Ухвала

від 16.11.2011 по справі 2а-7195/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Ципко О.В.

Суддя-доповідач - Компан ієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2011 року справа №2а-7195/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Ш евченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Компані єць І.Д.

суддів Блохін А. А. , Юрко І.В .

при секретарі судового за сідання Варчук ОЛ.М.,

за участю представників по зивача Скупінської О.В., Скупінського О.В.,

представників відповідача Головіної Н.В., Лесницьк ого Р.О.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Старобільської міжр айонної державної податково ї інспекції в Луганської обл асті на постанову Луганськог о окружного адміністративно го суду від 22 вересня 2011 року по справі №2а-7195/11/1270 за позовом това риства з обмеженою відповіда льністю «УкрЛугаСтар» до Ста робільської міжрайонної дер жавної податкової інспекції в Луганської області про виз нання протиправними наказу п ро проведення перевірки № 220-О Д від 28.07.2011 р., податкового повід омлення-рішення від 08.08.2011 р. № 0000232300 та їх скасування,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з цим позовом, обґрунтовуючи й ого тим, що в наказі зазначен о підстави перевірки - ст.78 Под аткового кодексу України, ал е не вказано саме за наявност і якої конкретної обставини проведена перевірка. Тому ві дповідач неправомірно видав наказ від 28 липня 2011 року № 220-ОД. На підставі наказу відповіда ч провів перевірку та склав а кт № 192/2300-37377251 від 08.08.2011р., яким встано влено завищення з боку позив ача податкового кредиту за п еріод з 01.02.11 по 28.02.11, оскільки пози вач відніс до складу податко вого кредиту суми ПДВ по нікч емним угодам з ПП «Спецмегап остач-Д» у лютому 2011 р. на суму 435 81грн. За результатами акту вин есено неправомірне податков е повідомлення-рішення № 00002 32300 від 08 серпня 2011р.

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 22 вересня 2011 року позов ТОВ «УкрЛугаСтар» до Староб ільської МДПІ в Луганської о бласті задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано наказ Старобіл ьської МДПІ в Луганської обл асті «Про проведення докумен тальної позапланової виїзно ї перевірки ТОВ «УкрЛугаСтар » № 220-ОД від 28.07.2011 року.

Визнано протиправним та ск асоване податкове повідомле ння-рішення Старобільської М ДПІ в Луганської області від 08.08.2011 р. № 0000232300.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, відповіда ч звернувся з апеляційною ск аргою, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти н ове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В апеляції з ауважує на порушення судом н орм матеріального права, а са ме, суд не врахував, що наказ п ро проведення позапланової виїзної документальної пере вірки позивача було видано з підстав, передбачених пп.78.1.1 п .78.1 ст.78 ПК України. Суд не дав на лежної оцінки первинним доку ментам, які надані позивачем в підтвердження господарськ их взаємовідносин з ПП «Спец мегапостач-Д», оскільки відс утні докази в підтвердження фактичного здійснення госпо дарської операції. Податкове повідомлення-рішення прийн ято в зв' язку з порушенням п озивачем вимог ст..198 ПК Україн и внаслідок укладання нікче мних угод, завищені податков і зобов' язання на суму 45208 грн , податковий кредит на суму 43581 грн, внаслідок чого завищено ПДВ за лютий 2011 року на загальн у суму 1627 грн. Суд не звенув ува гу на наявність постанови пр о притягнення директора ТОВ «УкрЛугаСтар» Козачок В.М. до адміністративної відпо відальності за порушення ве дення податкового обліку з П ДВ.

Заслухавши доповідь судді -доповідача, пояснення учасн иків судового розгляду, пере віривши за матеріалами справ и наведені у апеляційній ска рзі доводи, дослідивши прави льність застосування судом п ершої інстанції норм матеріа льного та процесуального пра ва, колегія суддів встанови ла наступне.

Товариство з обмеженою від повідальністю «УкрЛугаСтар » (далі - ТОВ «УкрЛугаСтар») за реєстровано Старобільською районною державною адмініст рацією Луганської області, щ о підтверджується свідоцтво и серії А01 № 671092 (а.с. 61), знаходитьс я на обліку в Старобільської міжрайонної державної подат кової інспекції в Луганської області з 24.11.2010 р. (а.с. 62), має свідо цтво про реєстрацію платника податку на додану вартість Н Б № 166317 (.с. 59), здійснює діяльність на підставі Статуту (а.с. 28-58).

19.04.2011 року Старобільською між районною державною податков ою інспекцією в Луганської о бласті проведено камеральну перевірку декларації з пода тку на додану вартість за лют ий 2011 року ТОВ «УкрЛугаСтар», п ро що складено довідку (а.с. 134), в якій зазначено, що за результ атами автоматичного співста влення податкових зобов' яз ань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рів ні ДПА України по декларації з ПДВ за лютий 2011 року встановл ено розбіжність - завищення податкового кредиту на суму 58 162,88 грн. На усний запит, як вказ ано в довідці, платником нада но підтверджуючі податкові н акладні, по взаємовідносинам з ПП «Виробничо-комерційна ф ірма «Укрпромснаб» та ПП «Сп ецмегапостач-Д», а Старобіль ською міжрайонною державною податковою інспекцією в Луг анської області було направл ено запити до Ленінської МДП І у м. Луганську (а.с. 134).

26.05.2011 року, на підставі п.п. 20.1.6 п. 20.1 ст. 20, п.п. 73.3, 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України у зв' язку з отриманням від Західно-Донб аської ОДПІ запита щодо пров едення зустрічної звірки, Ст аробільською міжрайонною де ржавною податковою інспекці єю в Луганської області напр авлено ТОВ «УкрЛугаСтар» зап ит про надання інформації та її документального підтверд ження по господарським відно синам із ПП «БПФ «Вінко» у пер іод з 01.07.2009 р. по 01.03.2011 р. (а.с. 80).

30.05.2011 р. та додатково 02.06.2011 р. пози вачем скеровані первинні док ументи, що підтверджується в ідповідними супровідними ли стами (а.с. 81-82).

За результатами проведенн я зустрічної звірки ТОВ «Укр ЛугаСтар» щодо документальн ого підтвердження господарс ьких відносин із платником п одатків ПП «БПФ «Вінко» їх ре альності та повноти відображ ення в обліку за період з 01.07.2009 р . по 31.03.2011 р. складена Старобільс ькою міжрайонною державною п одатковою інспекцією в Луган ської області довідка від 01.06.20 11 р. № 4/2300-32280384 (а.с. 83-86). Звіркою докум ентально підтверджено реаль ність здійснення господарсь ких відносин, їх вид, обсяг, як ість та розрахунки, встановл ено відображення в податково му обліку господарських опер ацій та розрахунків із ПП «БП Ф «Вінко».

28.07.2011 р., на підставі ст.ст. 75, 78 По даткового кодексу України, С таробільською міжрайонною д ержавною податковою інспекц ією в Луганської області вид ано наказ за № 220-ОД від 28.07.2011 р. «Пр о проведення документальної позапланової виїзної переві рки ТОВ «УкрЛугаСтар» за пер іод з 01.02.2011 р. по 28.02.2011 р. з питання по вноти нарахування та сплати податку на додану вартість т ривалістю 5 робочих днів (а.с. 10) .

За результатами перевірки складено акт № 192/2300-37377251 від 08.08.2011р « Про результати документальн ої позапланової виїзної пере вірки ТОВ «УкрЛугаСтар», код за ЄДРПОУ 37377231 з питань повноти нарахування та сплати подат ку на додану вартість за пері од з 01.02.11 по 28.02.11» (а.с. 11-21). Перевірко ю встановлено порушення з бо ку ТОВ «УкрЛугаСтар» п. 185.1 ст. 185 , п. 187.1, п. 198.1, п. 198.2, п. 198.3, п. 198.6 ст. 198 Подат кового кодексу України в рез ультаті укладення нікчемних угод завищені податкові зоб ов' язання на загальну суму 45208 грн. та завищено податковий кредит на загальну суму 43581 грн . в результаті чого завищено п одаток на додану вартість за лютий 2011 року на суму 1 627 грн.

08.08.2011 р. Старобільською міжра йонною державною податковою інспекцією в Луганської обл асті винесено податкове пові домлення-рішення за № 0000232300 , яким було зменшено суму грош ового зобов' язання ТОВ «Укр ЛугаСтар» з ПДВ на 1627 грн. (а.с. 22) .

Щодо правомірності дій под аткового органу в частині ви дання наказу про проведення документальної позапланово ї виїзної перевірки, судова к олегія зазначає наступне.

Як вбачається з самого нака зу №220-ОД від 28.07.2011 р. «Про проведе ння документальної позаплан ової виїзної перевірки ТОВ « УкрЛугаСтар» за період з 01.02.2011 р . по 28.02.2011 р. з питання повноти нар ахування та сплати податку н а додану вартість тривалістю 5 робочих днів, юридичною підс тавою для його прийняття суб ' єктом владних повноважень зазначено ст.ст.75,78 Податковог о кодексу України.

Статтею 75 Податкового кодек су України визначено право о рганів державної податково ї служби на проведення камер альних, документальних (план ових або позапланових; виїзн их або невиїзних) та фактични х перевірок. Камеральні та до кументальні перевірки прово дяться органами державної по даткової служби в межах їх п овноважень виключно у випадк ах та у порядку, встановлених цим Кодексом.

Статтею 78 Податкового кодек су України визначає порядок проведення документальних п озапланових перевірок. Пункт 78.1 ст. 78 Податкового кодексу Ук раїни перелічуються обстави ни, за наявності хоча б однієї з яких обставин здійснюєтьс я документальна позапланова виїзна перевірка (п.п.78.1.1-78.1.13 п.78.1 с т.78 ПК України).

З положень статті 78 Податко вого кодексу України вбачаєт ься, що рішення про проведенн я документальної позапланов ої виїзної перевірки може бу ти прийняте податковим орган ом лише в разі існування підс тав, котрі передбачені ст.78 По даткового кодексу України.

Згідно п. 78.4 ст. 78 Податкового кодексу України, про проведе ння документальної позаплан ової перевірки керівник орга ну державної податкової служ би приймає рішення, яке оформ люється наказом.

З огляду на Методичні реко мендації щодо порядку органі зації та проведення перевіро к платників податків, затвер джені наказом ДПА України №213 від 14 квітня 2011 року, - відповідн о до Кодексу документальні п ланові та позапланові, а тако ж фактичні перевірки проводя ться на підставі наказу, в як ому зазначаються підстави дл я проведення перевірки, дата її початку та тривалість.

Судова колегія, з огляду на зміст наказу Старобільської міжрайонної державної подат кової інспекції в Луганської області № 220-ОД від 28.07.2011 р., погодж ує висновок суду першої інст анції, що в тексті цього наказ у відсутні посилання на конк ретну підставу проведення пе ревірки позивача, передбачен у положеннями ст.78 Податковог о кодексу України.

Таким чином, наказ Старобіл ьської міжрайонної державно ї податкової інспекції в Луг анської області № 220-ОД від 28.07.2011 р., про проведення документал ьної позапланової виїзної пе ревірки ТОВ «УкрЛугаСтар» є протиправним з огляду на пол оження ст..2 КАС України, оскіл ьки наказ прийнятий суб' єкт ом владних повноважень за ві дсутності передбачених Пода тковим кодексом України умов .

Щодо правомірності винесе ння податкового повідомленн я-рішення від 08.08.2011 року № 0000232300 , судова колегія зазначає нас тупне.

Як вбачається з акту переві рки №192/2300-37377251 від 08.08.2011р «Про резул ьтати документальної позапл анової виїзної перевірки ТОВ «УкрЛугаСтар», код за ЄДРПОУ 37377231 з питань повноти нарахува ння та сплати податку на дода ну вартість за період з 01.02.11 по 2 8.02.11», перевірка проведена на п ідставі первинних документі в: облікових справ ТОВ «УкрЛу гаСтар», податкових накладни х, реєстрів отриманих та вида них податкових накладних, пе рвинних банківських та касов их документів, актів перевір ок Ленінської МДПІ у м. Луганс ьку та документів обов' язко вої податкової звітності пла тника податків (а.с. 13, п. 2.9 акту п еревірки).

Відомості первинних докум ентів, які відповідно до ч.1 ст .9 Закону України «Про бухгалт ерський облік та фінансову з вітність в Україні» є підста вою для бухгалтерського облі ку господарських операцій, ф іксують факти здійснення гос подарських операцій та повин ні бути складені під час здій снення господарської операц ії, а також дані розрахункови х документів, котрі згідно з З аконом України «Про платіжні системи та переказ коштів в У країні» опосередковують рух коштів у безготівковій форм і, податковим органом в ході п роведення спірної документа льної виїзної перевірки досл іджувались.

Однак, з п. 3.2 акту перевірки в бачається, що відповідачем з роблено висновок про віднесе ння ТОВ «УкрЛугаСтар» до скл аду податкового кредиту суми ПДВ по нікчемним угодам з ПП « Спецмегапостач-Д» у лютому 20 11 року на суму 43 581 грн. (а.с. 17).

Проте висновок відповідач а про нікчемність угод є безп ідставним в зв' язку з насту пним.

Відповідно до п.83.1 ст.83 Податк ового кодексу України для по садових осіб органів державн ої податкової служби під час проведення перевірок підста вами для висновків є: докумен ти, визначені цим Кодексом, по даткова інформація, експертн і висновки, судові рішення, ін ші матеріали, отримані в поря дку та у спосіб, передбачені ц им Кодексом або іншими закон ами, контроль за дотриманням яких покладений на органи де ржавної податкової служби.

З огляду на первинні докуме нти суд апеляційної інстанці ї зазначає, що доводи суб' єк та владних повноважень про н ікчемність, укладених догово рів між ТОВ «УкрЛугаСтар» та ПП «Спецмегапостач-Д» не під тверджуються матеріалами сп рави.

Судова колегія погоджує ви сновок суду першої інстанції , що акт перевірки за № 192/2300-37377251 ві д 08.08.2011р, не містить жодних факт ичних даних, які свідчать про нікчемність правочину.

Постанова про притягнення директора ТОВ «УкрЛугаСтар» до адміністративної відпові дальності за ст.163-1 КУпАП (а.с. 146) н е спростовує висновок суду п ро відсутність ознак нікчемн ості договорів, укладених мі ж ТОВ «УкрЛугаСтар» та ПП «Сп ецмегапостач-Д».

Відповідно до статті 19 Конс титуції України правовий пор ядок в Україні базується на п ринципах, відповідно до яких ніхто не може бути змушений р обити те, що не передбачено за конодавством. Органи державн ої влади і органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби повинні діяти тільки на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, передбачений Ко нституцією і законами Україн и.

На підставі зазначеного, з о гляду на приписи ст..2 КАС Укра їни, суд апеляційної інстанц ії приходить до висновку, що п овідомлення-рішення Старобі льської МДПІ в луганській об ласті від 08.08.2011 року прийнято ві дповідачем необґрунтовано, т обто без врахування усіх обс тавин, що мають значення для п рийняття рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах пр о протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб' єкта владних повноважень обов' я зок щодо доказування правомі рності свого рішення, дії чи б ездіяльності покладається н а відповідача, якщо він запер ечує проти адміністративног о позову.

Судова колегія вважає, що ві дповідач не довів правомірні сть прийняття спірного подат кового повідомлення-рішення відповідно до ч.2 ст.71 КАС Украї ни.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висно вку, що судом першої інстанці ї правильно встановлені обст авини справи, постанова прий нята з дотриманням норм мате ріального та процесуального права, доводи апеляційної ск арги не спростовують висновк ів суду першої інстанції, том у підстав для задоволення ап еляційної скарги та скасуван ня постанови суду не вбачаєт ься.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністратив ного судочинства України, ко легія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Старобі льської міжрайонної державн ої податкової інспекції в Лу ганської області на постанов у Луганського окружного адмі ністративного суду від 22 вере сня 2011 року по справі №2а-7195/11/1270 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 22 вересня 2011 року по спра ві №2а-7195/11/1270 - залишити без змін .

Ухвала набирає законної си ли з моменту її проголошення та може бути оскарження безп осередньо до Вищого адмініст ративного суду України протя гом двадцяти днів з дня склад ання в повному обсязі.

У повному обсязі ухвала ск ладена і підписана колегією cуддів 21 листопада 2011 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А.Блохін

І.В.Юрко