Постанова

від 16.01.2012 по справі 2270/6801/11

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 2270/6801/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2012 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний ад міністративний суд

в складі: головуючого-судді Фелонюк Д.Л.

при секретарі Гуцулу С.І.

за участі: представника позивача - О СОБА_3 за довіреністю від 23.09.2 011р. №29768/9/10

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду адміністративну справу з а позовом < в особі > < в чиїх ін тересах > державної податков ої інспекції у м. Хмельницько му < 3-тя особа > до товариств а з обмеженою відповідальніс тю "АГРО МАРКА" , виконавчого к омітету Запорізької міської Ради , відділу державної реєс трації Хмельницької міської ради < 3-тя особа > про скасува ння державної реєстрації змі н до установчих документів, -

У судовому засіданні прого лошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст .160 Кодексу адміністративного судочинства України.

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інсп екція у м.Хмельницькому звер нулась в суд з позовом до това риства з обмеженою відповіда льністю "АГРО МАРКА", виконавч ого комітету Запорізької міс ької ради, відділу державної реєстрації Хмельницької міс ької ради про скасування дер жавної реєстрації змін до ус тановчих документів з адреси : 69081, Запорізька область, місто Запоріжжя, Шевченківський р айон, вулиця Вольська, будино к 73 на адресу: 29000, Хмельницька об ласть, місто Хмельницький, ву лиця Козацька, будинок 55.

В обґрунтування позовних в имог зазначає, що листом від 05 .05.2010 року ДПІ у Шевченківськом у районі м.Запоріжжя повідом ила про зміну місцезнаходжен ня ТзОВ "АГРО МАРКА" згідн о відомостей з Єдиного держа вного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємці в (далі - ЄДР). Відповідно до отр иманої довідки від 09.07.2010 року №6 408911 державним реєстратором ви конавчого комітету Запорізь кої міської ради до ЄДР щодо т овариства з обмеженою відпов ідальністю "АГРО МАРКА" внесе но записи 3 - державна реєстрац ія змін до установчих докуме нтів юридичної особи; запис 4 - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов' язані зі змінами в установчи х документах, місцезнаходжен ня: 29000, Хмельницька область, мі сто Хмельницький, вулиця Коз ацька, будинок 55; запис 5 - знятт я з обліку. Таким чином 30.04.2010 рок у відповідно до ЄДР шляхом вн есення змін до установчих до кументів, змінено місцезнахо дження відповідача з адреси: 69081, Запорізька область, місто Запоріжжя, Шевченківський ра йон, вулиця Вольська, будинок 73 на адресу: 29000, Хмельницька обл асть, місто Хмельницький, вул иця Козацька, будинок 55. На під ставі вказаної довідки, 14.05.2010 ро ку державним реєстратором ви конавчого комітету Хмельниц ької міської ради внесено за пис №6 про взяття на облік Тз ОВ "АГРО МАРКА". Проведеними ДПІ у м.Хмельницькому захода ми встановлено, що ТзОВ "А ГРО МАРКА" за новим місцезнах одженням згідно ЄДР не знахо диться, про що складено відпо відну довідку про встановлен ня місцезнаходження (місця п роживання) платника податків від 27.01.2011 року №55.

Позивачем 25.06.2010 року повідомл ено державного реєстратора п ро відсутність юридичної осо би за місцезнаходженням. Від повідно до повідомлення Хмел ьницького Бюро технічної інв ентаризації від 19.08.2010 року за №6 27593 за адресою м.Хмельницький, в ул.Козацька, 55 зареєстрована п риватна вланість за ТзОВ "Хмельницька універсальна к омпанія" та ОСОБА_5. На адре су вказаних осіб 20.08.2010 року напр авлено запити щодо укладення договорів оренди належних ї м приміщень із ТзОВ "АГРО МАРКА" чи з його керівником та засновником, яким відповідн о до витягу з ЄДР від 29.09.2010 року № 7119716 являється ОСОБА_6. У від повідь на отриманий запит Т зОВ "Хмельницька універсал ьна компанія" повідомила лис том від 06.09.2010 року №211 про відсутн ість таких договорів. Щодо ОСОБА_5, то відповідно до пов ідомлення відділу реєстраці ї актів цивільного стану по м істу Хмельницькому Хмельниц ького міськрайонного управл іння юстиції, вона знаходить ся в переліку громадян, які по мерли за квітень 2010 року.

Відповідно до вищевказано ї довідки з ЄДР, державним реє стратором виконавчого коміт ету Хмельницької міської рад и 05.07.2010 року до ЄДР внесено запи с №7 про відсутність ТзОВ "АГРО МАРКА" за вказаною в ЄДР та установчих документах адр есою.

Листом від 20.08.2010 року №02-03-992 відд ілом державної реєстрації Хм ельницької міської ради пові домлено, що зміна місцезнахо дження ТзОВ "АГРО МАРКА" з м.Запоріжжя на м.Хмельницьки й, здійснена на підставі ріше ння засновника від 29.04.2010 року, о формленого протоколом загал ьних зборів №2 від 29.04.2010 року.

Зазначає, що станом на 12.05.2011 ро ку ТзОВ "АГРО МАРКА" не зве рталося до органу ДПС Україн и за отриманням нової довідк и форми №4-ОПП та не повернуло довідки вказаної форми, вида ної за попереднім місцем обл іку. Проведеними ДПІ у м.Хмель ницькому заходами встановле но, що ТзОВ "АГРО МАРКА" від сутнє за місцезнаходженням, визначеним в установчих доку ментах, за зареєстрованим мі сцезнаходженням фактично не веде діяльності, не має розта шованого офісу, з якого прово диться щоденне керування дія льністю юридичної особи та з дійснення управління і облік у.

Представник позивача в суд овому засіданні позовні вимо ги підтримує та наполягає на їх задоволенні, обґрунтовую чи наданими в матеріали спра ви доказами.

Представник відповідача - ТзОВ "АГРО МАРКА" в судове за сідання не з'явився. Ухвала пр о відкриття провадження в ад міністративній справі та при значення справи до розгляду в судовому засіданні направл ена на адресу згідно реєстра ції та повернута з відміткою Укрпошти "організація не зар еєстрована", повістка про від кладення розгляду справи пов ернулась до суду з відміткою Укрпошти "немає такої органі зації".

Відповідно до ч.11 ст. 35 КАС Укр аїни у разі повернення пошто вого відправлення із повістк ою, яка не вручена адресату з н езалежних від суду причин, вв ажається, що така повістка вр учена належним чином.

Представник відповідача - в иконавчого комітету Запоріз ької міської ради в судове за сідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату , час і місце розгляду справи. Ухвала про відкриття провадж ення в адміністративній спра ві та призначення справи до р озгляду в судовому засіданні , повістка про відкладення ро згляду справи надіслані та о тримані 12.12.2011 року та 03.01.2012 року ві дповідно, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача - в ідділу державної реєстрації Хмельницької міської ради в судове засідання не з'явився , належним чином повідомлени й про дату, час і місце розгляд у справи. 16.12.2011 року на адресу су ду надійшли письмові пояснен ня, відповідно до яких зазнач ає, що державним реєстраторо м відділу державної реєстрац ії Хмельницької міської ради відповідно до п.6 ст.14 Закону Ук раїни "Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців" 14.05.2010 року ТзОВ "АГРО МАРКА" взято на об лік. Державну реєстрацію змі н до статуту 30.04.2010 року та внесе ння змін до ЄДР даного товари ства, які пов'язані з зміною мі сцязнаходження (протокол заг альних зборів учасників това риства №2 від 29.04.2010 року) проводи в державний реєстратор викон авчого комітету Запорізької міської ради, а тому він не мо же бути відповідачем по діях , які не виконував.

Враховуючи думку представ ника позивача, суд вважає за м ожливе розглянути справу у в ідсутності представників ві дповідачів, оскільки їх явка не визнавалася судом обов'яз ковою.

Заслухавши представника п озивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в ї х взаємному зв'язку і сукупно сті, суд вважає, що в задоволен ні адміністративного позову слід відмовити на підставі н аведеного нижче.

Суд встановив, що відповідн о до протоколу загальних збо рів учасників ТзОВ "АГРО М АРКА" від 29.04.2010 року №2 прийнято з агальними зборами ТзОВ "А ГРО МАРКА" прийнято рішення п ро зміну місцезнаходження то вариства з адреси: 69081, Запорізь ка область, місто Запоріжжя, Ш евченківський район, вулиця Вольська, будинок 73 на адресу: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Козаць ка, будинок 55, що підтверджуєт ься листом відділу державної реєстрації Хмельницької міс ької ради від 20.08.2010 року №02-03-992.

На підставі вказаного ріше ння державним реєстратором в иконавчого комітету Запоріз ької міської ради до ЄДР внес ено записи щодо ТзОВ "АГРО МАРКА": Запис 3: 30.04.2010, 11031050002025679, держав на реєстрація змін до устано вчих документів юридичної ос оби; запис 4: 30.04.2010, 1 103 107 0003 025679, внесенн я змін до відомостей про юрид ичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих докумен тах; місцезнаходження: 29000, Хмел ьницька область, місто Хмель ницький, вулиця Козацька, буд инок 55; запис 5: 30.04.2010, зняття з облі ку, що підтверджується довід кою з Єдиного державного реє стру юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців від 06.04.2011 р оку №9431559.

14.05.2010 року державним реєстрат ором виконавчого комітету Хм ельницької міської ради внес ено запис №6 про взяття на облі к ТзОВ "АГРО МАРКА".

Пунктом 5 ч.4 ст.50 КАС України п ередбачено, що громадяни Укр аїни, іноземці чи особи без гр омадянства, їх об'єднання, юри дичні особи, які не є суб'єктам и владних повноважень, можут ь бути відповідачами лише за адміністративним позовом су б'єкта владних повноважень в інших випадках, встановлени х законом.

Статтею 67 Податкового кодек су України (далі - ПКУ) визначе но підстави та порядок знятт я з обліку в органах державно ї податкової служби юридични х осіб, їх відокремлених підр озділів та самозайнятих осіб . Частиною 2 даної статті встан овлено, що органи державної п одаткової служби в установле ному законом порядку мають п раво звертатися до суду про в инесення судового рішення що до: припинення юридичних осі б або підприємницької діяльн ості фізичних осіб - підприєм ців; відміни державної реєст рації припинення юридичних о сіб або підприємницької діял ьності фізичних осіб - підпри ємців; скасування державної реєстрації змін до установчи х документів.

Відносини, які виникають у с фері державної реєстрації юр идичних осіб, а також фізични х осіб - підприємців регулю ються Законом України від 15.05.20 03 року №755-IV "Про державну реєстр ацію юридичних осіб та фізич них осіб - підприємців" (далі - З акон).

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону з міни до установчих документі в юридичної особи, а також змі на прізвища та/або імені, та/аб о по батькові (далі - імені) а бо місця проживання фізичної особи-підприємця підлягають обов' язковій державній реє страції шляхом внесення відп овідних змін до записів Єдин ого державного реєстру в пор ядку, встановленому цим Зако ном.

Єдиний державний реєстр ст ворюється з метою забезпечен ня органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформа цією про юридичних осіб та фі зичних осіб - підприємців з Єд иного державного реєстру (ст .16 Закону).

Відомості про юридичну осо бу або фізичну особу - підприє мця включаються до Єдиного д ержавного реєстру шляхом вне сення записів на підставі ві домостей з відповідних реєст раційних карток та відомосте й, що надаються юридичними ос обами державному реєстратор у за місцезнаходженням реєст раційної справи згідно із за конодавством України (ст.17 Зак ону).

Згідно із ст.18 Закону якщо ві домості, які підлягають внес енню до Єдиного державного р еєстру, були внесені до нього , то такі відомості вважаютьс я достовірними і можуть бути використані в спорі з третьо ю особою, доки до них не внесен о відповідних змін.

Згідно зі ст.29 Закону для про ведення державної реєстраці ї змін до установчих докумен тів юридична особа повинна п одати (надіслати рекомендова ним листом з описом вкладенн я) такі документи: заповнену р еєстраційну картку на провед ення державної реєстрації зм ін до установчих документів юридичної особи; примірник о ригіналу (ксерокопію, нотарі ально засвідчену копію) ріше ння про внесення змін до уста новчих документів. Документ, що підтверджує правомочніст ь прийняття рішення про внес ення змін до установчих доку ментів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну р еєстрацію з усіма змінами, чи нними на дату подачі докумен тів, або копія опублікованог о в спеціалізованому друкова ному засобі масової інформац ії повідомлення про втрату в сіх або частини зазначених о ригіналів установчих докуме нтів; два примірники змін до у становчих документів юридич ної особи у вигляді окремих д одатків або два примірники у становчих документів у новій редакції; документ, що підтве рджує внесення реєстраційно го збору за проведення держа вної реєстрації змін до уста новчих документів.

Крім того, суд зазначає, що ч инним законодавством не пере дбачено обов'язок державного реєстратора здійснювати пер евірку достовірності відомо стей, що подаються на реєстра цію.

Позивач у тексті позовної з аяви та його представник у су довому засіданні не зазначаю ть, що державними реєстратор ами виконавчого комітету За порізької міської ради та ві дділу державної реєстрації Х мельницької міської ради бул и допущені порушення порядку проведення державної реєстр ації змін до установчих доку ментів, зняття та постановки ТзОВ "АГРО МАРКА" на облік , передбаченого вищезазначен ими вимогами Закону, та будь-я ких доказів на підтвердження цього не надають.

За наведених обставин суд п риходить до висновку, що держ авна реєстрація змін до уста новчих документів ТзОВ "А ГРО МАРКА" проведено державн им реєстратором виконавчог о комітету Запорізької міськ ої ради у межах повноважень т а у спосіб, передбачені чинни м законодавством.

Стаття 31 Закону визначає ви черпні підстави для скасуван ня державної реєстрації змін до установчих документів юр идичної особи: у разі постано влення судового рішення щодо скасування рішення засновни ків (учасників) юридичної осо би або уповноваженого ними о ргану про внесення змін до ус тановчих документів юридичн ої особи, або про визнання пов ністю або частково недійсним и змін до установчих докумен тів юридичної особи суд у ден ь набрання законної сили суд овим рішенням надсилає його державному реєстратору для в несення запису про судове рі шення щодо скасування держав ної реєстрації змін до устан овчих документів юридичної о соби.

Частиною 2 статті 31 Закону ви значено, що державний реєстр атор у строк, що не перевищує д вох робочих днів з дати надхо дження судового рішення щодо скасування державної реєстр ації змін до установчих доку ментів юридичної особи, внос ить до Єдиного державного ре єстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юриди чної особи, якщо інше не встан овлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє орган и статистики, державної пода ткової служби, Пенсійного фо нду України про внесення так ого запису.

Представник позивача у суд овому засіданні не надав док азів скасування рішення засн овників товариства або уповн оваженого органу про внесенн я змін до установчих докумен тів юридичної особи, або про визнання повністю або частк ово недійсними змін до устан овчих документів, чи існуван ня спору з цих питань.

Також, суд звертає увагу, що державний реєстратор не вст ановлює прав і обов'язків для суб'єктів господарювання і н е проводить реєстраційні дії від власного імені. Права і об ов' язки сторони набувають н а підставі рішення власника, а реєстраційні дії проводят ься державним реєстратором т ільки після прийняття відпов ідного рішення власника і до даних до нього правовстановл юючих документів.

Відповідно до ст.8 Закону ві дповідальність за відповідн ість установчих документів ч инному законодавству несуть засновники (учасники) юридич ної особи. Тому державний реє стратор не наділений повнова женнями визнавати недійсним рішення загальних зборів уч асників ТзОВ "АГРО МАРКА" про затвердження змін до ста туту і відповідальність за з аконність прийнятого рішенн я покладається на засновника .

Вказане спростовує доводи позивача в цій частині.

Відповідно до ч.2 ст.81 Цивільн ого кодексу України (далі - ЦКУ ) юридична особа приватного п рава створюється на підставі установчих документів відпо відно до статті 87 цього Кодекс у.

Положення ст.87 ЦКУ, які визна чають порядок складання і за твердження установчих докум ентів та положення ст.88 ЦКУ, як і встановлюють вимоги до змі сту установчих документів, н е передбачають внесення до с татуту суб'єкта господарюван ня відомостей про місцезнахо дження цього суб'єкта.

Приписи ст.57 Господарського кодексу України також не міс тять вимог про включення до з місту установчих документів , якими в розумінні наведеної норми права є рішення про ут ворення або засновницький до говір, а у випадках, передбаче них законом, статут (положенн я) суб'єкта господарювання, ві домостей про місцезнаходжен ня суб' єкта господарювання .

Таким чином, зміна місцезна ходження відповідача не пов' язана із внесенням змін до ус тановчих документів даної ос оби, що підтверджується тако ж найменуванням спірного реє страційного запису 4 "Внесенн я змін до відомостей про юрид ичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих докумен тах".

Виходячи з вищевикладеног о, суд дійшов висновку про те, що вчинення спірного запису не є державною реєстрацією з мін до установчих документів відповідача, отже, у позивача відсутнє право на звернення до суду з даним позовом.

Підстави, які визначає пози вач, є підставами для припине ння юридичної особи (визнанн я судом недійсною державної реєстрації юридичної особи ч ерез допущені при її створен ні порушення, які не можна усу нути, а також в інших випадках , встановлених законом; непод ання протягом року органам д ержавної податкової служби п одаткових декларацій, докуме нтів фінансової звітності ві дповідно до закону; наявніст ь в Єдиному державному реєст рі запису про відсутність юр идичної особи за вказаним її місцезнаходженням), однак ні як не підставами для скасува ння державної реєстрації змі н до установчих документів.

Щодо посилання позивача на порушення відповідачем обов 'язку стати на облік як підста ви для скасування державної реєстрації змін до установчи х документів, то згідно ч.64.1. ст .64 ПК України взяття на облік з а основним місцем обліку юри дичних осіб та їх відокремле них підрозділів як платників податків та зборів в органах державної податкової служби здійснюється на підставі ві домостей з реєстраційної кар тки, наданих державним реєст ратором згідно із Законом Ук раїни "Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб - підприємців" не пізніш е наступного робочого дня з д ня отримання зазначених відо мостей органами державної по даткової служби. Даний обов'я зок ДПІ в м.Хмельницькому не в иконала.

Позовні вимоги до державно го реєстратора відділу держа вної реєстрації Хмельницько ї міської ради також задовол енню не підлягають. У відпові дності до ч.ч. 1, 4, 6 ст.14 Закону пер едача реєстраційних справ зд ійснюється в разі зміни місц езнаходження юридичної особ и, зміни місця проживання фіз ичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юриди чної особи або місце прожива ння фізичної особи - підприєм ця розташоване на території іншої адміністративно-терит оріальної одиниці.

За наявності підстави, що пе редбачена абзацом другим час тини першої цієї статті, держ авний реєстратор протягом де сяти робочих днів з дати держ авної реєстрації зміни місце знаходження юридичної особи , зміни місця проживання фізи чної особи - підприємця зобов 'язаний надіслати поштовим в ідправленням за описом реєст раційну справу державному ре єстратору за новим місцезнах одженням юридичної особи або за новим місцем проживання ф ізичної особи - підприємця.

Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу , зобов'язаний протягом десят и робочих днів з дати її прийо му повідомити поштовим відпр авленням юридичну особу або фізичну особу - підприємця пр о зміну місцезнаходження реє страційної справи та внести до ЄДР запис про зміну місцез находження реєстраційної сп рави.

Суд приймає до уваги поясне ння відділу державної реєстр ації Хмельницької міської ра ди щодо непроведення ним дій по реєстрації змін до статут у ТзОВ "АГРО МАРКА" 30.04.2010 року та внесення змін до ЄДР даног о товариства, які пов'язані з з міною місцезнаходження, а ли ше взято ТзОВ "АГРО МАРКА " на облік 14.05.2010 року відповідно до п.6 ст.14 Закону. Тому позовні вимоги в цій частині задовол енню не підлягають.

Позивачем зазначається як відповідач TзOB «АГРО МАРК А», однак будь-яких позовних в имог до нього не заявляється .

Суд також враховує, що відпо відно до ч.ч.1, 2 Закону України " Про державну податкову служб у в Україні" державні податко ві інспекції здійснюють конт роль за своєчасністю, достов ірністю, повнотою нарахуванн я та сплати податків та зборі в; забезпечують облік платни ків податків, інших платежів , правильність обчислення і с воєчасність надходження цих податків, платежів, а також зд ійснюють реєстрацію фізични х осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів .

Оскільки TзOB «АГРО МАРКА » на обліку в ДПІ м.Хмельницьк ого не знаходиться, то у позив ача відсутні підстави для зв ернення з даним позовом до су ду.

Статтею 19 Конституції Украї ни передбачено, що органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

Пунктом 21.1.1 ст.21 ПКУ передбаче но, що посадові особи контрол юючих органів зобов'язані до тримуватися Конституції Укр аїни та діяти виключно у відп овідності з цим Кодексом та і ншими законами України, інши ми нормативними актами.

Аналізуючи вищевикладені норми та дослідивши матеріал и справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування державної реєстр ації змін до установчих доку ментів ТзОВ "АГРО МАРКА" щ одо місцезнаходження з адрес и: 69081, Запорізька область, міст о Запоріжжя, Шевченківський район, вулиця Вольська, будин ок 73 на адресу: 29000, Хмельницька о бласть, місто Хмельницький, в улиця Козацька, будинок 55.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 7, 8, 9, 11, 14, 71 , 86, 104, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В адміністративному поз ові державної податкової інс пекції у м.Хмельницькому до т овариства з обмеженою відпов ідальністю "АГРО МАРКА", викон авчого комітету Запорізької міської Ради, відділу держав ної реєстрації Хмельницької міської ради про скасування державної реєстрації змін д о установчих документів - від мовити.

Постанова суду може бути ос каржена до Вінницького апеля ційного адміністративного с уду через Хмельницький окруж ний адміністративний суд про тягом десяти днів з дня її отр имання.

Постанова набирає законно ї сили в порядку статті 254 КАС У країни.

Повний текст постанови в иготовлено 19 січня 2012 року

< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >

Суддя /підпис/ < Суддя >

"Згідно з оригіналом" Суддя Д.Л. Фелонюк