Рішення

від 26.04.2012 по справі 13/5025/316/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"26" квітня 2012 р.Справа № 13/5025/316/12

За позовом товариства з обмеженою відповідальністю „Універсалінвестцентр"

м. Славута

до Зарічанської сільської ради с. Зарічанка Чемеровецького району

про визнання незаконним та скасування рішення першої сесії Зарічанської сільської ради п'ятого скликання від 27.03.2010 р. № 24

Суддя Матущак О.І.

За участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1 по довіреності № 28 від 15.11.2011 р.;

відповідача: Олійник В.І. -сільський голова;

ОСОБА_3 по довіреності від 30.01.2012 р.

Рішення приймається 26.04.2012 р., оскільки в судовому засіданні 11.04.2012 р. оголошувалась перерва.

Позивач у позові просить визнати незаконним та скасувати рішення першої сесії Зарічанської сільської ради п'ятого скликання від 27.03.2010 р. № 24, яким п.1 вирішено відмовити ТзОВ „Універсалінвестцентр" в наданні дозволу щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку Зарічанського ринку площею 2.87 га, а п.2 звернення вважати вирішеним по суті і при повторному надходженні звернень вважати їх такими, що не підлягають розгляду.

Незаконність оспорюваного рішення на думку позивача полягає у тому, що під час його прийняття, позивачем порушено вимоги ч.1 ст. 120, ч.3 ст. 124 та ч.2 ст. 134 Земельного кодексу України, оскільки відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, що є обов'язковою передумовою майбутнього укладання договору оренди на земельну ділянку саме площею 2.87 га для обслуговування будівель, які перейшли у власність позивача.

Представник позивача у судових засіданнях підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити а також у попередньому судовому засіданні подав заяву про уточнення змісту позовних вимог, у якій просить крім скасування, визнати недійсним оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування, що передбачено ст. 20 Господарського кодексу України.

Оскільки право на подання такого клопотання передбачено ч.3 ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, воно господарським судом приймається.

Відповідач у відзиві на позов та його представники у судовому засіданні проти позову заперечували і посилалися на факти, встановлені іншими рішеннями господарського суду Хмельницької області у справах № 6/5025/1377/11 від 03.10.2001 р., № 22/5025/67/12 від 14.02.2012 р. та у постанові Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 2270/12914/11 від 16.11.2011 р., якими на думку позивача доведено відсутність підстав у позивача на користування земельною ділянкою і такі рішення згідно ст. 35 Господарського процесуального кодексу України є підставою звільнення від доказування.

Крім цього, у відзиві на позов відповідач зазначив, що згідно договору купівлі-продажі позивач набув права власності на об'єкти нерухомого майна які знаходяться на площі 407,9 м.кв.,

а тому надання у користування йому земельної ділянки площею 2,8287 га не відповідає жодним пунктам державних будівельних та санітарних норм.

Також, відповідач вважає безпідставним звернення позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки попереднім рішенням Зарічанської сільської ради № 2 від 25.06.2009 р. зобов'язано його з метою переоформлення договору оренди земельної ділянки, яка використовувалася попереднім орендарем і власником об'єктів нерухомого майна -Чемеровецьким РайСТ відповідно до технічної документації, подати додаткові документи. Цим же рішенням дію договорів оренди № 27 та № 28 від 01.02.2009 р. щодо Чемеровецького РСТ припинено з 01.08.2009 р., а умови таких договорів та орендну плату для ТОВ „Універсалінвестцентр", залишено без змін.

Крім цього, представники відповідача у судових засіданнях повідомляли про наче б-то прийняте рішення про затвердження технічної документації щодо відведення спірної земельної ділянки та її подальшу передачу в оренду комунальному підприємству „Зарічанський ринок", якому було надано дозвіл на виготовлення технічної документації рішенням цієї ж ради 23 сесії п'ятого скликання від 25.06.2009 р., проте, повідомили суд що таке рішення можливо і існує, але відповідачем за будь-яких умов воно надане суду не буде.

Таким чином, господарський суд позбавлений можливості і у суду відсутні підстави для вирішення питання про залучення третьої особи -комунального підприємства „Зарічанський ринок", оскільки існування такого рішення орану місцевого самоврядування може вплинути на його права та законні інтереси.

Враховуючи доводи та заперечення учасників судового розгляду, розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Рішенням загальних загальних зборів колгоспу імені Сталіна с. Зарічанка Чемеровецького району згідно протоколу № 1 від 29.01.1958 р., за клопотанням дирекції Чемеровецького міжколгоспного ринку виділено із земель колгоспу 3 га землі під базарну площу в с. Зарічанка. Вказане рішення загальних зборів затверджено рішенням № 11 виконкому Чемеровецької районної ради депутатів трудящих від 14.02.1958 р. та рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради депутатів трудящих № 190-7 від 25.03.1958 р., а також Чемеровецькому райвиконкому відведено в постійне користування під базарну площу земельну ділянку розміром 3 га із громадських земель колгоспу імені Сталіна, с. Зарічанка Чемеровецького району.

Згідно з рішенням 9 сесії Зарічанської сільської ради народних депутатів від 22.05.1996 р. вирішено виділити для Зарічанського ринку 2.9 га землі, яку займає площа ринку.

Рішенням виконавчого комітету Чемеровецької районної ради народних депутатів №119 від 18.06.1987 р., вирішено доручити правлінню Чемеровецької райспоживспілки організувати передачу-приймання ринків району.

Відповідно до договорів оренди № 27 та № 28 від 01.02.2009 р. Зарічанською сільською радою було передано в оренду Чемеровецькому РайСТ земельну ділянку в с. Зарічанка, загальною площею 467 кв.м., та 72 кв.м., що знаходиться під будівлями м'ясо-молочного павільйону та адміністративного корпусу. Строк дії договорів встановлено до 31.12.2009 р.

12.06.2009 р. між Чемеровецьким районним споживчим товариством (наділі РайСТ) та ТзОВ „Універсалінвестцентр" укладено договір купівлі-продажу майна, а саме: Чемеровецьким РайСТ відчужено на користь ТОВ „Універсалінвестцентр" 16/25 частки нежитлових будівель та споруд ринку, що розміщені за адресою: с. Зарічанка, вул. Леніна, 90. Іншу частку в майні Чемеровецьке РайСТ продало 29.10.2008 р. фізичній особі - ОСОБА_4

13.01.2010 р. між ТзОВ „Універсалінвестцентр" та громадянкою ОСОБА_4 укладено договір поділу майна, що є спільною частковою власністю, за умовами якого визначено перелік нерухомого майна, яке знаходиться у власності позивача. Зокрема, у власність позивача перейшли: шлакоблоковий консультативний пункт літер „А-1", загальною площею 26,8 м.кв.; молочний павільйон літер „Б-1", загальною площею 81,6 м.кв.; цегляний м'ясний павільйон літер „В-1" загальною площею 209,6 м.кв.; лабораторії літер "Г-1" площею 9,5 кв.м.; складу шкір літер "Е-1" площею 51,1 кв.м.; складу літер "Ж-1" 7,5 кв.м.; частина огорожі 1-4 та тверде покриття загальною площею 11627,1 кв.м.

У відповідності до витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно № 33214442 від 17.02.2012 р., виданого Чемеровецьким районним бюро технічної інвентаризації, за позивачем зареєстровано вказані вище об'єкти нерухомого майна загальною площею без твердого покриття 407,9 м.кв.

Станом на 16.02.2010 р. КП „Чемеровецьке районне бюро технічної інвентаризації" виготовлено технічний паспорт на нежитлові будівлі та споруди, розміщені по вул. Леніна № 90/1 в с. Зарічанка Чемеровецького району Хмельницької області в якому власником зазначено -ТзОВ „Універсалінвестцентр".

У зв'язку із продажем об'єктів нерухомості, 22.06.2009 р. за вих. № 42 виконуючий обов'язки директора ринку Чемеровецького РайСТ звернувся із заявою про припинення права користування земельною ділянкою з підстав продажу будівель та споруд ринку.

Рішенням Зарічанської сільської ради № 2 від 25.06.2009 р. позивача та Чемеровецьке РайСТ зобов'язано надати копії документів, що посвідчують право власності на будівлі та споруди, розміщені на території Зарічанського ринку, на підставі яких виконкому сільської ради провести переоформлення договору оренди земельної ділянки під об'єктами відповідно до технічної документації. Дію договорів оренди № 27 та № 28 від 01.02.2009 р. щодо Чемеровецького РСТ припинено з 01.08.2009 р. Згідно п.4 даного рішення, умови договору та орендну плату для ТОВ „Універсалінвестцентр" залишено без змін.

Проте, у зв'язку із не переоформленням вказаних договорів оренди землі, листом № 50 від 12.10.2009 р. Зарічанська сільська рада відмовила позивачу у передачі в оренду земельної ділянки Зарічанського ринку та в наданні права на справляння ринкового збору на території ринку, мотивуючи необхідністю проведення переоформлення договорів оренди земельних ділянок, на яких розміщені будівлі, що належали Чемеровецькому РайСТ та перейшли у власність до позивача за договором купівлі-продажу.

09.03.2010 р. позивач звернувся до Зарічанського сільського голови із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових приміщень (територія базару), які розміщені в с. Зарічанка, вул. Леніна, 90/1 загальною площею 2,8287 га. До такої заяви додано матеріали вибору меж земельної ділянки для обслуговування території ринку яка розташована за адресою с.Зарічанка, вул.Леніна, 90/1, виготовленого інженером-землевпорядником Голдис В.М. та погодженого начальником Чемеровецького районного виробничого відділу Хмельницької районної філії ДП „Центр державного земельного кадастру" Назарук Д.І.

На підставі вказаного звернення, відповідачем прийнято оспорюване рішення, яким у п.1 вирішено відмовити ТзОВ „Універсалінвестцентр" в наданні дозволу щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку Зарічанського ринку площею 2.87 га, а п.2, звернення вважати вирішеним по суті і при повторному надходженні звернень вважати їх такими, що не підлягають розгляду.

Підставою прийняття такого рішення, згідно його мотивувальної частини, стали рішення сесії сільської ради №1 „Про створення комунального підприємства на території сільської ради" від 06.12.2006 р., рішення 14 сесії сільської ради № 3 від 17.12.2007 р. „Про передачу в повне господарське віддання об'єктів соціальної сфери КП „3арічапський ринок", рішення виконкому сільської ради від 30.07.2009 р. „Про роботу КП „Зарічанський ринок", рішення № 9 „Про роботу ринку Чемеровецького РСТ по справлянні ринкового збору на території Зарічанського ринку" від 29.01.2009 р., рішенням № 1 „Про розгляд звернень депутатів сільської ради щодо внесення змін та уточнень до рішення № 1 24 сесії сільської ради від 17.07.2009 р. від 29.07.2009 р., рішення сесії сільської ради № 1 від 08.08.2009 р. „Про припинення дії рішення № 2 23 сесії сільської ради від 25.06.2009 р. „Про передачу в оренду земельних ділянок на яких розміщенні будівлі ТОВ „Універсалінвестцентр" на території Зарічанського ринку", рішення № 6 від 25.06.2009 р. „Про встановлення розміру платних послуг за відведення та утримання торгових місць на території Зарічанського ринку", рішення № 2 27 сесії сільської ради від 08.10.2009 р. „Про розгляд звернення ТОВ „Універсалїнвестцентр" про передачу в оренду земельної ділянки території Зарічанського ринку в розмірі 2.87 га та надання права справляння ринкового збору на території Зарічанського ринку підприємцю ОСОБА_7 відповідно до листа № 058-09 від 19.11.2009 р. прокуратури Чемеровецького району, листа прокурора Хмельницької області № 07/1-1694-03 від 11.11.2009 р.

Дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, судом прийнято до уваги наступне.

Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в т.ч. органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу України, про що зазначено у ч. 1 п. 1.2.5 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. №6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно п.9 ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", до повноважень місцевих рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, відноситься, зокрема, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

У відповідності до ч.2 ст. 20 Господарського кодексу України, кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

У відповідності до ч.1 ст. 116, ч.2 ст. 120, ч.ч. 2, 3, 11 ст. 123, ч.3 ст. 124 та ч.2 ст. 134 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до ст. ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідачем не доведено належними та допустимими доказами відповідність оскаржуваного рішення вимогам названих вище норм чинного цивільного та земельного законодавства, позивачем вірно у відповідності до норм Господарського кодексу України обрано спосіб захисту порушеного права, тому позов підлягає задоволенню у повному об'ємі, а оскаржуване рішення визнанню недійсним.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, на нього належить покласти обов'язок відшкодування позивачу витрат на оплату судового збору.

Керуючись ст. ст.33, 34, 44, 49, ст. ст. 82-85, 87, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити у повному об'ємі.

Визнати недійсним рішення першої сесії Зарічанської сільської ради п'ятого скликання від 27.03.2010 р. № 24 „Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку Зарічанського ринку".

Стягнути з Зарічанської сільської ради с. Зарічанка Чемеровецького району Хмельницької обл. (ідентифікаційний код 04404116) на користь товариства з обмеженою відповідальністю „Універсалінвестцентр" м. Славута, вул. Садова 3, кв.9 (ідентифікаційний код 34863272) суму 1073 (одна тисяча сімдесят три гривні) 00 коп. витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Оскільки в судовому засіданні 26.04.2012 р. оголошувалася вступна та резолютивна частини рішення, його повний текст виготовлено 03.05.2012 р.

У відповідності до ст. 87 Господарського процесуального кодексу України, копії рішення не надсилаються в адреси сторін, оскільки їх представники були присутні у судовому засіданні під час оголошення вступної та резолютивної частини рішення.

Суддя О.І. Матущак

Віддрук. 3 прим. :

1- до справи;

2 - позивачу (с. Славута, вул. Садова 3, кв. 9);

3 - відповідачу (Чемеровецький район, с. Зарічанка, вул. Леніна 31);