Рішення

від 12.12.2011 по справі 5027/1023/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВ ЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2011 р. Справа № 5027/1023/2011.

За позовом товариства з об меженою відповідальністю «Б ессарабія».

До Сербичанської сільсько ї ради.

Про визнання незаконними д ій та скасування рішень.

Суддя С.О. Миронюк.

Представники:

Від позивача - Продан В.В. - директор. ОСОБА_1 - предста вник. Довіреність від 02.08.2006 р.

Від відповідача - Братушк о М.Д. - сільський голова.

Від третьої особи яка не зая вляє самостійних вимог на пр едмет спору на стороні відпо відача - (відділ Держкомзему у Сокирянському районі Черн івецької області) - Владимир ов В.І. - заст. начальника відд ілу.

Від третьої особи яка не зая вляє самостійних вимог на пр едмет спору на стороні відпо відача - (гр. ОСОБА_2) - не з ' явився.

Від третьої особи яка не зая вляє самостійних вимог на пр едмет спору на стороні відпо відача - (гр. ОСОБА_3) - не з' явився.

Від третьої особи яка не зая вляє самостійних вимог на пр едмет спору на стороні відпо відача - ( ТОВ «Буковина - Аг ро) - Шаргородський М.М. - пре дставник.

Від третьої особи яка не зая вляє самостійних вимог на пр едмет спору на стороні відпо відача - (ТОВ «Букагроресурс »- не з' явився.

СУТЬ СПОРУ: товариств о з обмеженою відповідальніс тю «Бессарабія»с. Романківці , Сокирянського району Черні вецької області звернулося з позовом до Сербичанської сі льської ради, с. Сербичани Сок ирянського району Чернівець кої області про визнання нез аконними дій та скасування р ішення Сербичанської сільсь кої ради № 15/2-11 від 05.01.2011 р. «Про ска сування рішення Сербичанськ ої сільської ради 25 сесії 5-го с кликання від 28.01.2010 р. № 03/25-10»та ріш ення Сербичанської сільсько ї ради № 44/05-11 від 06.06.2011 р. «Про визна ння таким, що втратила чинніс ть рішення Сербичанської сіл ьської ради 25 сесії 5 скликанн я від 28.01.2010 р. № 06/25-10 «Про погодженн я та затвердження проекту ві дводу земельної ділянки для будівництва об' єкту містоб удування».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається н а те, що відповідачем безпідс тавно прийняті рішення № 15/2-11 в ід 05.01.2011 р. та № 44/05-11 від 06.06.2011 р., оскіл ьки органи місцевого самовря дування не можуть скасовуват и свої попередні рішення, вно сити до них зміни, якщо відпов ідно до приписів цих рішень в иникли правовідносини, пов' язані з реалізацією певних с уб' єктивних прав та охороню ваних законом інтересів, і су б' єкти цих правовідносин за перечують проти їх зміни чи п рипинення.

Ухвалою суду від 27.09.2011 р. поруш ено провадження по даній спр аві, судове засідання призна чено на 11.10.2011 р.

Ухвалою суду від 11.10.2011 р. залуч ено в якості третьої особи, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору на сторон і відповідача відділ Держком зему у Сокирянському районі Чернівецької області, розгля д справи призначено на 26.10.2011 р.

Ухвалою суду від 26.10.2011 р. відкл адено розгляд справи на 09.11.2011 р. для витребування додаткових доказів по справі.

В судовому засіданні 09.11.2011 р. о голошено перерву до 16.11.2011 р.

Ухвалою суду від 16.11.2011 р. залуч ено до участі у справі фізичн их осіб - громадян ОСОБА_2 т а ОСОБА_3, слухання справи призначено на 28.11.2011 р.

Ухвалою суду від 28.11.2011 р. продо вжено розгляд справи на 15 днів в зв' язку з необхідністю ви требування додаткових доказ ів по справі та залучення у як ості третіх осіб без самості йних вимог на предмет спору Т ОВ «Буковина-Агро»с. Білоусі вка, Сокирянський район, Черн івецька область та ТОВ «Бука гроресурс»вул. Залізнична, 8 с . Романківці, Сокирянський ра йон, Чернівецька область, слу хання справи відкладено на 12.1 2.2011 р.

12.12.2011 р. позивач позов підтрим ав.

Відповідач вимоги позивач а не визнає, оскільки на його д умку оспорюванні рішення при йняті відповідно до діючого законодавства.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, розглянувш и подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши факти чні обставини, на яких ґрунту ється позовні вимоги, дослід ивши докази, які мають юридич не значення для розгляду спр ави і вирішення її по суті, суд встановив.

У січні 2006 року ТзОВ «Бессар абія»звернулося до Сербичан ської сільської ради з клопо танням про погодження місця розташування торгово-вистав кового комплексу «Бессарабі я»та надання дозволу на виго товлення проекту відведення земельної ділянки для будів ництва Комплексу.

Рішенням від 19.01.2006 за. № 256/27-06 «Пр о розгляд заяви ТзОВ «Бессар абія»»задоволено прохання п озивача та надано дозвіл на с кладання проекту відведення земельної ділянки із земель запасу сільської ради орієн тованою площею 1 га для будівн ицтва магазину по продажу сі льськогосподарської технік и, засобів захисту рослин, мін еральних добрив та супутніх товарів.»

Відповідно до клопотання в иконавчого комітету Сербича нської сільської ради №3 від 21 .03.2006 р. на дозвільний офіс при Со кирянській райдержадмініст рації, проведено вибір місця розташування земельної діля нки, що підтверджується акто м вибору земельної ділянки д ля розміщення об'єкту містоб удування від 26.01.2006 р. (а.с. 16 Том 1) та надано висновок щодо доціль ності розміщення комплексу п ри умові виготовлення містоб удівного обґрунтування.

Оскільки, розміщення Компл ексу не відповідало генераль ному плану села виконавчий к омітет Сербичанської сільсь кої ради, направив клопотанн я № 09 від 02.02.2006р. до КТМ «АРТ - плюс» про виготовлення містобудів ного обґрунтування для подал ьших внесень змін до генерал ьного плану села.

Згідно вищезазначеного кл опотання виготовлене містоб удівне обґрунтування та пого джено на містобудівній раді управлінням містобудування та архітектури обласної дер жавної адміністрації згідно листа №8-1/149 від 20.02.2006 р.

Після погодження містобуд івного обґрунтування на міст обудівній раді отримано висн овок № 69 від 19.10.2007р. відділу місто будування, архітектури та ЖК Г м. Сокиряни.

Рішенням від 23 січня 2008 р. за № 121 «Про розгляд заяв»відповід ач затвердив часткові зміни до генерального плану села С ербичани Сокирянського райо ну Чернівецької області за а дресою вул. Республіканська (територія колишнього хімскл аду) та погодив надання земел ьної ділянки площею 1,2 га для р озміщення об'єкту торгівельн о-виставкового комплексу ТзО В "Бессарабія".

Рішенням Сербичанської сі льської ради від 06 березня 2009 р . № 06/18-09 «Про розгляд заяв»уточн ено розмір земельної ділянки , яка знаходиться по вул. Респу бліканській в с. Сербичани з 1, 2 га на 0,8501 га.

Проект землеустрою щодо в ідведення земельної ділянки в оренду виготовлений, пройш ов реєстрацію в ДЗК, отримав п озитивний висновок державно ї експертизи землевпорядної документації та 30.06.2009 р. за клоп отанням позивача № 69 поданий в ідповідачу на погодження та затвердження і надання земел ьної ділянки в оренду для буд івництва об'єкту містобудува ння.

Рішенням сесії Сербичансь кої сільської ради № 06/25-10 від 28.01. 2010 р. відповідач погодив та зат вердив проект відводу земель ної ділянки та наддав земель ну ділянку в оренду.

05.10.2010 р. та 24.11.2010 р. позивач зверну вся до відповідача з клопота ннями №54 та №59 щодо звільнення наданої позивачу, відповідн о до рішення №06/25-10, земельної ді лянки від самочинного будівн ицтва, так як під час проходже ння процедури отримання земе льної ділянки позивачем, ТзО В «Букагроресурс»здійснило захоплення частини даної зе мельної ділянки шляхом самоч инного будівництва, що підтв ерджується повідомленнями Д ержземінспекції у Чернівець кій області № Б-36 від 19.06.2009 р. та № Б -91 від 16.10.2009 р. (а.с. 33,34 Том 1).

Як встановлено в судовому з асіданні прокурором Сокирян ського району Чернівецької о бласті 21.12.2009 р. винесено протест на рішення Сербичанської сі льської ради № 254/27-06 від 19.01.2006 р. «Пр о землі, що раніше були закріп лені за колективним господар ством»(а.с. 50 Том 1).

Вказаний протест прокурор а був розглянутий на засідан ні Сербичанської сільської р ади та прийнято рішення від 28. 01.2010 р. № 03/25-10 яким протест прокуро ра на рішення сесії Сербичан ської сільської ради № 284/27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі, що раніше бул и закріплені за колективним господарством»відхилено. Пр окурор наданим йому правом н а оскарження прийнятого сіль ською радою рішення № 03/25-10 не ск ористався.

5 січня 2011 року відповідачем прийнято рішення №15/2-11 «Про ска сування рішення Сербичанськ ої сільської ради XXV сесії 5 скл икання від 28 січня 2010 року № 03/25-10» , яким скасовано рішення Серб ичанської сільської ради № 254/ 27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі що раніш е були закріплені за колекти вними господарствами»та ріш ення від 28.01.2010 р. № 03/25-10 «Про протес т прокурора в Сокирянському районі на рішення сесії Серб ичанської сільської ради № 254/ 27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі, що рані ше були закріплені за колект ивними господарствами».

Крім того, 06.06.2011 р. відповідаче м прийнято рішення № 44/05-11 «Про в изнання таким, що втратило чи нність рішення Сербичансько ї сільської ради 25 сесії 5 скли кання від 28.01.2010 р. № 06/25-10 «Про погод ження та затвердження проект у відводу земельної ділянки для будівництва об'єкту міст обудування». Рішення мотивов ане тим, що відповідно до п. ! ч. 3 Розділу Х Перехідних положе нь Земельного кодексу Україн и у разі прийняття відповідн ими органами рішення про пог одження місця розташування о б' єкта або про надання дозв олу на розроблення проекту в ідведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в ор енду таких земельних ділянок із земель державної та комун альної власності здійснюєт ься без проведення земельних торгів (аукціонів). Пункт 1 Роз ділу Х доповнено абзацом 3 згі дно із Законом № 509-VЇ від 16.09.2008 р. - діє протягом одного року з дн я набрання чинності. Отже, пер едача земельної ділянки в ор енду, здійснюється за резуль татами земельних торгів.

Таким чином, рішення прийн яті відповідачем № 44/05-11 від 06.06.2011р . та №15/2-11 від 05.01.2011. підлягають виз нанню незаконними та скасува нню виходячи з наступного.

Посилання Сербичанської сільської ради на п.1 частини 3 розділу X перехідних положен ь Земельного кодексу України є безпідставними та необґру нтованими, оскільки рішенням про надання дозволу на розро блення проекту відведення зе мельної ділянки ТзОВ «Бессар абія»було надано Сербичанст кою сільською радою 19.01.2006 року, тобто до 1 січня 2008 року.

Крім того, рішення № 06/25-10 «Про погодження та затвер дження проекту відводу земел ьної ділянки для будівництва об'єкту містобудування»прий няте 28 січня 2010 р.

Відповідно до Закону Украї ни «Про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 р. передача в оренду зе млі із державної та комуналь ної власності здійснюється б ез проведення земельних торг ів на протязі двох років з дня набрання чинності даного за кону. Вказаний Закон набрав ч инності з дня його опублікув ання тобто з 17.09.2008 р. та діє до 17.09.201 0 р. Таким чином, ТОВ «Бессараб ія»має право отримати земель ну ділянку комунальної власн ості в оренду без проведення земельних торгів.

Згідно п. 2. Роз'яснення През идії Вищого арбітражного суд у України “Про деякі питання практики вирішення спорів, п ов'язаних з визнанням недійс ними актів державних чи інши х органів" №02-5/35 від 26.01.2000 підстава ми для визнання акта недійсн им є невідповідність його ви могам чинного законодавства та/або визначеній законом ко мпетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою в изнання акта недійсним є так ож порушення у зв'язку з прийн яттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інт ересів підприємства чи орган ізації - позивача у справі.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самовря дування в Україні" акти орган ів та посадових осіб місцево го самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конс титуції або законам України визнаються незаконними в суд овому порядку.

В ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України (в редакції на момент прийняття оскаржуваного ріш ення) зазначено, що у разі вида ння органом виконавчої влади або органом місцевого самов рядування акта, яким порушую ться права особи щодо володі ння, користування чи розпоря дження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнаєть ся недійсним.

Згідно ч. 2 ст. 158 Земельного ко дексу України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користу вання і розпорядження земель ними ділянками, що перебуваю ть у власності громадян і юри дичних осіб, а також спори щод о розмежування територій сіл , селищ, міст, районів та облас тей.

Відповідно до рішення Конс титуційного Суду України №7-р п/2009 від 16.04.09 органи місцевого са моврядування не можуть скасо вувати сої попередні рішення , вносити до них зміни, якщо ві дповідно до приписів цих ріш ень виникли правовідносини, пов* Відповідно до п. 2. Роз'ясне ння Президії Вищого арбітраж ного суду України “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнання м недійсними актів державних чи інших органів" №02-5/35 від 26.01.2000 п ідставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законо давства та/або визначеній за коном компетенції органу, як ий видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійс ним є також порушення у зв'язк у з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних за коном інтересів підприємств а чи організації - позивача у с праві.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самовря дування в Україні" (в редакції на момент прийняття оскаржу ваного рішення) акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх ньої невідповідності Консти туції або законам України ви знаються незаконними в судов ому порядку.

В ч. 1 ст. 155 Земельного кодекс у України (в редакції на момен т прийняття оскаржуваного рі шення) зазначено, що у разі вид ання органом виконавчої влад и або органом місцевого само врядування акта, яким порушу ються права особи щодо волод іння, користування чи розпор ядження належною їй земельно ю ділянкою, такий акт визнаєт ься недійсним.

Згідно ч. 2 ст. 158 Земельного ко дексу України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користу вання і розпорядження земель ними ділянками, що перебуваю ть у власності громадян і юри дичних осіб, а також спори щод о розмежування територій сіл , селищ, міст, районів та облас тей.

Відповідно до рішення Кон ституційного Суду України №7 -рп/2009 від 16.04.09 органи місцевого с амоврядування не можуть скас овувати сої попередні рішенн я, вносити до них зміни, якщо в ідповідно до приписів цих рі шень виникли правовідносини , пов' язані з реалізацією пе вних суб' єктивних прав та о хоронюваних законом інтерес ів, і суб' єкти цих правовідн осин заперечують проти їх зм іни чи припинення.

Судом при розгляді справи в становлено, що оскаржувані в судовому порядку рішення пр ийняті з перевищенням відпов ідачем своїх повноважень та оскаржувані рішення порушую ть права позивача на отриман ня земельної ділянки в оренд у.

Захист прав громадян та юри дичних осіб на земельні діля нки здійснюється шляхом, зок рема, визнання недійсними рі шень органів виконавчої влад и або органів місцевого само врядування.

Господарські суди при розг ляді справи правильно встано вили, що оскаржуване в судово му порядку рішення прийняте з перевищенням відповідачем своїх повноважень, порушенн ям ч. 2 ст. 108 Цивільного кодексу України та ч. 2 ст. 158 Земельного кодексу України.

Крім того, судами встановле но, що оскаржуваним рішенням порушуються права позивача як постійного землекористув ача відповідної земельної ді лянки.

Захист прав громадян та юри дичних осіб на земельні діля нки здійснюється шляхом, зок рема, визнання недійсними рі шень органів виконавчої влад и або органів місцевого само врядування.

Враховуючи викладене с уд дійшов висновку про обґру нтованість позовних вимог.

На підставі викладеног о, керуючись ст. 82-85 Господарськ ого процесуального кодексу У країни, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконними дії С ербичанської сільської ради які полягають у прийнятті пр отизаконного рішення № 15/2-11 від 15.01.2011 р. «Про скасування рішенн я Сербичанської сільської ра ди ХХУ сесії 5-го скликання від 28.01.2010 р. № 03/25-10».

3. Визнати незаконними дії С ербичанської сільської ради які полягають у прийнятті пр отизаконного рішення «Про ви знання таким, що втратило чин ність рішення Сербичанської сільської ради 25 сесії 5 склик ання від 28.01.2010 р. № 06/25-10 «Про погодж ення та затвердження проекту відводу земельної ділянки д ля будівництва об' єкту міст обудування».

4. Визнати незаконним та ска сувати рішення Сербичансько ї сільської ради № 15/2-11 від 05.01.2011 р . «Про скасування рішення Сер бичанської сільської ради 25 с есії 5-го скликання від 28.01.2010 р. № 03/25-10».

5. Визнати незаконним та ска сувати рішення Сербичансько ї сільської ради № 44/05-11 від 06.06.2011 р . «Про визнання таким, що втрат ила чинність рішення Сербича нської сільської ради 25 сесії 5 скликання від 28.01.2010 р. № 06/25-10 «Про погодження та затвердження проекту відводу земельної ді лянки для будівництва об' єк ту містобудування».

6. Стягнути з Сербичанської сільської ради с. Сербичани С окирянського району Черніве цької області код 04418021 у дохід д ержавного бюджету 340 грн. держ авного мита та 236 грн. інформац ійних послуг.

Рішення набирає законної с или після закінчення десятид енного строку з дня його прий няття.

У разі подання апеляційної скарги або апеляційного под ання до Львівського апеляцій ного суду через Господарськи й суд Чернівецької області, р ішення якщо його не скасован о, набирає законної сили післ я розгляду справи апеляційно ю інстанцією.

Рішення підписано 16.12.2011 р.

Суддя С.О. Миронюк