Ухвала

від 10.02.2011 по справі 22-ц-280/11

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІ ЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-ц-280/11 Головуючий у 1-й інстанції Черніцька І.М.

Категорія - 57 Доповідач - Гурзель І.В.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2011 р. колегія су ддів судової палати в цивіль них справах апеляційного суд у Тернопільської області в с кладі:

головуючого - Гурзеля І.В .

суддів - Жолудько Л. Д., Сташк іва Б. І.,

розглянувши у відкрито му судовому засіданні в м. Тер нополі справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійн ого фонду України в м. Тернопо лі на рішення Тернопільсько го міськрайонного суду від 20 серпня 2010 року у справі за поз овом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м . Тернополі про визнання дій неправомірними та зобов'язан ня здійснити перерахунок та виплату призначеної державн ої та додаткової пенсії за шк оду, заподіяну здоров' ю з 14 с ічня 2010 року, у відповідності д о вимог ст. 50, ч.4 ст. 54 та ч.3 ст.67 Зак ону України “Про статус і со ціальний захист громадян, як і постраждали внаслідок Чорн обильської катастрофи”,-

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2010 року ОСОБ А_1 звернулася до суду з позо вом до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, про визнання незаконними дій відповідача щодо не нарахув ання та невиплати державної та додаткової пенсії за шкод у, заподіяну здоров' ю особи , яка постраждала внаслідок а варії на Чорнобильській АЕС з 14 січня 2010 року, зобов' язан ня відповідача здійснити пер ерахунок та виплату державно ї та додаткової пенсії з 14 січ ня 2010 року, з урахуванням ст. 50, ч .4 ст. 54 та ч.3 ст.673 Закону України " Про статус і соціальний захи ст громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка тастрофи". Зобов' язати відп овідача здійснити перерахун ок та виплату пенсії відпові дно до збільшення розміру мі німальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму.

В обґрунтування вимог вк азує, що вона є учасником лікв ідації наслідків аварії на Ч орнобильській АЕС першої ка тегорії, інвалідом 2 групи за хворювання, пов'язаного з нас лідками аварії на Чорнобиль ській АЕС, у зв'язку з чим, на п ідставі вимог ст. 50, 54 Закону Ук раїни "Про статус і соціальни й захист громадян, які постра ждали внаслідок Чорнобильсь кої катастрофи" (далі Закон), ї й призначено основну пенсію як інваліду 2-ої групи, розмір якої повинен становити не ме нше 8 мінімальних пенсій за в іком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну зд оров' ю у розмірі 75 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м. Розміром вказаних пенсій п овинен призначатись виходяч и із мінімальної пенсії за ві ком, яка встановлена законам и. Відповідач не виплачував й ому належні суми в повному об сязі.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 20 се рпня 2010 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Управлін ня Пенсійного фонду України в м.Тернополі здійснити пере рахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної державної (осно вної) пенсії в розмірі не ниж че 8 мінімальних пенсії за в іком відповідно до вимог ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України "Пр о статус і соціальний захист громадян, які постраждали вн аслідок Чорнобильської ката строфи" та додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров'ю , установивши її розмір 75% міні мальної пенсії за віком з вра хуванням вимог ст. 50, ч.3 ст. 67 Зак ону України "Про статус і соці альний захист громадян, які п остраждали внаслідок Чорноб ильської катастрофи" за пері од з 14 січня 2010 року по 20 серпня 201 0 року включно, виходячи з розм іру мінімальної пенсії за ві ком, визначеної ст. 28 Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання", з урахуванням виплачен их сум.

У задоволенні решти п озовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Управлінн я Пенсійного фонду України в м. Тернополі в користь ОСОБ А_1. 37 грн. витрат на інформаці йно-технічне забезпечення ро згляду цивільної справи.

Витрати по оплаті суд ового збору компенсовано за рахунок держави у порядку вс тановленому Кабінетом Мініс трів України.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Терноп олі просить рішення суду ска сувати і ухвалити нове рішен ня, яким у позові відмовити, по силаючись на неправильне зас тосування судом норм матеріа льного права.

Апелянт зазначає, що мінімальна пенсія за віком З аконом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи»н е встановлена. Мінімальний р озмір пенсії за віком визнач ений ч.3 ст.28 Закону України “П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування” і застосовується виключно д ля визначення розмірів пенсі й призначених за цим Законом . Позивачу пенсія призначена згідно ЗУ «Про статус і соціа льний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорноби льської катастрофи»та визн ачена з урахуванням положен ь Постанови КМУ “Про підвище ння рівня пенсійного забезп ечення громадян” від 16.07.2008 року №654 (з наступними змінами), а то му визначений у Законі Укра їни “Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання” розмір мінімальної п енсії не може поширюватись н а правовідносини, що виникли на підставі інших законів.

Крім цього, фінансува ння витрат, пов' язаних з реа лізацією Закону здійснюєтьс я за рахунок державного бюдж ету, а управління ПФУ виступа є лише як розпорядник коштів державного бюджету і отрима вши асигнування, виплачує їх за цільовим призначенням.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної с карги та межах позовних вимо г, перевіривши законність та обґрунтованість судового р ішення, суд апеляційної інст анції прийшов до висновку, що апеляційну скаргу слід відх илити, а рішення суду залишит и без змін.

Задовольняючи частк ово позовні вимоги, суд перш ої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог ст. ст . 54, 50 Закону України “Про стату с і соціальний захист громад ян, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи ” від 28.02.1991 № 796-XII позивач має прав о на одержання пенсії, не нижч ої шести мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії у розмірі 50%, а тому відповіда ч повинен був діяти у відпові дності з даними вимогами Зак ону та здійснити ОСОБА_1. в ідповідні нарахування, випла ту пенсії, однак таких дій не в чинив, чим порушив гарантова не державою право позивача н а соціальні виплати у встан овлених законодавством роз мірах, яке підлягає захисту ш ляхом задоволення позову.

З таким висновком суду перш ої інстанції погоджується су д апеляційної інстанції, оск ільки він відповідає вимогам закону та ґрунтується на мат еріалах справи.

Судом першої інстанції вст ановлено, що ОСОБА_1. є поте рпілою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першо ї категорії та інвалідом тре тьої групи внаслідок захворю вання, пов' язаного з наслід ками аварії на ЧАЕС, що стверд жується відповідно посвідч енням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської к атастрофи НОМЕР_1, довідк ою до акту огляду МСЕК НОМ ЕР_2 від 06.07.2006 року.

Статтею 49 Закону Укра їни "Про статус і соціальний з ахист громадян, які постражд али внаслідок Чорнобильсько ї катастрофи" від 28.02.1991 року №796-XI I у редакції від 06.06.96 року за №230/ 96-ВР передбачено, що пенсії ос обам, віднесених до категорі ї 1,2,3,4 встановлюються у вигляді : державної пенсії; додатково ї пенсії за шкоду заподіяну з доров' ю, яка призначається після виникнення права на де ржавну пенсію.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону №796-XII в редакції від 06.06.96 pоку № 23096-В Р в усіх випадках розміри пен сій для інвалідів щодо яких в становлено зв' язок з Чорноб ильською катастрофою: - 3 групи - не може бути нижчим 6 мінімал ьних пенсій за віком.

Згідно вимог ст. 50 зазн аченого Закону №796-XII в редакції від 06.06.96 pоку № 230/96-ВР “Особам, від несеним до категорії 1, які є і нвалідами 3 групи, призначаєт ься щомісячна додаткова пенс ія за шкоду, заподіяну здоров ' ю у розмірі 50 процентів міні мальної пенсії за віком.”

Виходячи із змісту в ищезгаданих статей Закону, в ихідним критерієм розрахунк у державної та додаткової пе нсій є мінімальна пенсія за в іком, розмір якої згідно з вим огами ст. 28 Закону України “Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування” в становлюється у розмірі прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, визначеного Законом про Держ авний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визн ачається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч.1,2 ст.8 Конституції України “К онституція України має най вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акт и приймаються на основі Кон ституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії . Звернення до суду для захист у конституційних прав і своб од людини і громадянина безп осередньо на підставі Конс титуції України гарантуєт ься.”

Згідно ст. 22 Конститу ції України “При прийнятті нових законів або внесенні з мін до чинних законів не допу скається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобо д.”

Враховуючи вищенавед ене, суд першої інстанції обґ рунтовано прийшов до висновк у, що управління Пенсійного ф онду України в м. Тернополі по винно було здійснити нарахув ання державної та додаткової пенсії позивачу керуючись с таттями 50, 54 Закону України "Пр о статус і соціальний захист громадян, які постраждали вн аслідок Чорнобильської ката строфи" у редакції Закону Укр аїни від 06.06.96 р. N 230/96-ВР та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи", у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 23 1-У. Відповідно відмова управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі в таком у нарахуванні та виплаті є пр отиправною бездіяльністю.

Колегія суддів не прий має до уваги доводи апелянта , що положення ч. 3 ст. 28 ЗУ «Про за гальнообов' язкове державн е пенсійне страхування», яки м визначено мінімальний розм ір пенсії за віком, застосову ється виключно для визначенн я розмірів пенсій призначени х цим Законом, оскільки таке п оложення не є перешкодою для застосування розміру мініма льної пенсії за віком для роз рахунку інших, пов' язаних з нею пенсій чи доплат, так як ч инним законодавством не вста новленого іншого мінімально го розміру пенсії за віком, кр ім передбаченого ч.1 даної ста тті.

З урахуванням того, що законодавством України не н адано повноважень Кабінету Міністрів України щодо вста новлення розміру мінімально ї пенсії за віком або встанов лення в абсолютних цифрах ро змірів соціальних виплат, як і відповідно до чинного зако нодавства визначаються зале жно від розміру мінімальної пенсії за віком або розміру м інімальної заробітної плати , посилання відповідача на не обхідність застосування Пос танови КМУ «Про підвищення р івня пенсійного забезпеченн я громадян»№654 від 16.07.2008 року для основної пенсії та Постанов и КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі пи тання соціального захисту ок ремих категорій громадян», к олегія суддів не приймає до у ваги виходячи з пріоритету з аконів над підзаконними акта ми, якими звужено зміст і обся г прав громадян, які постражд али внаслідок Чорнобильсько ї катастрофи, передбачених З аконом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи.”

Необґрунтованим є та кож посилання апелянта на мо жливість не цільового викори стання коштів Пенсійного фон ду України, оскільки судом не ухвалено рішення про провед ення виплат із власних джере л фінансування останнього.

Таким чином, суд апеля ційної інстанції вважає, що с удове рішення постановлене з додержанням норм матеріальн ого та процесуального права і не вбачає підстав для його с касування з мотивів, викладе них в апеляційній скарзі.

Справа розглянута в межах т а в порядку діючого на час її розгляду законодавства.

Керуючись ст.ст. 197, 200, 206 КАСУ Ук раїни, абз. 11 п. 1 розділу ХІІ “П рикінцеві положення” Закон у України “Про судоустрій і статус суддів”, суд апеляцій ної інстанції,-

Ухвалила:

Апеляційну скаргу управл іння Пенсійного фонду Україн и в м. Тернополі відхилити.

Рішення Тернопільського м іськрайонного суду від 20 сер пня 2010 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суд у набирає законної сили з мом енту її проголошення, є остат очною і оскарженню не підляг ає.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду

Тернопільської області І.В. Гурзель