Постанова

від 07.11.2006 по справі 20-5/166

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД М. СЕВАСТОПОЛЯ

20-5/166

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

"07" листопада 2006 р.  12:15 справа № 20-5/166

Господарський суд міста Севастополя в складі:

Головуючий суддя:  І.В. Євдокимов         

Суддя:  Н.Г. Шевчук

Суддя:   Дмитрієв В.Є.

при секретері Соколові Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі адміністративну справу

За адміністративним позовом:  Державного підприємства “Пансіонат “Ізумруд”  (99805 м. Севастополь, Севастопольська зона ПБК, № 13)

до Севастопольської міської державної адміністрації (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 2)

Товариства з обмеженою відповідальністю “Бриг-А” (м. Севастополь, вул. М. Геловані, 19)

Треті особи: Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 2)

Севастопольська міська Рада (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

про визнання договору купівлі-продажу недійсним

за участю прокурора

Представники сторін:

Позивач - Воротілов Євген Єгорович, представник, довіреність №  57   від 08.02.06,  Державне підприємство "Пансіонат "Ізумруд";

Відповідач - Корнілова Юлія Євгенівна, представник, довіреність №  68   від 28.09.05,  ТОВ "Бриг-А";

Відповідач - Барташ Андрій Васильович, представник, довіреність №  1850/24/2-04   від 03.07.06,  Севастопольська міська державна адміністрація;

Прокурор - Шульга Антон Миколайович, посвідчення №  438   від 20.02.06,  Прокуратура м.Севастополя;

Третя особа - Акімова Лариса Юріївна, представник, довіреність №  166/12   від 27.02.06,  Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів;

Третя особа - Куценко Володимир Олексійович, представник, довіреність №  03-15/3431   від 30.10.06,  Севастопольська міська Рада;

Позивач - Філіпенко Тетяна Володимирівна, представник, довіреність №  4   від 01.03.06,  Державне підприємство "Пансіонат "Ізумруд".

Суть спору:

Державне підприємство “Пансіонат “Ізумруд”  звернулося до господарського суду міста Севастополя з позовною заявою до Севастопольської міської державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю “Бриг-А”, про визнання договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,1885 га від 12.09.2003, укладеного між відповідачами, недійсним.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що даний договір укладений з порушенням вимог діючого законодавства України, та порушує право власності як позивача так і держави.

В процесі розгляду позивач уточнив позовні вимоги, та просив суд:

- визнати неправомірним та скасувати розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 2032-р від 11.11.1999 „Про виключення із землекористування ВО „Укрвуглегеологія” земельних ділянок загальної площею 1,5583 га та надання їх ТОВ „Бриг-А” для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу в урочище Ласпі;

- визнати недійсним та скасувати Державний акт на право постійного користування землею № 902, виданий Севастопольською міською державною адміністрацією 25.11.1999;

- визнати неправомірним та скасувати розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1458-р від 12.09.2003 „Про продаж земельної ділянки, розташованої в урочище Ласпі, який знаходиться у постійному користуванні ТОВ „Бриг-А” для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,1885 га від 12.09.2003, укладеного між відповідачами, недійсним з моменту укладення;

- визнати недійсним та скасувати Державний акт на право власності на землю серії КМ № 150739, виданий Севастопольською міською державною адміністрацією 16.09.2003;

- повернути у постійне користування  ДП „Пансіонат „Ізумруд” земельну ділянку площею 1,5583 га, розташовану в урочище Ласпі, вилучений у Виробничого об'єднання шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія»відповідно до розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 2032-р від 11.11.1999;

- зобов'язати Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів внести відповідні зміни з приводу земельної ділянки площею 1,5583 га у Державний акт на право постійного користування землею серії КМ № 0086 ГС, виданий Севастопольською міською державною адміністрацією 06.04.1995 ВО шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія».

Відповідачі ТОВ «Бриг-А»та Севастопольська міська державна адміністрація проти позовних вимог заперечують в повному обсязі з підстав дотримання сторонами спірного договору вимог законодавства, чинного на час його укладення, і просить відмовити в позові, обґрунтовуючи це тим, що продаж земельної ділянки було здійснено в порядку, передбаченому ст.127, 128 Земельного кодексу України, а Севастопольська міська державна адміністрація вилучила земельну ділянку з постійного користування ВО шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія»та передала її у власність ТОВ «Бриг-А»в межах повноважень, визначених законом та в порядку, передбаченому Земельним кодексом в редакції від 18.12.1990 року.

Ухвалою суду від 21.06.2006 в порядку статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України вжити заходи по забезпеченню позову шляхом заборони вчиняти певні дії, а саме: заборонити Севастопольської міської державної адміністрації та Товариству з обмеженою відповідальністю “Бриг-А” вчиняти будь-які дії з земельною ділянкою, загальною площею 1,1886 га, розташованою за адресою: м. Севастополь, урочище Ласпи, до розгляду позову по суті.

Однак в мотивувальній та резолютивній частинах ухвали суду була допущена описка щодо вказівки адреси земельної ділянки загальною площею 1,1886 га: замість: 99805 м. Севастополь, Севастопольська зона ПБК, № 13, вказано: м. Севастополь, урочище Ласпи.

Ухвалою суду від 08.08.2006 суд виправив описку допущену в мотивувальній та резолютивній частинах ухвали від 21.06.2006.

Не погодившись із вказаною ухвалою суду про виправлення описки, ТОВ “Бриг-А” оскаржив ухвалу суду від 08.08.2006 у Севастопольський апеляційний господарський суд.

Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 22.08.2006 провадження по справі № 20-5/166 було зупинено до розгляду Севастопольським апеляційним господарським судом апеляційної скарги ТОВ “Бриг-А” на ухвалу суду від 08.08.2006.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.09.2006 ухвала господарського суду м. Севастополя від 08.08.2006  залишена без змін, а матеріали справи повернуті на адресу суду.

Ухвалою суду від 10.10.2006 провадження у справі  поновлено, попереднє судове засідання призначене на 19.10.2006.

Ухвалою суду від 19.10.2006 підготовче провадження по справі закінчено, та справа призначена до судового розгляду.

Ухвалою суду від 24.10.2006  до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучені Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів, та Севастопольська міська Рада.

Розпорядженням в.о. голови суду від 30.10.2006, приймаючи до уваги складність справи створена для її розгляду колегія у складі: Євдокимов І.В. –головуючий, судді  Дмитрієв В.Є. та Шевчук Н.Г. –члени колегії., що є підставою для прийняття справи до розгляду колегіально.

28.08.2006 року Прокурор м. Севастополя повідомив про вступ у справу з боку Державного підприємства “Пансіонат “Ізумруд” для захисту інтересів держави.

Представникам сторін та прокурору в судовому засіданні роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22 Господарського процесуального кодексу  України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши представників сторін, суд, -

в с т а н о в и в:

          Розпорядженням Голови Севастопольської міської державної адміністрації № 2032-р від 11.11.1999 року «Про вилучення із землекористування ВО «Укрвуглегеологія»земельних ділянок загальною площею 1,5583 га і надання їх ТОВ «Бриг-А»для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу в Урочищі Ласпі»було вилучено з постійного користування Виробничого об'єднання шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія»частину земельних ділянок загальною площею 1,5583 га, які використовуються для обслуговування пансіонату «Ізумруд», і надано ТОВ «Бриг-А»земельну ділянку площею 1,5583 га для будівництва і обслуговування бази відпочинку, а саме:

1.          Земельну ділянку площею 1,1886 га для будівництва та обслуговування бази відпочинку –в постійне користування.

2.          Земельну ділянку площею 0,3563 га для реконструкції та обслуговування очисних споруд –в постійне користування.

3.          Земельну ділянку площею 0,0134 га для благоустрою та обслуговування пляжу бази відпочинку –в постійне користування строком до 01.01.2015 року.

Пунктом 2.3 Розпорядження було зобов'язано ТОВ «Бриг-А»в місячний строк з дня видання розпорядження укласти з ВО шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія»договір на встановлення земельного сервітуту.

25.11.1999 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Бриг-А»було видано Севастопольською міською державною адміністрацією Державний акт про право постійного користування землею № 902, яким посвідчено право постійного користування товариства земельною ділянкою площею 1,5583 га.

Розпорядженням Голови Севастопольської міської державної адміністрації № 1458-р від 12.09.2003 року «Про продаж земельної ділянки, розташованої в урочищі Ласпі, яка знаходиться в постійному користуванні ТОВ «Бриг-А»для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу» було передано у власність ТОВ «Бріг-А»земельну ділянку площею 1,1886 га., розташовану в адміністративних межах м. Севастополя за межами населених пунктів в урочищі Ласпі для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу з віднесенням земельної ділянки до категорії земель рекреаційного призначення.

На підставі Розпорядження Голови Севастопольської міської державної адміністрації № 1458-р від 12.09.2003 року між Севастопольською міською державною адміністрацією та ТОВ «Бриг-А»було укладено Договір купівлі-продажу земельної ділянки від 12.09.2003 року (далі-договір купівлі-продажу).

16.12.2003 року Севастопольською міською державною адміністрацією було видано ТОВ «Бриг-А»Державний акт про право власності на землю серії КМ № 1950739, відповідно до якого ТОВ «Бриг-А»є власником земельною ділянкою площею 1,1886га, розташованої в адміністративних межах м. Севастополя за межами населених пунктів в урочищі Ласпі.

Відповідно до довідки № 2190 від 23.10.2006року, наданій Державним підприємством «Кримський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»«Про якісну характеристику ґрунтового покрову земельної ділянки площею 1,1886 га, розташованої на території ДП «Пансіонат «Ізумруд»по адресу: м.Севастополь, Севастопольська зона ПБК, № 13 (бухта Ласпи), земельна ділянка площею 1,1886 га, розташована в адміністративних межах м. Севастополя в урочище Ласпі належить до коричневих ґрунтів Південного узбережжя Криму. Також цей факт підтверджено листом Державного комітету лісового господарства України Державним підприємством «Севастопольське дослідне лісомисливське господарство»№ 718 від 24.10.2006 року.

Земельна ділянка площею 1,1886 га., розташована в адміністративних межах м. Севастополя в урочищі Ласпі належить до коричневих ґрунтів Південного узбережжя Криму.

Заслухавши доводи представника позивача та заперечення представників відповідачів, прокурора, пояснення представників третіх осіб, вивчивши матеріали справи, оглянувши кадастрову справу № 8536300000:58:002:0008, суд вважає, що позовні вимоги Державного підприємства «Пансіонат «Ізумруд»є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі виходячи з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункут 2 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»передбачає, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 2032-р «Про вилучення із землекористування ВО «Укрвуглегеологія»земельних ділянок загальною площею 1,5583га і надання їх ТОВ «Бриг-А»для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу в Урочищі Ласпі» було прийнято 11.11.1999 року, на цей момент був чинним Земельний кодекс України в редакції 18.12.1990 року, що поширюється на правовідносини щодо вилучення земельної ділянки і надання її у користування ТОВ «Бриг-А».

Частиною 2 статті 3 Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990 року, передбачено, що землею розпоряджуються Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Частиною 2 статті 4 Земельного кодексу України передбачено, що суб'єктами права державної власності на землю виступають обласні, районні, міські, селищні, сільські Ради народних депутатів - на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають в загальнодержавній власності.

Частиною 1 статті 10 Земельного кодексу України встановлено, що до відання міських Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належать повноваження щодо вилучення (викуп) земель відповідно до статті 31 цього Кодексу та передачі земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу, а також погодження будівництва жилих, виробничих, культурно-побутових та інших будівель і споруд на земельних ділянках, що перебувають у власності або користуванні.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при видачі Розпорядження № 2032-р від 11.11.1999 року Севастопольська міська державна адміністрація діяла з порушенням компетенції, встановленої п.2 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», з перевищенням наданих їй повноважень та всупереч ч. 2 статті 3, ч. 2 ст.4, ч.1 ст.10, Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990року, оскільки повноваження щодо вилучення та надання земельних ділянок державної власності на момент вилучення належало до виключної компетенції міських рад народних депутатів. Отже, функції суб'єкта права державної власності земельною ділянкою площею 1,5583 га на момент вилучення здійснювала Севастопольська міська рада, яка мала право приймати рішення щодо вилучення земельної ділянки.

Разом з тим, суду не надано доказів прийняття Севастопольською міською радою рішення щодо вилучення з постійного користування з ВО шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія»земельної ділянки площею 1,5583 га в урочищі Ласпі.

Також, не надано суду доказів погодження Севастопольською міською радою відповідно до ч.1 ст.10 Земельного Кодексу України будівництва ТОВ «Бриг-А» рекреаційного комплексу на вилученій земельній ділянці.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 31 Земельного кодексу України вилучення (викуп) земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям провадиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної Ради України, місцевих Рад народних депутатів.

Суду не надано доказів надання згоди власника земельної ділянки площею 1,5583 га на її вилучення, функції якого від імені держави здійснює Севастопольська міська рада відповідно до ст.10 Земельного Кодексу України.

У матеріалах справи відсутні докази надання згоди Міністерством вугільної промисловості України на вилучення вказаної земельної ділянки.

Посилання ТОВ «Бриг-А»на наявність Листа № 01/498 Генерального директора ВО шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія»від 20.10.1999 року, відповідно до якого надано згоду на вилучення з землекористування пансіонату «Ізумруд»земельної ділянки площею 1,5 га для передачі ТОВ «Бриг-А», судом не може бути прийнято до уваги, оскільки відповідно до Статуту ВО шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія»об'єднання це структурний підрозділ Міністерства вугільної промисловості України, тому питання щодо вилучення земельної ділянки з користування вирішується виключно Міністерством як безпосереднім землекористувачем.

Частиною 3 статті 31 Земельного кодексу України передбачено, що вилучення земель (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями) у межах міста для усіх потреб провадиться за рішенням міської Ради народних депутатів, за винятком випадків, передбачених статтею 33 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 33 Земельного кодексу України вилучення особливо цінних продуктивних земель, зокрема коричневих ґрунтів Південного узбережжя Криму  не допускається.

Судом встановлено, що земельна ділянка, розташована в урочищі Ласпі, належить до коричневих ґрунтів Південного узбережжя Криму, що підтверджується Довідкою № 2190 від 23.10.2006 року, наданою Державним підприємством «Кримський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»«Про якісну характеристику ґрунтового покрову земельної ділянки площею 1,1886га, розташованої на території ДП «Пансіонат «Ізумруд»за адресою: м. Севастополь, Севастопольська зона ПБК, № 13 (бухта Ласпи).

При таких обставинах, суд дійшов висновку, що Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 2032-р від 11.11.1999 року суперечить ст.33 Земельного Кодексу України, так як вилучена земельна ділянка належить до особливо цінних земель (коричневих ґрунтів Південного узбережжя Криму) і її вилучення з державної власності  не допускається.

Відповідно до частини 7 статті 19 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

Відповідно до пункту 3 статті 102 Земельного Кодексу України проекти відведення земельних ділянок у власність або користування затверджуються Радами народних депутатів, які надають і вилучають земельні ділянки.

Частиною 16 статті 19 Земельного Кодексу України передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель.

Відповідач на надав суду доказів того, що проект відведення земельної ділянки ТОВ «Бриг-А»розглядався і затверджувався на сесії Севастопольської міської ради, яка від імені держави здійснює функції власника земельних ділянок державної власності.

Наведене свідчить про те, що Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 2032-р від 11.11.1999 року «Про вилучення із землекористування ВО «Укрвуглегеологія»земельних ділянок загальною площею 1,5583 га і надання їх ТОВ «Бриг-А»для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу в Урочищі Ласпі»прийняте з порушенням встановленого земельним законодавством порядку вилучення і надання в користування, а саме всупереч ст. 14, 19 Конституції України, частини 2 статті 3, ч. 2 статті 4, ч.1 статті 10, ч.7,16 ст.19, ст.31, 33, пункту 3 ст.102  Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990 року та всупереч повноваженням Севастопольської міської адміністрації, передбачених ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а тому вказане Розпорядження визнається судом противоправним.

Крім того, частина 1 ст. 23 Земельного Кодексу України, передбачає, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Таким чином, повноваження щодо видачі та реєстрації державних актів належало Севастопольській міській раді відповідно до вимог ст. 23 Земельного Кодексу України, а не Севастопольській міській державній адміністрації.

При таких обставинах, суд дійшов висновку, що Державний акт про право постійного користування землею № 902, виданий Севастопольською міською державною адміністрацією 25.11.1999 р. всупереч ст. 23 Земельного Кодексу України.

Стосовно визнання противоправним Розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1458-р від 12.09.2003 року «Про продаж земельної ділянки, розташованої в урочищі Ласпі, яка знаходиться в постійному користуванні ТОВ «Бриг-А»для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу»(далі –Розпорядження № 1458-р) та договору купівлі-продажу земельної ділянки від 12.09.2003 року, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

12.09.2003 року Севастопольської міської державної адміністрацією видано Розпорядження № 1458-р «Про продаж земельної ділянки, розташованої в урочищі Ласпі, яка знаходиться в постійному користуванні ТОВ «Бриг-А»для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу». На підставі вказаного розпорядження 12.09.2003 року був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки розташованої в урочищі Ласпі.

Севастопольська міська державна адміністрація 07.10.2003р. видала Розпорядження № 1571-р «Про призупинення дій по виконанню Розпорядження міської державної адміністрації від 12.09.2003 року № 1458-р «Про продаж земельної ділянки, розташованої в урочищі Ласпі, яка знаходиться в постійному користуванні ТОВ «Бриг-А»для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу».

Відповідно до Розпорядження № 1571-р Севастопольському Головному міському управлінню земельних ресурсів було заборонено здійснювати дії по переоформленню у власність ТОВ «Бриг-А»земельної ділянки, розташованої в урочище Ласпі, та було зобов'язано підготувати матеріали по продажу земельної ділянки ТОВ «Бриг-А», розташованої в урочищі Ласпі, для направлення їх на розгляд сесії Севастопольської міської Ради.

Відповідно до пункту «а»статті 17 Земельного кодексу України в редакції від 25.10.2001 року, діючого на момент прийняття Розпорядження № 1458-р та укладення договору купівлі-продажу, місцеві державні адміністрації здійснюють розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст.127 Земельного кодексу України органи державної влади відповідно до своїх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної власності юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність.

Згідно ч. 2 ст. 127 Земельного кодексу України продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.

Відповідачі не надали суду доказів про те, що на момент укладання договору купівлі-продажу на земельній ділянці були розташовані обєкти нерухомого майна, що належать ТОВ «Бриг-А»на праві власності.

Таким чином при укладанні договору купівлі-продажу земельної ділянки були порушені вимоги ч. 2 ст. 127 Земельного кодексу України.

Згідно з частиною1 статті 150 Земельного Кодексу України до особливо цінних земель відносяться коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму. Вилучення особливо цінних земель для несільськогосподарських потреб не допускається, за винятком випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 статті 150 Земельного Кодексу України передбачено, що земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.

Частина 3 статті 150 Земельного Кодексу України встановлює, що погодження матеріалів вилучення (викупу) земельних ділянок особливо цінних земель провадиться Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської і Севастопольської міських рад у тих випадках, коли ці земельні ділянки  перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

Судом встановлено, що земельна ділянка площею 1,1886 га належить до особливо цінних земель (коричневих ґрунтів Південного узбережжя Криму) і її викуп з державної власності може здійснюватись виключно за Постановою Кабінету Міністрів України. Крім того, ч.2 ст.150 Земельного Кодексу України передбачає вичерпний перелік потреб, для яких можуть вилучатися особливо цінні землі, а саме: земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією.

У вказаному переліку не передбачено можливості викупу особливо цінних земель для будівництва будинку відпочинку приватної форми власності. Отже, Севастопольська міська державна адміністрація не має повноважень щодо прийняття рішень про вилучення (викуп) особливо цінних земель, а тому Розпорядження № 1458-р суперечить ч.2 ст.150 Земельного Кодексу України.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.151 Земельного Кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Відповідно до частини 12 статті 151 Земельного Кодексу України, матеріали погодження місця розташування об'єкту, що провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською чи Севастопольською міською державною адміністрацією із своїм висновком центральному органу виконавчої влади по земельних ресурсах, який розглядає ці матеріали і у місячний строк подає свої пропозиції до Кабінету Міністрів України.

Державний комітет України по земельним ресурсам (Держкомзем України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України згідно з Указом Президента України від 14.08.2000 року № 970/2000, яким затверджено «Положення про Державний комітет України по земельнихресурсах».

Суду не надано доказів погодження Державним комітетом України по земельних ресурсам питання щодо викупу ТОВ «Бриг-А»земельної ділянки площею 1,1886 га, яка належить до особливо цінних земель (коричневих ґрунтів Південного узбережжя Криму), а також висновку Севастопольської міської державної адміністрації з цього питання. Також не погоджувалось питання викупу земельної ділянки з Міністерством вугільної промиловості України як землекористувачем.

Посилання Відповідача на висновок Державного комітету України по земельним ресурсам №2068 від 5 вересня 2003 року як на погодження Державного комітету України по земельним ресурсам питання щодо викупу земельної ділянки не приймається судом до уваги, оскільки данний висновок наданий відносно експертної грошової оцінки земельної ділянки несільгосппризначення ТОВ «Бріг-А». Одночасно у п. 3 вказаного висновку зазначається відсутність документів, а саме: технічного паспорту земельної ділянки, копії свідоцтва про право власності на обєкти нерухомого майна, виписки із земельно-облікових документів по формі 6-зем. Також у висновку зазначено невірність визначення категорії земель.

От же висновок Державного комітету України по земельним ресурсам № 2068 від 5 вересня 2003 року не розглядається судом як погодження Державного комітету України по земельним ресурсам питання щодо викупу земельної ділянки у розумінні ст. 151 Земельного кодексу України.

Судом встановлено, що на момент вилучення, а згодом викупу земельної ділянки площею 1,1886 га, яка є предметом спірного договору купівлі-продажу, та на сьогоднішній день знаходиться державне майно, а саме основні засоби, які перебувають на балансі ДП «Пансіонат «Ізумруд», на загальну сум 610 287 грн. 42 коп.

Питання щодо порядку використання державного майна ДП «Пансіонат «Ізумруд»з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, при викупі земельної діялнки Товариством з обмеженою відповідальністю «Бриг-А»погоджено не було всупереч ч.1 ст.151 Земельного Кодексу України.

Згідно ч. 1 ст. 52 Закону України «Про власність»припинення права власності на будинок, інші будівлі, споруди або насадження у зв'язку з вилученням земельної ділянки, на якій вони розташовані, допускається лише у випадках і порядку, встановлених законодавчими актами України, і з попереднім відшкодуванням збитків в обсязі, передбаченому пунктом 4 статті 48 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про власність»у разі незгоди власника з рішенням, що тягне за собою припинення права власності, воно не може бути виконано до вирішення спору судом або третейським судом. При розгляді спору вирішуються також усі питання відшкодування власникові завданих збитків.

Відповідно до п. 4.1 Статуту ВО шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія»майно обєднання є державною власністю та закріплено за ним на праві господарського відення. Обєднання володіє, користується та розпоряджується вказаним майном на умовах , встановлених цим Статутом, здійснюя по відношенню до нього будь-які дії, що не протиречать чинному законодавству.

От же Розпорядження № 2032-р порушує право державної власності на майно, що знаходиться на балансі ВО шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія».

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що Розпорядження Голови Севастопольської міської державної адміністрації № 1458-р. від 12.09.2003 року суперечить ст.19 Конституції України, пункту а ст.17, ч.1 ст.127, ч.1, 2 ст.150, ч.1, 12 ст.151 Земельного кодексу України, ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки вилучення (викуп) особливо цінних земель, які перебувають у державній власності здійснюєть лише за Постановою Кабінету Міністрів України, а також за попепереднім погодженням Державного комітету України по земельним ресурсам і за згодою власників і земелкористувачів земельних ділянок, а тому вказане Розпорядження визнається судом противоправним.

З урахування вище вказаного, суд приходить до висновку, що вилучення (викуп) земельної ділянки площею 1,5583 га, яка належить до особливо цінних земель (коричневих ґрунтів Південного узбережжя Криму) з постійного користування ВО шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія»та надання її у постійне користування, а згодом у власність ТОВ «Бриг-А»здійснено Севастопольською міською державною адміністрацією з порушенням встановленого законом порядку вилучення (викупу) та продажу земельних ділянок, з переввищенням наданих повноважень та суперечить інтересам держави в сфері використання особливо цінних земель, власником яких вона є.

Відповідно до ст.210 Земельного кодексу України угоди, укладені з порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу визнаються недійсними за рішенням суду.

Вимога позивача про визання договору купівлі-продажу земельної діялнки від 12.09.2003 недійсним, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства виходячі з наступного.

Відповідно до п. 14 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Згідно з п. 7 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оспорюваний договір укладений на підставі адміністративного акту суб'єкта владних повноважень –Розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації № 1458-р від 12.09.2003 „Про продаж земельної ділянки, розташованої в урочищі Ласпі, яка знаходиться в постійному користуванні ТОВ «Бриг-А»для будівництва і обслуговування рекреаційного комплексу”.

Відповідно до п. 2 ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”  місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Таким чином оспорюваний договір укладений на підставі Розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації як органу власних повноважень, який на підставі закону розпоряджується землями. У даних правовідносинах відсутня  обов'язкова межа цивільно-правових відносин –це юридична рівність сторін.

При таких обставинах, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного , керуючись ст.ст.  158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.          Визнати неправомірним та скасувати розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 2032-р від 11.11.1999 „Про виключення із землекористування ВО „Укрвуглегеологія” земельних ділянок загальної площею 1,5583 га та надання їх ТОВ „Бриг-А” для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу в урочище Ласпі.

3.          Визнати недійсним та скасувати Державний акт на право постійного користування землею № 902, виданий Севастопольською міською державною адміністрацією 25.11.1999.

4.          Визнати неправомірним та скасувати розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1458-р від 12.09.2003 „Про продаж земельної ділянки, розташованої в урочище Ласпі, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ „Бриг-А” для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу.

5.          Визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,1885 га від 12.09.2003, укладений між Севастопольською міською державною адміністрацією99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 2) та ТОВ „Бриг-А” (99040 м. Севастополь, вул. М. Головані, 19, код ЄДРПОУ 22281592) недійсним з моменту укладення.

6.          Визнати недійсним та скасувати Державний акт на право власності на землю серії КМ № 150739, виданий Севастопольською міською державною адміністрацією 16.09.2003.

7.          Повернути у постійне користування  ДП „Пансіонат „Ізумруд”  (99805 м. Севастополь, Севастопольська зона ПБК, № 13, код ЄДРПОУ 33965642) земельну ділянку площею 1,5583 га, розташовану в урочище Ласпі, вилучену у Виробничого об'єднання шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія»відповідно до розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 2032-р від 11.11.1999.

8.          Зобов'язати Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 2) внести відповідні зміни з приводу земельної ділянки площею 1,5583 га у Державний акт на право постійного користування землею серії КМ № 0086 ГС, виданий Севастопольською міською державною адміністрацією 06.04.1995 ВО шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія».

Головуючий суддя                                                                                      І.В. Євдокимов

Суддя                                                                                                           Н.Г. Шевчук

   Суддя                                                                                                          В.Є. Дмитрієв

Постанова складена та підписана

в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України

08.11.2006

Розсилка:

1.          ДП “Пансіонат “Ізумруд”  (99805 м. Севастополь, Севастопольська зона ПБК, № 13)

2.          Севастопольська міська державна адміністрація (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 2)

3.          ТОВ “Бриг-А” (м. Севастополь, вул. М. Геловані, 19)

4.          Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 2)

5.          Севастопольська міська Рада (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 3)

6.          прокуратура м. Севастополя (99011 м. Севастополь, вул. Павліченко, 1)

7.          Справа

8.          наряд