Постанова

від 05.04.2012 по справі 2-а-275/2009

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКА СЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-а/2390/683/12 Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 10.3.1 Діденко Т.І.

Доповідач в апеляційній і нстанції

Трюхан Г. М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2012 року Кол егія суддів судової палати в цивільних справах апеляційн ого суду Черкаської області в складі:

головуючого Трюхана Г.М.

суддів Магди Л.Ф., Сіренка Ю.В.

розглянувши у письмовом у провадженні в місті Черкас и апеляційну скаргу Управлін ня Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області на поста нову Монастирищенського рай онного суду Черкаської облас ті від 10 червня 2009 року по справ і за позовом ОСОБА_5 до Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Монастирищенському ра йоні про стягнення недоплаче ної щомісячної грошової надб авки до пенсії дитині війни т а поновлення пропущеного стр оку для звернення до суду.

Вивчивши матері али справи, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

Позивачка 06.05.2009 року звернулась до суду з адмініс тративним позовом до управлі ння Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі про стягнення на її користь н едоплаченої щомісячної грош ової надбавки до пенсії як ди тині війни за період з 01.01.2006 рок у по 31.12.2008 року в загальній сумі 3944,30 грн та поновлення пропуще ного звернення до суду.

Свої вимоги обґрунтовувал а тим, що вона належить до соці альної категорії «Дитини вій ни» та відповідно до ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року має право на отрим ання підвищення до пенсії в р озмірі 30% від мінімального роз міру пенсії за віком. Відпові дач в супереч діючому законо давству не здійснив нарахува ння та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Постановою Монастирищенсь кого районного суду Черкаськ ої області від 10 червня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_5 до Управління Пен сійного фонду України в Мона стирищенському районі про ст ягнення недоплаченої щоміся чної грошової надбавки до пе нсії дитині війни за період з 2006-2008 роки задоволено частково .

Визнано протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України в Монасти рищенському районі по невико нанню з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року вимог ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» в час тині нарахування та виплати позивачці підвищення до пенс ії в розмірі 30% від мінімально го розміру пенсії за віком.

Зобов'язано Управління П енсійного фонду України в Мо настирищенському районі про вести нарахування та виплати ти ОСОБА_5 підвищення до п енсії в розмірі 30% від мінімал ьного розміру пенсії за віко м, виходячи з розміру який вст ановлений ч.1 ст. 28 Закону Украї ни «Про загальнообов'язков е пенсійне страхування» за 2007 рік-з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, за 2008 р ік-з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. При на рахуванні підвищення до пенс ії за вказані періоди врахув ати підвищення (надбавку) в ро змірі 10% від прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність, яке було нарах оване та виплачене позивачці у відповідні місяці 2008 року.

В решті позовних вимог ОС ОБА_5 - відмовлено.

Не погоджуючись з даною пос тановою суду Управління Пенс ійного фонду в Монастирищенс ькому районі Черкаської обла сті подало апеляційну скаргу , в якій просить постанову суд у скасувати та винести нову п останову, якою відмовити в ча стковому задоволенні вимог позивачки.

Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відс утні клопотання про розгляд справи за їх участю, тому коле гія суддів приходить до висн овку про можливість розгляд у справи в порядку письмовог о провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали спр ави, доводи апеляційної скар ги, колегія суддів дійшла вис новку, що апеляційна скарга п ідлягає до часткового задово лення з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позив ачка отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено с татус дитини війни.

Відповідно до ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» (у редакці ї від 18.11.2004р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довіч не утримання чи державна соц іальна допомога, що виплачує ться замість пенсії підвищує ться на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік та ст. 73 ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік» КМ України надано право встано влювати розмір соціальних ви плат, які відповідно до закон одавства визначаються залеж но від розміру мінімальної з аробітної плати, в абсолютни х сумах у межах асигнувань, пе редбачених за відповідними б юджетними програмами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат. Вихідним критерієм розрахун ку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно її дія не поширю ється на спірні правовідноси ни, оскільки розмір зазначен их соціальних виплат згідно із ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» залежить від ро зміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплат а дітям війни підвищення до п енсії повинні здійснюватись відповідно до норм Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни»

Вирішуючи спір і задовольн яючи позов частково, суд прав омірно виходив з того, що Упра вління Пенсійного фонду як о рган, якому делеговано повно важення щодо призначення і в иплати пенсій та доплат до ни х, повинно було діяти у відпов ідності з вимогами статті 6 За кону № 2195-1V і здійснити позивач ці відповідні нарахування, а ле у порушення вимог указано ї статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило пр отиправну бездіяльність.

Суд першої інстанції право мірно не застосував ст. 6 Закон у № 2195-1V в редакції Закону від 28 г рудня 2007 року № 107-V1 про виплату д о пенсії підвищення у розмір і надбавки, встановленої для учасників війни.

Вимоги, що стосуються 2006 року , не підлягають до задоволенн я, оскільки відповідно до вим ог ст. 110 ЗУ «Про Державний бюдж ет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року, зазначен е підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватися поета пно за результатами виконанн я бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бу ти визначений КМ України та п огоджений з Комітетом ВРУ з п итань бюджету.

Оскільки КМ України в 2006 році так і не визначив порядку вип лати 30% надбавки до пенсії «ді тям війни», то суд дійшов прав омірного висновку про те, що в имоги позивачки, які стосуют ься 2006 року, не підлягають задо воленню.

Рішенням Конституцій ного Суду України від 9 липня 2 007 року №6-рп/2007 визнані такими, щ о не відповідають Конституці ї України (є неконституційни м), зокрема, положення ст.71 Зако ну України «Про Державний бю джет на 2007 рік» щодо зупинення дії ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни ».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо ро зміру пенсії дітям війни виз нано такими, що не відповідаю ть Конституції України (є нек онституційними). Ураховуючи положення Конституції Украї ни щодо дії нормативно-право вих актів у часі, положення ст атті 6 ЗУ «Про соціальний захи ст дітей війни», у редакції ць ого Закону від 18 листопада 2004 р оку № 2195 ІУ, поновили свою д ію з 22 травня 2008 рок у.

Не можна взяти до уваги поси лання в запереченнях відпові дача на інші нормативно-прав ові акти. Відповідно до ч.2 ст 3 З акону № 2195-1V державні соціальні гарантії дітям війни, встано влені цим Законом не можуть б ути обмежені або скасовані і ншими нормативно-правовими а ктами.

Доводи відповідача щодо пр авомірності своїх дій з поси ланням на відсутність бюджет них коштів для повної реаліз ації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки пита ння фінансування цих видаткі в не виступає предметом дано го спору.

Проблеми надання бюджетни х коштів Управлінню Пенсійно го фонду для виконання покла дених на нього обов'язків у справах цієї категорії вихо дить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Безпідставними є також пос илання відповідача на можлив ість нецільового використан ня коштів Пенсійного фонду У країни оскільки, суд не ухвал ював рішення про проведення виплат з власних джерел фіна нсування останнього.

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційно ї скарги про незаконність на рахування та виплати позивач ці щомісячної державної соці альної допомоги в розмірі, в я кому просить позивачка як «д итині війни», суттєвими не яв ляються і не дають підстав дл я висновку про неправильне з астосування судом першої інс танції норм матеріального чи процесуального права, які пр извели або могли призвести д о неправильного вирішення сп рави в цілому.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАСУ (як а діяла на час звернення) для з вернення до адміністративно го суду за захистом прав, своб од та інтересів особи встано влюється річний строк, який, я кщо не встановлено інше, обчи слюється з дня, коли особа діз налася або повинна була дізн атися про порушення своїх пр ав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАСУ пр опущення строку звернення до адміністративного суду є пі дставою для відмови у задово ленні адміністративного поз ову за умови, якщо на цьому нап олягає одна із сторін. Предст авник відповідача в заперече нні наполягав на цю обставин у, як на підставу відмови в зад оволенні позову.

Тому позовні вимоги, що стос уються 2006-2007 р.р. не підлягають д о задоволення з названих вищ е підстав.

Разом з тим, позовні вимоги, що стосуються 2008 року підляга ють до задоволення.

Визначаючи строк, за який не обхідно провести нарахуванн я та виплату позивачу соціал ьної допомоги в підвищеному розмірі необхідно врахувати вище названі нормативні акт и. Зокрема те, що в 2008 році дія ст . 6 ЗУ «Про соціальний захист д ітей війни» була зупинена і л ише рішенням Конституційног о Суду України від 22 травня 2008 р оку № 10-рп/2008 ця норма визнана не законною (неконституційною). Тому нарахування пенсії у ро змірі 30 % за 2008 рік повинно було б проводитись з 22 травня по 31 гру дня 2008 року, так як позивачка пр осила задоволити позов за 2006-200 8 р.р.

Між тим, з урахуванням норм ст.ст. 99 та 100 КАС України необхі дно застосувати до даних пра вовідносин річний строк звер нення до адміністративного с уду, зобов'язавши відповіда ча провести нарахування та в иплату пенсії в підвищеному розмірі з 22.05.2008 року (до суду зве рнулася 06.05.2009 року).

В зв'язку з цим постанова с уду в цій частині підлягає до зміни, так як суд помилково пр ийшов до такого висновку.

Керуючись ст.ст. 198, 201, 205, 207 КАС Ук раїни, судова колегія, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Монастирищенському р айоні Черкаської області зад овольнити частково.

Постанову Монастири щенського районного суду Чер каської області від 10 червня 2 009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсі йного фонду України в Монаст ирищенському районі про стяг нення недоплаченої щомісячн ої грошової надбавки до пенс ії дитині війни та поновленн я пропущеного строку для зве рнення до суду, -змінити.

Зобов'язати Управління П енсійного Фонду України в Мо настирищенському районі Чер каської області здійснити ОСОБА_5, як «дитині війни», н арахування та виплату підвищ ення у розмірі 30 відсотків мін імальної пенсії за віком за п еріод з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включн о з урахуванням сум, виплачен их раніше.

Постанова апеляційно го суду набирає законної сил и через п'ять днів після нап равлення копії ухвали особам , які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаці йному порядку протягом двадц яти днів до суду касаційної і нстанції.

Головуючий :

Судді :