Постанова

від 07.03.2012 по справі 2а-2388/10

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПО СТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇН И

07 березня 2012 р. Справа № 17040/11

Львівський апеляці йний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Кушнерика М.П., С тарунського Д.М.,

розглянувши в порядку пись мового провадження апеляцій ну скаргу управління Пенсійн ого фонду України в Чортківс ькому районі Тернопільської області на постанову Чорткі вського районного суду Терн опільської області від 18.11.2010 ро ку у справі за позовом ОСОБ А_1 до управління Пенсійног о фонду України в Чортківськ ому районі Тернопільської об ласті про стягнення недоплач еного підвищення до пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фо нду України в Чортківському районі Тернопільської облас ті про стягнення недоплачено го підвищення до пенсії.

Позивач посилався на те, що у зв' язку з визнанням Конст итуційним судом України таки ми, що не відповідають Консти туції України відповідних по ложень Закону України «Про Д ержавний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень чинного законодавс тва України, на підставі яког о йому було нараховано пенсі ю, в 2007-2010 роках відповідач зобо в' язаний був здійснити пере рахування пенсії, тобто прив ести у відповідність з ст. 6 За кону України “Про соціальний захист дітей війни” та рішен нями Конституційного суду Ук раїни розмір виплати йому пе нсії з врахуванням права на н адбавку як дитині війни.

Позивач просив зобов' яза ти відповідача виплатити на його користь недоплачене як дитині війни підвищення до п енсії за період з 09.07.2007 року по 31. 12.2007 року та з 22.05.2008 року по даний ч ас.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільсь кої області від 18.11.2010 року, яка п рийнята в скороченому провад женні, позов задоволено.

Визнано дії відповідача пр отиправними щодо ненарахува ння та невиплати позивачу пі двищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни». Зобов' я зано управління Пенсійного ф онду України в Чортківському районі Тернопільської облас ті провести нарахування та в иплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за п еріод з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 03.11.2010 року в розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом відповідно до ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України “Про за гальнообов' язкове державн е пенсійне страхування ” та в иплачених сум.

Постанову суду першої інст анції оскаржило управління П енсійного фонду України в Чо ртківському районі Тернопіл ьської області, подавши на не ї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апеля нт зазначає, що постанова суд у першої інстанції є необґру нтована та винесена з поруше нням норм матеріального прав а.

Апелянт звертає увагу на те , що законодавством України н е прийнято жодного нормативн ого акту на виконання вимог с т. 6 Закону України “Про соціал ьний захист дітей війни” про підвищення розміру пенсій д ітей війни, не визначено, які с аме органи мають проводити т акі виплати, за рахунок яких к оштів і джерел. Крім того, зали шається невизначеним порядо к обчислення такого підвищен ня та його розмір. Просить вра хувати, що встановлений ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування” мінімальн ий розмір пенсії за віком зас тосовується виключно для виз начення розміру пенсій, приз начених відповідно до зазнач еного Закону, і не може врахо вуватися для перерахунків аб о підвищень інших пенсій.

Апелянт просить скасувати постанову Чортківського ра йонного суду Тернопільської області від 18.11.2010 року та прийн яти нове рішення, яким відмов ити позивачу у повному обсяз і заявлених позовних вимог.

Оскільки, клопотань від осі б, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх учас тю не поступило, тому, суд апел яційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у сп раві матеріалами, оскільки т аку може бути вирішено на осн ові наявних у ній доказів (ч. 1 с т. 197 КАС України із змінами і до повненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 ро ку N 2453-VI), що є достатнім для розг ляду даної справи.

Вислухавши суддю-доповіда ча, дослідивши обставини спр ави та доводи апеляційної ск арги, колегія суддів приходи ть до висновку про те, що апеля ційну скаргу слід задоволити частково з таких підстав.

Задовольняючи частково по зовні вимоги ОСОБА_1, суд п ершої інстанції виходив з то го, що позивач належить до кат егорії громадян, на яких поши рюються державні соціальні г арантії дитини війни, а тому в ін має право на встановлене с т. 6 Закону України “Про соціал ьний захист дітей війни” під вищення до пенсії. Відмова уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Чортківському районі Тернопільської області у пр оведенні перерахунку пенсії позивачу з врахуванням вимо г ст. 6 Закону України “Про соц іальний захист дітей війни” є неправомірною.

Такі висновки суду першої і нстанції, на думку колегії су ддів, частково відповідають нормам матеріального та проц есуального права та є правил ьними.

Встановлено, що позивач О СОБА_1 є дитиною війни та від повідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист діте й війни”, у редакції, що була ч инною на час виникнення спір них правовідносин та вирішен ня даного публічно-правового спору судом, мав право на отри мання підвищення виплачуван ої йому управлінням Пенсійно го фонду України в Чортківсь кому районі Тернопільської о бласті пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року виз нано такими, що не відповідаю ть Конституції України полож ення п. 12 ст. 71 Закону України “П ро Державний бюджет на 2007 рік” , якими було зупинено на 2007 рік дію вищевказаної ст. 6 Закону У країни “Про соціальний захис т дітей війни”, із вказівкою н а те, що дане рішення Конститу ційного Суду України має пре юдиціальне значення для суді в загальної юрисдикції при р озгляді ними позовів у зв' я зку з правовідносинами, які в иникли внаслідок дії положен ь статей зазначених законів, що визнані неконституційним и, тому вимоги позивача в част ині соціальних виплат з 09.07.2007р. є обгрунтованими.

Рішенням Конституційного суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 року нова р едакція ст.. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”, відповідно до якої ді тям війни до пенсії або щоміс ячного довічного грошового у тримання чи державної соціал ьної допомоги, що виплачуєть ся замість пенсії, виплачуєт ься підвищення у розмірі над бавки, встановленої для учас ників війни, визнана неконст итуційною, тому з 22.05.2008 року поч ала діяти колишня редакція с татті 6 Закону.

Відповідно до ст. 100 КАС Укра їни адміністративний позов, поданий після закінчення стр оків, установлених законом, з алишається без розгляду, якщ о суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що пос тановляється ухвала.

Позивач пропустив строк зв ернення до суду, оскільки зве рнувся з позовом 03.11.2010 року.

За таких обставин, колегія суддів приходить до перекона ння про підставність позовни х вимог ОСОБА_1 в частині в иплати підвищення до пенсії як дитині війни в межах строк у звернення до суду, тобто з 03.05 .2010 року по 18.11.2010 року. Позовні вим оги поза межами строку зверн ення до суду підлягають зали шенню без розгляду.

Достатніх правових підста в чи застережень щодо неможл ивості підвищення пенсії поз ивачу в межах строку звернен ня до суду у передбаченому ст . 6 Закону України “Про соціаль ний захист дітей війни” розм ірі колегія суддів не вбачає .

Доводи апелянта в тій части ні, що законодавством Україн и не визначено поняття «міні мальна пенсія за віком» як ро зрахункової величини для під вищення пенсії згідно ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», не заслу говують на увагу, оскільки за чинним законодавством Украї ни розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише з а правилами ст. 28 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння». Однак, згідно ч.3 ст. 28 цьог о Закону мінімальний розмір пенсії за віком, встановлени й абзацом 1 частини 1 цієї стат ті, застосовується виключно для визначення розмірів пенс ії, призначених згідно з цим З аконом. Оскільки законодавст вом інший мінімальний розмір пенсії за віком не визначени й, слід застосовувати цей роз мір.

З огляду на наведене, колег ія суддів приходить до висно вку про неправомірність пост анови суду першої інстанції щодо невірного застосуванн я до спірних правовідносин с троку звернення до суду, тому оскаржувану постанову належ ить скасувати та прийняти но ву постанову про часткове за доволення позовних вимог з н аведених вище підстав.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197ч.1, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний с уд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Чортківському районі Терн опільської області задоволи ти частково.

Постанову Чортківського р айонного суду Тернопільсько ї області від 18.11.2010 року по спра ві № 2а-2388/10 скасувати та прийнят и нову постанову, якою позов з адоволити частково.

Визнати неправомірними ді ї управління Пенсійного фонд у України в Чортківському ра йоні Тернопільської області в частині відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті під вищення до пенсії.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Чорт ківському районі Тернопільс ької області нарахувати та в иплатити ОСОБА_1 з 03.05.2010 року по 18.11.2010 року підвищення до пен сії в розмірі 30% мінімальної п енсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України “Про соці альний захист дітей війни” з урахуванням ст. 28 Закону Укра їни “Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання” та з урахуванням випла чених сум.

Адміністративний по зов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ч ортківському районі Тернопі льської області про стягненн я недоплаченого підвищення д о пенсії за період з 09.07.2007 року п о 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 02.05.2010 ро ку залишити без розгляду.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копій особам, я кі беруть участь у справі та к асаційному оскарженню не під лягає.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : М.П. Кушнерик

Д.М. Старунський