Постанова

від 02.08.2012 по справі 31/91

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

01.08.2012 р. справа №31/91

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів:Склярук О.І. Богатиря К.В., Дучал Н.М. за участю: прокурора:Пономарьов А.О. посвідчення №3897 представників сторін: від позивача 1:Перехода В.В. довіреність №31к29-1965 від позивача 2:Весьолкіна А.О. довіреність №б/н від 23.07.2012р. від позивача 3:не з'явився від відповідача:Можарова З.М. довіреність №б/н від 10.06.2011р. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргуПрокурора Волноваського району в інтересах держави в особі: 1. Донецької обласної ради, м. Донецьк, 2. Волноваської районної ради, м. Волноваха Донецької області, 3. Дмитрівської сільської ради Волноваського району, с. Дмитрівка Волноваського району Донецької області на рішення господарського суду Донецької області від 18.06.2012р. (повний текст рішення складено та підписано 22.06.2012р.) по справі№31/91 (судді: Гриник М.М., Демідова П.В., Сич Ю.В.) за позовом:Прокурора Волноваського району в інтересах держави в особі: 1. Донецької обласної ради, м. Донецьк, 2. Волноваської районної ради, м. Волноваха Донецької області, 3.Дмитрівської сільської ради Волноваського району, с. Дмитрівка Волноваського району Донецької області до відповідача:Товариства з обмеженою відповідальністю «Дмитрівський гранітний кар'єр - АСТОР», м. Донецьк простягнення витрат сільськогосподарського виробництва у сумі 606 808, 23 грн.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Волноваського району в інтересах держави в особі: Донецької обласної ради, м. Донецьк, Волноваської районної ради, м. Волноваха Донецької області, Дмитрівської сільської ради Волноваського району, с. Дмитрівка Волноваського району Донецької області звернувся до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дмитрівський гранітний кар'єр - АСТОР», м. Донецьк про стягнення витрат сільськогосподарського виробництва у сумі 606 808, 23 грн.

Рішенням господарського суду Донецької області від 11 жовтня 2011р. (суддя: УшенкоЛ.В.) у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 06.12.2011р. рішення господарського суду Донецької області від 11.10.2011р. у справі залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 16 лютого 2012р. рішення господарського суду Донецької області від 11.10.2011р. та постанова Донецького апеляційного господарського суду від 06.12.2011р. скасовані, а справа передана на новий розгляд до господарського суду Донецької області.

Рішенням господарського суду Донецької області від 18.06.2012р. (головуючий суддя: Гриник М.М.; судді: Демідова П.В., Сич Ю.В.) у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Рішення зокрема обґрунтовано тим, що матеріалами справи підтверджено поетапне освоєння спірних земель для добування корисних копалин відкритим способом та відсутні докази надання земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр - АСТОР", зокрема договір оренди земельної ділянки з відповідачем до наступного часу не укладено, відповідно, дані щодо її фактичної передачі (зокрема, акт приймання-передачі) та фактичного використання відповідачем.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Прокурор Волноваського району в інтересах держави в особі: Донецької обласної ради, м. Донецьк, Волноваської районної ради, м.Волноваха Донецької області, Дмитрівської сільської ради Волноваського району, с. Дмитрівка Волноваського району Донецької області звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою на рішення господарського суду Донецької області від 18.06.2012р. по справі №31/91, та просив скасувати зазначене рішення, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заявник апеляційної скарги вважає, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, та судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи.

Зокрема, прокурор посилається на те, що розпорядженнями № 672 від 25.12.09, № 673 від 25.12.09 не встановлено домовленості між сторонами щодо поетапного освоєння земель, тому при визначенні порядку відшкодування втрат сільського господарства та лісогосподарського виробництва не може застосовуватись положення про відшкодування втрат у міру фактичного надання. Посилається на п. 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню та вважає, що строк для відшкодування втрат становить два місяці після затвердження в установленому порядку проекту відведення земельних ділянок. Вважає, що суд необґрунтовано послався на комплексний висновок від 22.06.10 № 05-00543-10, оскільки він був затверджений вже після видання розпоряджень головою Донецької обласної державної адміністрації № 672 та № 673 про затвердження проектів землеустрою та відповідні зміни на підставі висновку до розпоряджень внесені не були.

24.07.2012р. на адресу суду від Донецької обласної ради, м. Донецьк надійшли пояснення, в яких позивач - 1 просить скасувати рішення господарського суду Донецької області від 18.06.2012р. і прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

31.07.2012р. на адресу суду від Волноваської районної ради, м. Волноваха Донецької області надійшов відзив, в якому позивач -2 вважає, що апеляційна скарга обґрунтована та підлягає задоволенню.

В судовому засіданні, яке відбулося 01.08.2012р., прокурор підтримав вимоги, викладені в апеляційній скарзі, просив суд скасувати рішення місцевого господарського суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представники позивача-1 та позивача-2 підтримали вимоги, викладені в апеляційній скарзі прокурора.

Представник відповідача проти вимог, викладених в апеляційній скарзі заперечував.

Представник Дмитрівської сільської ради Волноваського району, с. Дмитрівка Волноваського району Донецької області в судове засідання не з'явився, про час та місце проведення якого був повідомлений належним чином.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 16.07.2012р. явка сторін не була визнана обов'язковою.

Апеляційна інстанція, згідно до ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними в ній доказами і не зв'язана доводами апеляційної скарги та перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністі представника Дмитрівської сільської ради Волноваського району, с. Дмитрівка Волноваського району Донецької області.

Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції встановила.

25.12.2009р. Донецькою обласною державною адміністрацією було винесено Розпорядження № 672, відповідно до якого:

1. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр -АСТОР" під розміщення Дмитрівського гранітного кар'єру, відвалу розкривних порід, під'їзної та технологічних автодоріг із земель запасу на території Дмитрівської сільської ради Волноваського району Донецької області;

2. передано ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр - АСТОР" земельні ділянки під розміщення Дмитрівського гранітного кар'єру, відвалу розкривних порід, під'їзної та технологічних автодоріг в довгострокову оренду строком на 20 років на території Дмитрівської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів загальною площею 43,7789 га.

3. зобов'язано ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр - АСТОР" відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, заподіяні вилученням сільськогосподарських угідь для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом, в сумі 97022,28 грн. на проведення робіт, пов'язаних з поліпшенням і охороною земель.

4. зобов'язано ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр - АСТОР" відшкодувати збитки у встановленому законодавством порядку.

26.12.2009р. Донецькою обласною державною адміністрацією винесено Розпорядження № 673, відповідно до якого:

1. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр - АСТОР" під будівництво технологічних об'єктів по видобуванню і переробці гранітів із земель запасу на території Дмитрівської сільської ради Волноваського району Донецької області;

2. передано ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр - АСТОР" земельні ділянки під будівництво технологічних об'єктів по видобуванню і переробці гранітів в довгострокову оренду строком на 20 років на території Дмитрівської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів загальною площею 10,5317 га.

3. зобов'язано ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр -АСТОР" відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, заподіяні вилученням сільськогосподарських угідь для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом, в сумі 509785,95 грн. на проведення робіт, пов'язаних з поліпшенням і охороною земель.

4. зобов'язано ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр -АСТОР" відшкодувати збитки у встановленому законодавством порядку.

До матеріалів справи доданий Позитивний комплексний висновок по робочому проекту від 22.06.2010р. №05-00543-10, затверджений Донецькою філією „Укрдержбудекспертиза" та географічне зображення земельних ділянок "Етапи освоювання земельних ділянок" відведених ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр - АСТОР".

У зв'язку з несплатою відповідачем витрат сільськогосподарського виробництва прокурор звернувся до господарського суду з відповідним позовом.

Як зазначалося вище, постановою Вищого господарського суду України від 16 лютого 2012р. рішення господарського суду Донецької області від 11.10.2011р. та постанова Донецького апеляційного господарського суду від 06.12.2011р. скасовані, а справа передана на новий розгляд до господарського суду Донецької області.

При новому розгляді господарським судом Донецької області по справі №31/91 прийнято рішення, яким відмовлено у задоволенні позивних вимог в повному обсязі.

Судова колегія погоджується з висновками господарського суду з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 207 Земельного кодексу України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель

Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон.

Згідно ч. 5 вказаної статті втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.1997р. „Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню" відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, проводиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у разі поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Відповідно до Позитивного комплексного висновку по робочому проекту від 22.06.2010р. №05-00543-10, об'єктами будівництва та функціонування підприємства з видобування гранітів на Дмитріївському родовищі (Північна ділянка) є:

- кар'єр з видобування гранітів з внутрішніми в'їзними траншеями та напів траншеями;

- зовнішні та внутрішні відвали розкривних порід;

- майданчик для розміщення об'єктів санітарно-побутового призначення з під'їзною дорогою до нього;

- система водовідводу та водозливу, монтаж водозливної установки, майданчик водозливного ставу, ставок-відстійник для висвітлення кар'єрних вод;

- кар'єрні автодороги для транспортування корисних копалин та розкривних порід;

- шлагбаум перед в'їздом до кар'єру;

- залізобетонний бліндаж для виконання підривних робіт.

Вказаний комплексний висновок передбачає дві черги (два етапи) освоєння родовища: 1 черга -освоєння запасів в технічних межах кар'єру на відстані не ближче 300 метрів до селища Дмитріївка; 2 черга -освоєння інших запасів родовища.

Як вбачається з матераілв справи, під час нового розгляду відповідачем, в підтвердження поетапного освоєння земельних діялнок надано суду низку географічних зображень земельних ділянок "Етапи освоювання земельних ділянок"відведених ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр -АСТОР" та таблиці обліку площ освоєння загальної площі землі 57,42га для будівництва кар'єру.

Перший етап (один рік)- планується освоїти та розробити земельні ділянки загальною площею 12,75га;

Другий етап (другий рік)- планується освоїти та розробити земельні ділянки загальною площею 10,97га;

Третій етап (третій рік)- планується освоїти та розробити земельні ділянки загальною площею 11,5га;

Четвертий етап (четвертий рік)- планується освоїти та розробити земельні ділянки загальною площею 4,19га;

П'ятий етап (п'ятий рік)- планується освоїти та розробити земельні ділянки загальною площею 0,9га;

Шостий етап (с шостого по десятий рік)- планується освоїти та розробити земельні ділянки загальною площею 8,17га;

Сьомий етап (з одинадцятого по двадцятий рік)- планується освоїти та розробити земельні ділянки загальною площею 3,06га;

Восьмий етап (скритий)- плануються добувальні роботи - освоєння надр;

Дев'ятий етап (з двадцять дев'ятого по тридцять восьмий рік )- планується освоїти та розробити земельні ділянки загальною площею 5,88га.

Поетапність освоєння земельних ділянок під розміщення Дмитрівського кар'єру повинна здійснюватись згідно робочого проекту "Разработка Дмитриевского месторождения гранитов (северный участок)", виготовленого та затвердженого Державним підприємством "Донецький експертно-технічний центр Національного науково-вишукувального інституту промислової безпеки та охорони праці" від 25.12.2008р., який пройшов комплексну експертизу 22.06.2010р. в філії Державного підприємства "Укргосстройєкпертиза"Донецької області ( а.с. 138-156, т.с. 1) і який саме було затверджено розпорядженнями, на які посилається прокурор.

З огляду на наведене, судова колегія погоджується з висновками місцевого господарського суду про доведеність саме поетапного освоєння спірних земель для добування корисних копалин відкритим способом. За таких обставин, відповідач повинен відшкодувати втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства по мірі їх фактичного надання.

В матеріалах справи відсутні докази надання земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення ТОВ „Дмитрівський гранітний кар'єр - АСТОР", зокрема договір оренди земельної ділянки з відповідачем до наступного часу не укладено, відповідно, дані щодо її фактичної передачі (зокрема, акт приймання-передачі) та фактичного використання відповідачем відсутні.

Посилання представників позивачів на те, що Розпорядженнями Донецької обласної державної адміністрації за № 672 від 25.12.2009р та за № 673 від 26.12.2009р. не передбачено поетапне виділення земельних ділянок судовою колегією до уваги не приймається, оскільки поняття поетапне виділення не є тотожним поняттю поетапного освоєння.

За таких обставин судова колегія вважає, що місцевий господарський суд прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на наведене, доводи заявника, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими, не доведені належними та допустимими доказами в розумінні ст.33, ст.34 Господарського процесуального кодексу України та спростовуються матеріалами справи.

Твердження заявника апеляційної скарги про порушення та неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, в зв'язку з чим Донецький апеляційний господарський суд не вбачає підстав для скасування рішення господарського суду.

Результати апеляційного провадження у справі оголошені в судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Прокурора Волноваського району в інтересах держави в особі: Донецької обласної ради, м. Донецьк, Волноваської районної ради, м. Волноваха Донецької області, Дмитрівської сільської ради Волноваського району, с. Дмитрівка Волноваського району Донецької області на рішення господарського суду Донецької області від 18.06.2012р., повний текст якого підписаний 22.06.2012р. у справі №31/91 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Донецької області від 18.06.2012р., повний текст якого підписаний 22.06.2012р. у справі №31/91 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя: О.І. Склярук

Судді: К.В.Богатир

Н.М. Дучал

Надруковано 9 прим.

2прим.-прокурору;

3прим.-позивачу;

1прим.-відповідачу;

1прим.-до справи;

1прим.- ГСДО;

1прим.-ДАГС