцією. Держ ава забезпечує захист прав у сіх суб' єктів права власнос ті та господарювання, соціал ьну спрямованість економіки . Усі суб' єкти права власнос ті рівні перед законом. До роз межування земель державної і комунальної власності, повн оваженнями з розпорядження н ими в межах населених пункті в, тобто функціями виконавчо ї влади, наділені міські ради (Розділ Х Перехідні положенн я, п. 12 Земельного кодексу Укра їни).

Частина 2 статті 19 Конституц ії України зобов' язує орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Згідно зі ст. 144 Конституції У країни, органи місцевого сам оврядування в межах повноваж ень, визначених законом, прий мають рішення, які є обов' яз ковими до виконання на відпо відній території.

Відповідно до ст. 116 Земельно го кодексу України, громадян и та юридичні особи набувают ь права власності та права ко ристування земельними ділян ками із земель державної або комунальної власності за рі шенням органів виконавчої вл ади або органів місцевого са моврядування в межах їх повн оважень, визначених цим Коде ксом або за результатами аук ціону.

Нормами ст. 124 Земельного код ексу України (в редакції стан ом на 04.06.2008р.) було передбачено, щ о передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній вла сності, здійснюється на підс таві рішення відповідн ого органу виконавчої влади або органу місцевого самовря дування шляхом укладення дог овору оренди земельної ділян ки.

Набуття права оренди земел ьних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється вик лючно на аукціонах (крім зем ельних ділянок, на яких розт ашовані об'єкти нерухомого м айна, що перебувають у власно сті громадян і юридичних осі б, в яких відсутні акції (час тки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земе льних ділянок під об'єкти соц іального призначення, будівн ицтво соціального і доступно го житла, використання земел ьних ділянок для розробки к орисних копалин та спеціальн ого водокористування відпо відно до отриманих спеціальн их дозволів (ліцензій), викор истання релігійними організ аціями (під культовими будів лями), які легалізовані в Укра їні).

Не допускається проведенн я аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендуют ь бюджетні установи, музеї, пі дприємства і громадські орга нізації у сферах культури і м истецтв (у тому числі націона льні творчі спілки та їх член и (під творчі майстерні).

Передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у вл асності громадян і юридичних осіб, здійснюється за догово ром оренди між власником зем ельної ділянки і орендарем.

Передача в оренду земельни х ділянок громадянам і юриди чним особам із зміною їх ціль ового призначення та із земе ль запасу під забудову здійс нюється за проектами відвед ення в порядку, встановленом у статтями 118, 123 цього Кодексу.

Документація із землеустр ою щодо відведення земельних ділянок, які виставляються на аукціон, виготовляється н а замовлення органів виконав чої влади або органів місцев ого самоврядування.

Спільним листом Головної Д ержавної Податкової Інспекц ії та Міністерства України у справах будівництва і архіт ектури № 34-100 від 9.04.1993 «Про пільги по податку на добавлену варт ість»визначено Тимчасовий п ерелік об'єктів, які відносят ься до соціальної сфери, а сам е: громадсько-торгівельні це нтри (будівлі, споруди та комп лекси) для обслуговування на селення, а також промислові, б удівельні, сільськогосподар ські та інші виставки. Крім то го, віднесення багатофункціо нального торгівельно-вистав кового та логістичного компл ексу, як об'єкту торгівлі і вис тавки, до об'єктів соціальног о призначення передбачено На казом Державного комітету бу дівництва, архітектури та жи тлової політики «Про затверд ження Правил визначення варт ості будівництва (ДБН Д. 1.1-1-2000)»№ 174 від 27.08.2000.

Також наказом Фонду Держав ного майна України «Про затв ердження Класифікатора держ авного майна»від 15.03.2006р. №461 затв ерджено Класифікатор держав ного майна України, відповід но до Додатку 2 якого до майна, що відносяться до соціально ї сфери, зокрема включено тор гівельні комплекси (центри, м агазини, крамниці, павільйон и та інше), павільйони для ярма рок, бази складські підприєм ств торгівлі та громадського харчування.

Згідно зі ст. 16 Закону Україн и «Про оренду землі»особа, як а бажає отримати земельну ді лянку в оренду із земель держ авної або комунальної власно сті, подає до відповідного ор гану виконавчої влади чи орг ану місцевого самоврядуванн я за місцем розташування зем ельної ділянки заяву (клопот ання).

Відповідно до ст. 124 Земельно го кодексу України, передача в оренду земельних ділянок з дійснюється за проектами від ведення в порядку, установле ному ст. ст. 118, 123 вищезазначеног о кодексу.

Згідно зі ст. 118 Земельного ко дексу України, міська рада ро зглядає проект відведення і приймає рішення про передачу земельної ділянки.

З викладеного вбачається, щ о багатофункціональний торг івельно-виставковий та логіс тичний комплекс є об' єктом соціального призначення, а в ідтак земельна ділянка під й ого розташування передана в оренду без проведення аукціо ну в повній відповідності до діючого на момент винесення оспорюваного рішення законо давства України.

Крім того, як вже зазначалос ь рішенням Запорізької міськ ої ради №19 від 13.02.2008 «Про врегулю вання питань реалізації земе льних ділянок по яким 28.12.2007 року отримані доручення на підго товку землевпорядної докуме нтації, або дозвіл міської ра ди, підготовлені матеріали щ одо погодження місця розташу вання об' єкту або проект ві дведення земельної ділянки» було визначено, що земельні д ілянки, по яких до 01.01.2008 отриман і відповідні доручення на пі дготовку землевпорядної док ументації або дозвіл міської ради, підготовлені матеріал и щодо погодження місця розт ашування об'єкту або проект в ідведення земельної ділянки , передаються в оренду у відпо відності до норм земельного законодавства та рішень Запо різької міської ради, що діял и до 01.01.2008, тобто без проведення аукціону.

Вказане рішення в судовому порядку не оскаржено та само ю радою не скасовано, на день в ирішення спору в суді є чинни м.

Рішенням сесії Запорізько ї міської ради від 29.08.2007 № 77/419 ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ»погоджено місц е розташування багатофункці онального торгівельно-виста вкового та логістичного комп лексу та надано дозвіл на роз робку проекту відведення.

Посилання прокурора на вин есення рішення Запорізькою м іською радою за відсутності позитивних висновків експер тизи не відповідає дійсності .

У висновку державної земле впорядної експертизи від 15.09.200 8 р. № 3561, а також у висновку Управ ління земельних ресурсів в м . Запоріжжі від 10.09.2008 р. № 01-02/63434 зазн ачено, що надана на експертиз у та погоджена землевпорядна документація не в повній мір і відповідає вимогам чинного законодавства, у зв' язку з ч им повертається на доопрацюв ання.

Після доопрацювання земле впорядна документація в повн ій мірі відповідала законода вству, про що свідчить напис н а висновку державної землевп орядної експертизи «Зауваже ння усунуті», засвідчено під писом начальника управління земельних ресурсів у м. Запо ріжжя та скріплено печаткою.

У висновку зазначено, окрім п. 10.6 в якому вказано, що наданн я земельної ділянки проводит и згідно особливостей оформл ення права оренди, визначени х Кабінетом Міністрів Україн и (Закон України №309 від 03.06.2008р.). На дання земельної ділянки в ор енду з урахуванням проведенн я процедури аукціону.

Щодо цього погодження судо м викладено позицію з посила нням на норми чинного законо давства України вище та вваж ає, що на час здійснення відпо відачем - 2 процедури з отрим ання земельної ділянки в оре нду в даному випадку не розпо всюджувалось на відповідача 2.

За приписами ч. 6 ст. 123 Земельн ого кодексу України, погодже ний проект відведення земель ної ділянки після одержання висновку державної землевпо рядної експертизи є підставо ю для прийняття міською радо ю рішення про надання земель ної ділянки у користування.

Дослідивши всі надані стор онами докази у їх сукупності , вислухавши пояснення предс тавників сторін та прокурату ри, суд дійшов висновку, що ріш ення Запорізької міської рад и №62/6 від 24.09.2008 не суперечить Зем ельному кодексу України, Зак ону України «Про оренду земл і»та іншим законодавчим акта м України, які діяли на час йог о прийняття.

Відповідно до ст. 203 ЦК Україн и, зміст правочину не може суп еречити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавс тва, а також інтересам держав и та суспільства, його мораль ним засадам.

Згідно із ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності право чину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встанов лені частинами першою - трет ьою, п' ятою та шостою статі 20 3 цього Кодексу.

Позивач зазначає, що проект на документація із землеустр ою, яка є невід' ємною частин ою оспорюваного договору не відповідає ч. 6 ст. 213 Земельного кодексу України щодо наданн я в оренду земельної ділянки без проведення аукціону, що є підставою для визнання дого вору недійсним відповідно до закону.

Таке твердження позивача є безпідставним в силу виклад еного.

Оскільки рішення Запорізь кої міської ради №62/6 від 24.09.2008 не суперечить чинному законода вству України, підстави для в изнання договору оренди земл і від 05.12.2008, укладеного між Запо різькою міською радою та ТОВ «АРТ-БІЛДІНГ», відсутні. Спір ний договір укладено з ураху ванням вимог чинного законод авства України, які діяли на ч ас його укладення та він не су перечить їм. Проектна докуме нтація землеустрою щодо відв едення земельної ділянки так ож складена та затверджена з урахуванням вимог законодав ства України, погоджена з кон тролюючими органами. Підстав для визнання спірного догов ору недійсним судом не встан овлено.

Враховуючи викладене, суд в важає позов безпідставним, н е доведеним належними та доп устимими засобами доказуван ня, а відтак таким, що задоволе нню не підлягає.

Судові витрати покладають ся на позивача.

Керуючись ст. ст. 49, 82-84 Господа рського процесуального коде ксу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Пе ршого заступника прокурора м . Запоріжжя в інтересах держа ви в особі органу, уповноваже ного державою здійснювати ві дповідні функції у спірних п равовідносинах, Управління д ержавного комітету України п о земельних ресурсах у м. Запо ріжжя Запорізької області до відповідачів Запорізької мі ської ради та Товариства з об меженою відповідальністю «А РТ-БІЛДІНГ»про визнання неді йсним та скасування рішення №62/6 від 24.09.2008 та визнання недійсн им договору оренди землі від мовити.

Суддя І.С. Горохов

Рішення оформлено та пі дписано відповідно до вимог ст. 84 Господарського процесуа льного кодексу України 19.12.2011р.

19.12.2011