Постанова

від 09.12.2011 по справі 31/91

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

донецький апеляційний го сподарський суд

09.12.2011

Постанова

Іменем України

06.12.2011 р. справа №31/91

Донецький апеляційний гос подарський суду у складі кол егії суддів:

Головуючого Москальов ої І.В.

Суддів Будко Н.В ., М' ясищева А.М.

При секретарі Чергинець І. В.

За участю представників ст орін:

від прокурора: Кравцов В.І. - п освідчення

від позивача-1: не з' явився

від позивача-2: не з' явився

від позивача-3: не з' явився

від відповідача: ОСОБА_1 . за довір. № б/н від 10.06.2011р.

розглянувши у відкрито му судовому засіданні апеляц ійну скаргу Заступника пр окурора Волноваського район у Донецької області, м. Волнов аха

на рішення господарськ ого суду Донецької області в ід 11.10.2011 р. (підписано 17.10.2011 р.) у спра ві № 31/91 (суддя Ушенко Л.В.)

за позовом: Прокурора Во лноваського району в інтерес ах держави в особі: 1. Донецько ї обласної ради, м. Донецьк, 2. В олноваської районної ради, м . Волноваха Донецької област і, 3. Дмитрівської сільської ра ди Волноваського району, с. Дм итрівка Волноваського район у Донецької області

до відповідача: Товарис тва з обмеженою відповідальн істю "Дмитрівський гранітний кар"єр-Астор", м. Донецьк

про стягнення витрат сі льськогосподарського вироб ництва у сумі 606 808,23 грн.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Волноваського району в інтересах держави в особі: 1. Донецької обласної р ади, м. Донецьк, 2. Волноваської районної ради, м. Волноваха До нецької області, 3. Дмитрівськ ої сільської ради Волноваськ ого району, с. Дмитрівка Волно васького району Донецької об ласті звернувся до Товариств а з обмеженою відповідальніс тю "Дмитрівський гранітний к ар"єр-Астор", м. Донецьк про стя гнення витрат сільськогоспо дарського виробництва у сумі 606 808,23 грн.

Рішенням господарського с уду Донецької області від 11.10.20 11 р. (підписано 17.10.2011 р.) у справі № 31/91 (суддя Ушенко Л.В.) у позові в ідмовлено.

Не погодившись з рішенням господарського суду від 11.10.2011 р . Заступник прокурора Волнов аського району Донецької обл асті подав апеляційну скаргу , в якій просить його скасува ти та прийняти нове рішення, я ким задовольнити позовні вим оги.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що рішення є необґрунтов аним внаслідок неправильног о застосування норм матеріал ьного права та неповного з' ясування обставин, що мають з начення для справи. Зазначив , що розпорядженнями № 672 від 25.12. 09, № 673 від 25.12.09 не встановлено дом овленості між сторонами щодо поетапного освоєння земель, тому при визначенні порядку відшкодування втрат сільськ ого господарства та лісогосп одарського виробництва не мо же застосовуватись положенн я про відшкодування втрат у м іру фактичного надання. Поси лається на п. 4 Порядку визначе ння втрат сільськогосподарс ького та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню та вважає, що с трок для відшкодування втрат у два місяці після затвердже ння в установленому порядку проекту відведення земельни х ділянок. Вважає, що суд необґ рунтовано послався на компле ксний висновок від 22.06.10 № 05-00543-10, ос кільки він був затверджений вже після видання розпорядже нь головою Донецької обласно ї державної адміністрації № 672 та № 673 про затвердження прое ктів землеустрою та відповід ні зміни на підставі висновк у до розпоряджень внесені не були.

Позивач-1 надав письмові поя снення від 21.11.2011 р., якими підтри мує апеляційну скаргу. Зазна чив, що позитивний комплексн ий висновок до робочого прое кту від 22.06.2010 р. № 05-00543-10 на який поси лається суд першої інстанції не визначає етапи освоєння з емель, тобто є неналежним док азом. Позивачем не було надан о робочого проекту, календар ного плану, у яких би зазначал ися етапи освоєння земель, за ходи із конкретними строками їх виконання тощо. Крім того, розпорядження голови Донець кої облдержадміністрації ві д 25.12.2009 р. № 672, № 673 не містять у собі будь-яких приписів щодо поет апного освоєння відведених у гідь.

01.12.2011 року на адресу суду наді йшло клопотання Донецької об ласної ради, яким просить роз глянути справу без участі йо го представника.

Позивач-2 надав письмові поя снення від 23.11.2011 р., якими підтри мує апеляційну скаргу та заз начає, що протягом трьох рокі в починаючи з 2008 р. спірна земел ьна ділянка не використовуєт ься відповідачем, вилучена і з обігу земель сільськогоспо дарського виробництва, і не п ринесла бюджетам трьох рівні в кошти.

Позивач-3 також надав письмо ві пояснення від 22.11.2011 р. та прос ить задовольнити апеляційні вимоги у справі № 31/91 в повному обсязі. Посилається на той фа кт, що у ТОВ «Дмитрівський гра нітний кар' єр-Астор»безпое тапне освоєння відведеної зе мельної ділянки, так як відсу тній календарний план поетап ного освоєння відведеної зем ельної ділянки з зазначенням етапів освоєння, вартості ет апу, терміну освоєння та узго дження.

29.11.2011 року на адресу суду наді йшло клопотання Дмитрівсько ї сільської ради, яким просит ь розглянути справу без учас ті його представника.

Відповідач надав відзив ві д 15.11.2011 р., яким просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення господарсь кого суду Донецької області від 11.10.2011 р. залишити без змін.

05.12.2011 року через канцелярію с уду відповідач надав витребу вані судом апеляційної інста нції документи:

- копію пояснювальної запис ки до проекту землеустрою на 43,7789 Га,

- копію пояснювальної запис ки до проекту землеустрою на 10,5317 Га,

- копію висновку експертизи № 14.-05.-9252.08 по робочому проекту,

- копії (витяг) аркушів 42-46, 63-64 Ро бочого проекту том 1,

- копії (витяг) аркушів 20, 22 Роб очого проекту том 2,

- копію програми робіт по вв еденню в експлуатацію Північ ної ділянки.

Перевіривши юридичну оцін ку обставин справи та повнот у їх встановлення, дослідивш и правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуаль ного права, колегія суддів вс тановила наступне.

25.12.2009 року розпорядженням Донецької обласної державно ї адміністрації № 672 (а.с.6):

- затверджено проект землеу строю щодо відведення земель них ділянок ТОВ „Дмитрівськи й гранітний кар' єр - АСТОР” під розміщення Дмитрівськог о гранітного кар' єру, відва лу розкривних порід, під' їз ної та технологічних автодор іг із земель запасу на терито рії Дмитрівської сільської р ади Волноваського району Дон ецької області;

- передано ТОВ „Дмитрівськи й гранітний кар' єр - АСТОР” земельні ділянки під розміщ ення Дмитрівського гранітно го кар' єру, відвалу розкрив них порід, під' їзної та техн ологічних автодоріг в довгос трокову оренду строком на 20 ро ків на території Дмитрівсько ї сільської ради Волновасько го району Донецької області за межами населених пунктів загальною площею 43,7789 га.

- зобов' язано ТОВ „Дмитрів ський гранітний кар' єр - АС ТОР” відшкодувати втрати сіл ьськогосподарського виробн ицтва, заподіяні вилученням сільськогосподарських угід ь для потреб, не пов' язаних і з сільськогосподарським вир обництвом, в сумі 97022,28 грн. на пр оведення робіт, пов' язаних з поліпшенням і охороною зем ель.

25.12.2009 року розпорядженням До нецької обласної державної а дміністрації № 673 (а.с.7):

- затверджено проект землеу строю щодо відведення земель них ділянок ТОВ „Дмитрівськи й гранітний кар' єр - АСТОР” під будівництво технологічн их об' єктів по видобуванню і переробці гранітів із земе ль запасу на території Дмитр івської сільської ради Волно васького району Донецької об ласті;

- передано ТОВ „Дмитрівськи й гранітний кар' єр - АСТОР” земельні ділянки під будівн ицтво технологічних об' єкт ів по видобуванню і переробц і гранітів в довгострокову о ренду строком на 20 років на те риторії Дмитрівської сільсь кої ради Волноваського район у Донецької області за межам и населених пунктів загально ю площею 10,5317 га.;

- зобов' язано ТОВ „Дмитрі вський гранітний кар' єр - А СТОР” відшкодувати втрати сі льськогосподарського вироб ництва, заподіяні вилученням сільськогосподарських угід ь для потреб, не пов' язаних і з сільськогосподарським вир обництвом, в сумі 509785,95 грн. на пр оведення робіт, пов' язаних з поліпшенням і охороною зем ель.

Відповідно до ст. 207 Земельно го кодексу України, втрати сі льськогосподарського і лісо господарського виробництва включають втрати сільського сподарських угідь, лісових з емель та чагарників, а також в трати, завдані обмеженням у з емлекористуванні та погірше нням якості земель

Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарськ их угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сіноко сів, пасовищ), лісових земель т а чагарників як основного за собу виробництва в сільськом у і лісовому господарстві вн аслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із с ільськогосподарським і лісо господарським виробництвом .

Згідно ч. 5 ст. 207 ЗК України втр ати сільськогосподарського та лісогосподарського вироб ництва визначаються у порядк у, визначеному Кабінетом Мін істрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Ка бінету Міністрів України від 17.11.2997р. „Про розміри та порядок визначення втрат сільського сподарського та лісогоспода рського виробництва, які під лягають відшкодуванню” відш кодування втрат сільськогос подарського і лісогосподарс ького виробництва, спричинен их вилученням сільськогоспо дарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденн ям сільського і лісового гос подарства, проводиться юриди чними і фізичними особами в д вомісячний термін після затв ердження в установленому пор ядку проекту відведення їм з емельних ділянок, а у разі п оетапного освоєння відведен их угідь для добування корис них копалин відкритим способ ом - у міру їх фактичного надан ня.

На вимогу Донецького апел яційного господарського суд у відповідачем 05.12.2011 року через канцелярію суду надані наст упні документи: пояснювальн а записка до проекту землеус трою на 43,7789 Га, пояснювальна за писка до проекту землеустрою на 10,5317 Га, висновок експертизи № 14.-05.-9252.08 по робочому проекту, (в итяг) аркушів 42-46, 63-64 Робочого пр оекту том 1, (витяг) аркушів 20, 22 Р обочого проекту том 2, програм а робіт по введенню в експлуа тацію Північної ділянки (а.с.13 8-182) , огляд яких свідчить про на ступне.

В пояснювальній записці д о проекту землеустрою на 43,7789 Г а визначено наступне: «Врахо вуючи необхідність відведен ня першої черги будівництва кар' єру та зменшення площ в проекті будівництва проммай данчика, проектами землеустр ою передбачено відведення зе мельних ділянок загальною пл ощею 54,3106 Га для видобування та переробки гранітів. При проектуванні об' єктів буді вництва гірничо-переробного підприємства, розроблено дв а окремих будівництва, тому н айбільш доцільним став варіа нт розробки двох окремих про ектів землеустрою щодо відве дення земельних ділянок. Для забезпечення технологічног о процесу даним проектом зем леустрою передбачається в ідведення земельних ділянок для розміщення, кар' єру, від валу розкривних порід, під' їзної і технологічних доріг . Загальна площа земельних ділянок, що відводяться, скла дає 43,7789 Га із земель сільськог осподарського призначення (з апас) - 7,7577 Га, з них: 6,3854 Га пасови щ, 0,1506 Га ярів, 1,1232 Га під господар ськими будівлями і дворами, 0,0 985 Га під господарськими шляха ми і прогонами; промисловост і, транспорту, зв' язку, енерг етики, оборони та іншого приз начення (запас) - 36,0212 Га інших з емель на території Дмитрівсь кої сільської ради Волновась кого району Донецької област і. Промислові запаси граніті в згідно з робочим проектом с кладають 18549,5 тис.куб.м. Врахову ючи висновок санітарно-епіде міологічної експертизи МОЗ У країни щодо погодження СЗЗ 300 м, розробку Північної діля нки розбито на дві черги.»

В пояснювальній записці до проекту землеустрою на 10,5317 Га визначено наступне: «загаль на площа земельних ділянок, щ о відводиться, складає 10,5317 Га і з земель: сільськогосподарсь кого призначення (запас) - 10,1889 Га, з них 9,76 Га пасовищ; 0,3454 Га під господарськими шляхами і пр огонами; 0,0835 Га інших захисних насаджень; земель промислово сті, транспорту, зв' язку, ене ргетики, оборони та іншого пр изначення (запас) - 0,3428 Га, з них 0,1494 Га інших захисних насаджен ь; 0,1934 Га інших земель на терито рії Дмитрівської сільської р ади Волноваського району Дон ецької області за межами нас елених пунктів. Передача зем ельних ділянок здійснюється при виконанні ТОВ «Дмитрівс ький гранітний кар' єр - Асто р»наступних вимог: зняття, ск ладування верхнього родючог о шару ґрунту і використання його для подальшої рекульти вації; рекультивації порушен их земель відповідно до кале ндарного плану і технічних у мов, повернення земельних ді лянок у стані придатному для подальшого використання за цільовим призначенням; сплат и втрат сільськогосподарськ ого та лісогосподарського ви робництва у встановленому за конодавством порядку; продов ження терміну дії спеціально го дозволу на користування н адрами та акту про надання гі рничого відводу.»

Відповідно до висновку дер жавної екологічної експерти зи С № 09.07.250, проектними рішенням и передбачена отработка к ар' єру дільниці Півні чний Дмитрівського родовища в 2 черги. В об' ємах 1 чер ги вскриття запасів здійс нюється з північної частини проходкой в' їздної траншеї та улаштуванням робочого ма йданчика на горизонті +191,0м. Вс криття низчележащих горизон тів здійснюється зверну вниз , продвигание фронту робіт - з півночі на південь. Отработ ка корисних копалин здійсню ється з попереднім рихленням буровзривним способом. Ви робничість кар' єра по корисним копалинам складає (1 черга): 1-5 роки 500,0 тис.м3/рік; 6-10 рок и - 2500,0 тис.м3; 11-20 роки - 5000,0 тис.м3; 21 -28 роки - 4000,0 тис.м3; 29-38 роки - 4549,5 ти с.м3.

У пунктах 2.5.1 та 2.5.2 Робочого проекту том 1 (витяг аркушів 42-4 6, 63-64) визначений календарни й план добувних робіт та кале ндарний план вскритних робіт .

Позитивний комплексний ек спертний висновок по робочом у проекту від 22.06.2010 р. № 05-00543-10 (а.с.71-81), що проведений ДП «Спеціалізо вана державна експертна орга нізація - центральна служба української державної будів ельної експертизи», також передбачає два етапи освоєн ня родовища: 1 черга - освоєнн я запасів в технічних межах к ар' єру на відстані не ближч е 300 метрів до селища Дмитріїв ка; 2 черга - освоєння інших за пасів родовища.

Статтею 125 Земельного код ексу України визначено підс тави виникнення права корист ування земельної ділянки, а с аме - одержання її користува чем документа, що посвідчує п раво постійного користуванн я земельною ділянкою та його державної реєстрації, та вин икнення права оренди земельн ої ділянки, а саме - укладенн я договору оренди і його держ авна реєстрація.

Приступати до використанн я земельної ділянки до встан овлення її меж в натурі, одерж ання документа, що посвідчує право на неї, та державної реє страції забороняється.

За приписами ст.ст. 33,34 Господ арського процесуального код ексу України обставини справ и, які відповідно до законода вства повинні бути підтвердж ені певними засобами доказув ання, не можуть підтверджува тися іншими засобами доказув ання. Кожна сторона повинна д овести ті обставини, на які во на посилається як на підстав у своїх вимог та заперечень.

Прокурор та позивачі не пре дставили суду докази фактичн ого надання земельної ділянк и ТОВ „Дмитрівський гранітни й кар' єр - АСТОР” шляхом укла дення договору оренди. В судо вому засіданні сторони підтв ердили про відсутність уклад еного між сторонами договор у оренди.

Враховуючи вищевикладене та дослідженні апеляційним с удом докази, колегія суддів в важає обґрунтованим застосу вання судом першої інстанції до даних правовідносинах пр иписів пункту 4 Постанови Каб інету Міністрів України від 17.11.2997р. „Про розміри та порядок визначення втрат сільського сподарського та лісогоспода рського виробництва, які під лягають відшкодуванню”, згід но якого відшкодування втрат сільськогосподарського і лі согосподарського виробницт ва проводиться юридичними ос обами у разі поетапного осво єння відведених угідь для до бування корисних копалин від критим способом - у міру їх фактичного надання.

Враховуючи вищеви кладене, місцевий господарс ький суд обґрунтовано відмов ив у задоволенні позовних ви мог повністю, у зв' язку з чим рішення суду першої інстанц ії прийнято у відповідності до вимог чинного законодавст ва та ґрунтується на матеріа лах справи.

На підставі викладеного , керуючись ст. 99, 101, 102, п. 1 ст. 103, 105 Г осподарського процесуально го кодексу України суд -

П О С Т А Н О В И В :

Рішення господар ського суду Донецької област і від 11.10.2011 р. по справі № 31/91 залиш ити без змін, а апеляційну ска ргу Заступника прокурора Во лноваського району Донецько ї області, м. Волноваха залиш ити без задоволення.

Постанова набирає законн ої сили з дня її прийняття та м оже бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський с уд протягом двадцяти днів з д ня прийняття постанови.

Головуючий І.В. Москальова

Судді Н.В. Будко

А.М. М' ясищев

Н адруковано 9 примірників:

4 - сторонам п о справі

2 - прокурора м

1 - у справу

1 - господ. суду

1- апеляц. господ. Су ду