Постанова

від 03.08.2011 по справі 2а/0570/11612/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2011 р. сп рава № 2а/0570/11612/2011

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 14.45

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Бєломєс тнова О. Ю.

при секретарі Аврамченко С .С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су дових засідань в м. Донецьку п о вул. 50-ї Гвардійської Дивізі ї, 17 адміністративну справу

за позовом Державної подат кової інспекції у Кіровсько му районі м. Донецька

до Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Промислов а група Донбасу-К»

про накладання арешту на ко шти ТОВ «Промислова група До нбасу-К»

за участю представників по зивача Несторової М.Є.

представника відповідача не з' явився

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова і нспекція у Кіровському район і м. Донецька звернулася до су ду з адміністративним позово м до Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Промислов а група Донбасу-К» про наклад ання арешту на кошти ТОВ «Про мислова група Донбасу-К», які знаходяться на рахунках: № 2600 2174756500 в Акціонерному товариств і «Укрсиббанк» (61050, м. Харків, пр . Московський, 60, МФО 351005); № 2600231704601 в П риватному акціонерному това ристві «Банк Петрокомерц-Укр аїна» (1025, м. Київ, вул. Велика Жит омирська, 20, МФО 300120).

Зі змісту позовної за яви вбачається, що позивач пр осив залучити до участі у спр аві в якості третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору - банківсь кі установи, у яких відкриті р ахунки відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 К АС України питання про залуч ення до участі у справі треті х осіб вирішується ухвалою. П ри цьому вирішення цього пит ання при відкритті проваджен ня у справі у відповідності д о ст. 107 КАС України не є обов' я зковим. Тому у зв' язку з відс утністю обґрунтування у позо вній заяві підстав для залуч ення третіх осіб, дане питанн я підлягало вирішенню у судо вому засіданні.

При вирішенні цього п итання було з' ясовано, що по зивач не наполягає на залуче ні третіх осіб, про що надав по яснення від 25.07.2011р.

Суд також не вбачає пі дстав для залучення до участ і у справі в якості третіх осі б, які не заявляють самостійн их вимог на предмет спору бан ківських установ, оскільки ї х права та обов' язки у разі п остановлення судового рішен ня зміняться на підставі зак ону (зокрема, ст. 22 Закону Украї ни «Про платіжні системи та п ереказ коштів в Україні»), а не рішення суду.

В обґрунтування свої х вимог позивач посилається на те, що станом на 12.05.2011 року у в ідповідача мається податков ий борг перед бюджетом у сумі 1359,00 грн. На адресу відповідача були надіслані перша податк ова вимога №1/24 від 13.01.2010р. та друг а податкова вимога №2/211 від 30.03.20 10р. З метою виявлення майна п ідприємства були направлені запити до відповідних орган ів, які здійснюють реєстраці ю об' єктів права власності:

· за даними КП БТІ м. До нецька (довідка від 31.03.2010р. № 0317в) в ідомостей про наявність заре єстрованого майна у відповід ача немає;

· згідно довідки 2-го ві дділу РЕР м. Донецька Управлі ння державної автоінспекції Головного управління МВС Ук раїни в Донецькій області в ід 10.03.2010р. № 9/2-901 автотранспорт за відповідачем не зареєстрова ний;

· згідно довідки Упра вління Держкомзему у м. Донец ьку від 21.04.2010р. № 01-32-984 дані про ная вність у підприємства земель них ділянок відсутні.

Позивач зазначає, що врахов уючи вищевикладене, у нього н е має можливості застосувати заходи до ТОВ «Промислова гр упа Донбасу-К» щодо погашенн я податкового боргу за рахун ок його майна. У зв' язку з цим , відповідно до п.п.20.1.17 п. 20.1 ст. 20 По даткового кодексу України п росить суд накласти арешт на кошти ТОВ «Промислова група Донбасу-К», які знаходяться на рахунках: № 26002174756500 в Акціонер ному товаристві «Укрсиббанк » (61050, м. Харків, пр. Московський, 60, МФО 351005); № 2600231704601 в Приватному ак ціонерному товаристві «Банк Петрокомерц-Україна» (1025, м. Ки їв, вул. Велика Житомирська, 20, М ФО 300120).

Представник позивача у суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав, просив їх задов ольнити з підстав, що наведен і у позовній заяві.

Відповідач в судове засіда ння не прибув, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, за яви про відкладення розгляду справи або про розгляд без йо го участі від відповідача не надходило.

За таких обставин суд визна в можливим розглянути справу за відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши пояснення пре дставника позивача, суд вста новив:

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Промислова група Донбасу-К » зареєстроване виконавчим к омітетом Донецької міської ради 07.02.2008р., як юридична особа, к од ЄДРПОУ 35729314, свідоцтво серії А00 № 741655.

Згідно даних ДПІ у Кіровськ ому районі м. Донецька (а.с.9) від повідач має заборгованість п еред бюджетом у сумі 1359,00 грн.

ДПІ у Кіровському рай оні м. Донецька на адресу від повідача були направлені пер ша податкова вимога №1/24 від 13.01.2 010р. та друга податкова вимога №2/211 від 30.03.2010р. Заборгованість н е погашена.

Позивач відповідно до п.п.20.1. 17 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України просить суд накласт и арешт на кошти ТОВ «Промисл ова група Донбасу-К», які знах одяться на рахунках: № 26002174756500 в А кціонерному товаристві «Укр сиббанк» (61050, м. Харків, пр. Моско вський, 60, МФО 351005); № 2600231704601 в Приват ному акціонерному товариств і «Банк Петрокомерц-Україна» (1025, м. Київ, вул. Велика Житомирс ька, 20, МФО 300120).

Відповідно до п.п.20.1.17. п.20.1 ст.20 П одаткового кодексу України о ргани державної податкової с лужби мають право звертатися до суду щодо накладення ареш ту на кошти та інші цінності т акого платника податків, що з находяться в банку, у разі, якщ о у платника податків, який ма є податковий борг, відсутнє м айно та/або його балансова ва ртість менша суми податковог о боргу, та/або таке майно не м оже бути джерелом погашення податкового боргу.

Податковим кодексом Украї ни визначено особливий поряд ок накладення адміністратив ного арешту на кошти на рахун ку платника податків.

Правові підстави для накла дення арешту передбачені п.п . 89.4 ст. 89 та ст. 94 Податкового код ексу України.

Згідно із п. 94.4. ст. 94 Податково го кодексу України арешт мож е бути накладено органом дер жавної податкової служби на будь-яке майно платника пода тків, крім коштів на рахунку п латника податків.

Застосування адміністрати вного арешту коштів на рахун ку платника податків здійсню ється виключно на підставі р ішення суду шляхом звернення органу державної податкової служби до суду (п.п. 94.6.2 п. 94.6. ст. 94 П одаткового кодексу України).

Відповідно до п. 7.1. Порядку з астосування адміністративн ого арешту майна платника по датків, затвердженого наказо м Державної податкової адмін істрації України від 24.12.2010р. № 1042 , зареєстрованим в Міністерс тві юстиції України 30.12.2010р. за № 1437/18732, арешт коштів на рахунку п латника податків здійснюєть ся виключно на підставі ріше ння суду шляхом звернення ор гану державної податкової сл ужби до суду.

Згідно із п. 7.3. наведеного По рядку, для застосування ареш ту коштів на рахунку платник а податків орган державної п одаткової служби подає до су ду позовну заяву у порядку, пе редбаченому Кодексом адміні стративного судочинства Укр аїни, у день прийняття рішенн я про застосування адміністр ативного арешту майна платни ка податків.

Таким чином, реалізація пра ва податкового органу на зас тосування адміністративног о арешту коштів на рахунках п латника податків може здійсн юватися виключно шляхом безп осереднього звернення до адм іністративного суду з позово м про накладення арешту на ко шти на рахунку платника пода тків.

У цьому разі рішення керівн ика податкового органу або й ого заступника не приймаєтьс я.

Відповідно до п. 94.1. ст. 94 Подат кового кодексу України адмін істративний арешт майна плат ника податків (далі - арешт м айна) є винятковим способом з абезпечення виконання платн иком податків його обов'язкі в, визначених законом.

Суд зауважує, що арешт кошті в на рахунку платника податк ів є різновидом адміністрати вного арешту, який застосову ються виключно на підставі р ішення суду (на відміну від ад міністративного арешту іншо го майна, який здійснюється з а рішенням керівника податко вого органу).

Разом з тим, підстави його з астосування, що визначені п. 94 .2. ст. 94 Податкового кодексу Ук раїни, є загальними як для кер івника податкового органу та к і для суду.

Так, згідно із п. 94.2. ст. 94 Подат кового кодексу України арешт майна може бути застосовано , якщо з'ясовується одна з таки х обставин:

- платник податків порушує п равила відчуження майна, що п еребуває у податковій застав і;

- фізична особа, яка має пода тковий борг, виїжджає за корд он;

- платник податків відмовля ється від проведення докумен тальної перевірки за наявнос ті законних підстав для її пр оведення або від допуску пос адових осіб органу державної податкової служби;

- відсутні свідоцтва про дер жавну реєстрацію суб'єктів г осподарювання, дозволи (ліце нзії) на її здійснення, торгов і патенти, сертифікати відпо відності реєстраторів розра хункових операцій;

- відсутня реєстрація особи як платника податків в орган і державної податкової служб и, якщо така реєстрація є обов 'язковою відповідно до цього Кодексу, або коли платник под атків, що отримав податкове п овідомлення або має податков ий борг, вчиняє дії з переведе ння майна за межі України, йог о приховування або передачі іншим особам;

- платник податків відмовля ється від проведення перевір ки стану збереження майна, як е перебуває у податковій зас таві;

- платник податків не допуск ає податкового керуючого до складення акта опису майна, я ке передається в податкову з аставу, та/або акта опису (виді лення) майна для його продажу .

Пункт 94.2. ст. 94 Податкового ко дексу України кореспондує із нормами Порядку застосуванн я адміністративного арешту м айна платника податків, затв ердженого наказом Державної податкової адміністрації Ук раїни від 24.12.2010р. № 1042, відповідно до п. 3.1. якого арешт майна може бути застосовано, якщо з'ясов ується одна з таких обставин :

- платник податків порушує п равила відчуження майна, що п еребуває у податковій застав і;

фізична особа, яка має подат ковий борг, виїжджає за кордо н;

- платник податків відмовля ється від проведення докумен тальної перевірки за наявнос ті законних підстав для її пр оведення або від допуску пос адових осіб органу державної податкової служби;

- відсутні свідоцтва про дер жавну реєстрацію суб'єктів г осподарювання, дозволи (ліце нзії) на її здійснення, торгов і патенти, сертифікати відпо відності реєстраторів розра хункових операцій;

- відсутня реєстрація особи як платника податків в орган і державної податкової служб и, якщо така реєстрація є обов 'язковою відповідно до Кодек су, або коли платник податків , що отримав податкове повідо млення або має податковий бо рг, вчиняє дії з переведення м айна за межі України, його при ховування або передачі іншим особам;

- платник податків відмовля ється від проведення перевір ки стану збереження майна, як е перебуває у податковій зас таві;

- платник податків не допуск ає податкового керуючого до складення акта опису майна, я ке передається в податкову з аставу, та/або акта опису (виді лення) майна для його продажу ;

- у разі відмови платника по датків (його посадових осіб а бо осіб, які здійснюють готів кові розрахунки та/або прово дять діяльність, що підлягає ліцензуванню та/або патенту ванню) від проведення інвент аризації основних фондів, то варно-матеріальних цінносте й, коштів (зняття залишків тов арно-матеріальних цінностей , готівки), передбаченої абзац ом першим пункту 20.1.5 статті 20 ро зділу I Кодексу, або ненадання для перевірки документів, їх копій (за умови наявності так их документів).

Як вбачається із наведених норм, адміністративний ареш т застосовується за наявност і однієї із наведених обстав ин.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України, кожна сторона п овинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимог и та заперечення.

Наявність таких обставин п озивачем не доведена.

Крім того, відповідно до п. 89. 4 ст. 89 Податкового кодексу Укр аїни у разі якщо платник пода тків не допускає податкового керуючого для здійснення оп ису майна такого платника по датків у податкову заставу т а/або не подає документів, нео бхідних для такого опису, под атковий керуючий складає акт відмови платника податків в ід опису майна у податкову за ставу.

Орган державної податково ї служби звертається до суду щодо зупинення видаткових о перацій на рахунках платника податків, заборону відчужен ня таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для о пису майна у податкову заста ву.

Зупинення видаткових опер ацій на рахунках платника по датків та заборона відчуженн я таким платником податків м айна діють до дня складення а кта опису майна платника под атків у податкову заставу по датковим керуючим або акта п ро відсутність майна, що може бути описано у податкову зас таву, або погашення податков ого боргу в повному обсязі. По датковий керуючий не пізніше робочого дня, що настає за дне м складення зазначених у цьо му пункті актів, зобов'язаний надіслати банкам та іншим фі нансовим установам рішення п ро складення таких актів. Так е рішення є підставою для пон овлення видаткових операцій на рахунках платника податк ів.

Позивачем наявність таких обставин також не доведена.

Наявність у відповідача по даткового боргу та направлен ня йому позивачем податкових вимог не може бути підставою застосування адміністратив ного арешту або зупинення ви даткових операцій на рахунка х платника податків шляхом н акладення арешту на майно та кого платника податків.

Крім того, позивачем у відпо відності до ст. 71 КАС України н е доведена відсутність у від повідача грошових коштів, до статніх для погашення податк ового боргу. Позивачем не над ано доказів звернення до суд у з позовами про стягнення по даткового боргу з банківськи х рахунків відповідача або з а рахунок готівки, направлен ня до відповідних банків пла тіжних вимог та їх поверненн я у зв' язку з відсутністю ко штів на рахунках.

Суд не приймає до уваги поси лання позивача на п.п. 20.1.17 п. 20.1 ст . 20 Податкового кодексу Україн и з наступних підстав.

Як вбачається з змісту цієї статті, вона встановлює прав о податкового органу звертат ися до суду щодо накладення а решту на кошти та інші ціннос ті такого платника податків, що знаходяться в банку, у разі , якщо у платника податків, яки й має податковий борг, відсут нє майно та/або його балансов а вартість менша суми податк ового боргу, та/або таке майно не може бути джерелом погаше ння податкового боргу.

В тім, у Податковому кодексі України окрім встановлення такого права не визначено пі дстав та способу його реаліз ації: не зазначений строк, на я кий даний арешт може застосо вуватися, підстав для його пр ипинення, тощо.

Відповідно до ст. 19 Конститу ції України органи державної влади та органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Підпункт 20.1.17 пункту 20.1. статті 20 Податкового кодексу Україн и не може бути застосований я к підстава для арешту коштів , оскільки спосіб реалізації зазначеного у ньому права по зивача законами України не в становлений. Обов' язковіст ь встановлення способів обме ження права власності саме з аконами України випливає з п . 7 ст. 92 Конституції України, ві дповідно до якого виключно з аконами України визначаєтьс я правовий режим власності, а також ч. 3 ст. 134 Господарського кодексу України, згідно з яки м правові форми реалізації п рава власності у сфері госпо дарювання визначаються цим К одексом і Законом. (Аналогічн а ситуація мала місце із заст осуванням р. 7.7 ст. 7 Закону Укра їни «Про порядок погашення з обов' язань платників подат ків перед бюджетами та держа вними цільовими фондами»).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позив ачем не доведено наявність о бставин, які є підставами дл а решту коштів на банківському рахунку, у зв' язку із чим поз овні вимоги податкового орга ну підлягають задоволенню не підлягають.

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 254, Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Держа вної податкової інспекції у Кіровському районі м. Донець ка до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промисло ва група Донбасу-К» про накла дання арешту на кошти ТОВ «Пр омислова група Донбасу-К», як і знаходяться на рахунках: № 26002174756500 в Акціонерному товарист ві «Укрсиббанк» (61050, м. Харків, п р. Московський, 60, МФО 351005); № 2600231704601 в Приватному акціонерному тов аристві «Банк Петрокомерц-Ук раїна» (1025, м. Київ, вул. Велика Жи томирська, 20, МФО 300120) відмовити.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через Д онецький окружний адміністр ативний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її отриман ня апеляційної скарги.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги У випадку подання апе ляційної скарги постанова, я кщо її не скасовано, набирає з аконної сили після закінченн я апеляційного розгляду спра ви.

Вступна та резолютив на частина рішення проголоше на у судовому засіданні 03 серп ня 2011р. Постанова складена у п овному обсязі 08 серпня 2011р.

Суддя Бєломєстнов О. Ю.