Постанова

від 05.06.2012 по справі 5002-5/3095-2011

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" червня 2012 р. Справа № 5002-5/3095-2011

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддя суддіМуравйов О.В., Полянський А.Г., Яценко О.В. (доповідач у справі) розглянувши матеріали касаційної скарги Євпаторійської міської ради на постановуСевастопольського апеляційного господарського суду від 20.12.2011 року у справі№ 5002-5/3095-2011 господарського судуАвтономної Республіки Крим за позовомЄвпаторійської міської ради доПриватного підприємства "Фараон" за участю третьої особиУправління архітектури та містобудування Євпаторійської міської ради пророзірвання договору оренди землі та спонукання до повернення земельної ділянки та за зустрічним позовомПриватного підприємства "Фараон" доЄвпаторійської міської ради за участю третьої особиУправління архітектури та містобудування Євпаторійської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень в судовому засіданні взяли участь представники від позивача за первісним позовом ОСОБА_4 дов. № 01-13/277 від 14.03.2011 року

В С Т А Н О В И В:

Євпаторійська міська рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до ПП "Фараон" про розірвання договору оренди земельної ділянки загальною площею 150, 00 кв. м. від 17.04.2007, розташованої за адресою: м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе та Горького та зобов'язання відповідача повернути Євпаторійській міській раді дану земельну ділянку в стані не гіршому в порівнянні з тим, в якому ПП "Фараон" отримало його в оренду.

15.09.2011 року ПП "Фараон" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим із зустрічною позовною заявою, в якій просило визнати незаконним та скасувати рішення Євпаторійської міської ради "Про відмову ПП "Фараон" в зміні функціонального користування земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе та Горького" від 29.04.2011 року № 6-7/102, визнати незаконним та скасувати рішення Євпаторійської міської ради від 29.04.2011 року № 6-7/110 "Про втративши силу рішення міської ради від 29.09.2005 року № 4-34/177 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 49 років, суб'єкту підприємницької діяльності - юридичної особі ПП "Фараон" для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів за адресою м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе та Горького площею 0,0150 га".

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.10.2011 року у справі № 5002-5/3095-2011 в задоволенні первісних позовних вимог Євпаторійській міській раді було відмовлено, зустрічні позовні вимоги ПП "Фараон" задоволено: визнано незаконним та скасовано рішення Євпаторійської міської ради від 29.04.2011 року № 6-7/102, визнано незаконним та скасовано рішення Євпаторійської міської ради від 29.04.2011 року № 6-7/110.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Євпаторійська міська рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.10.2011 року, позов Євпаторійської міської ради задовольнити, в задоволенні зустрічних позовних вимог ПП "Фараон" відмовити.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 20.12.2011 року апеляційну скаргу Євпаторійської міської ради залишено без задоволення, а рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.10.2011 року у справі № 5002-5/3095-2011 -без змін.

Не погоджуючись з вказаними судовими актами, Євпаторійська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду від 20.10.2011 року та постанову апеляційного господарського суду від 20.12.2011 року та прийняти нове рішення, яким позов Євпаторійської міської ради задовольнити, а в задоволенні зустрічних позовних вимог ПП "Фараон" відмовити, аргументуючи порушення норм права, зокрема ст. ст. 3, 12, 19, 50, 52, 90, 96, 124, 141 Земельного кодексу України, ст. ст. 13, 15, 24, 25, 31, 32 Закону України "Про оренду землі", ст. 63 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. ст. 1, 2 Закону України "Про заборону грального бізнесу в Україні", ст. 373 Цивільного кодексу України, ст. ст. 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Учасників судового процесу відповідно до статті 111 4 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої інстанції та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Євпаторійської міської ради від 29.09.2005 року № 4-34/177 ПП "Фараон" було передано в довгострокову оренду, строком на 49 років (з 29.09.2005 року по 29.09.2054 року), для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів, земельна ділянка загальною площею 0, 0150 га., (кадастровий номер 0110900000:01:004:0050), код цільового користування -1.11.6 (інша комерційна діяльність), у тому числі по угіддям: забудовані землі, землі, яки використовує вона в комерційних цілях, за рахунок земель житлової та суспільної забудови Євпаторійської міської ради, землі загального користування, яка розташована за адресою: перехрестя вулиць Фрунзе та Горького, для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів.

17.04.2007 року між Євпаторійською міською радою та ПП "Фараон" було укладено строком на 49 років договір оренди вищевказаної земельної ділянки для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів, який зареєстрований у Кримському регіональному філіалі державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Державному Комітеті України по земельних ресурсах про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 04.09.2007 року за № 040700201280.

15.08.2009 року було прийнято Закону України "Про заборону ігорного бізнесу в Україні" №1334-VІ, у зв'язку з чим ПП "Фараон" звернулось до Євпаторійської міської ради із заявою про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 04.09.2007 року за № 040700201280, а саме: заміст "розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів" вказати в договорі "розміщення торгово-розважального комплексу".

Управління архітектури і містобудування міської ради було надано висновок від 16.02.2011 року, згідно якого Управління вважало таким, що втратив силу раніше наданий висновок № 445/01-38/01-23 від 15.05.2009 року та від 26.05.2009 року, якими було передбачено можливість внесення змін в рішення міської ради від 29.03.2005 року про надання в оренду земельної ділянки відповідачу в частині зміни функціонального використання земельної ділянки з розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів та розміщення торгово-розважального комплексу.

На підставі вищевказаного висновку Управління архітектури та містобудування, рішенням VI скликання сесії № 7 Євпаторійської міської ради "Про відмову ПП "Фараон" в зміні функціонального використовування земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе та Горького" від 29.04.2011 року № 6-7/102 було відмовлено ПП "Фараон" в зміні функціонального використовування земельної ділянки з "розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів" на "розміщення торгово-розважального комплексу".

Також, рішенням VI скликання сесії № 7 Євпаторійської міської ради від 29.04 2011 року № 6-7/110 "Про втративше силу рішення міської ради від 29.09.2005 року №4-34/177 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 49 років, суб'єкту підприємницької діяльності - юридичній особі ПП "Фараон" для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів за адресою м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе і Горького площею 0, 0150 га." визнано таким, що втратило силу рішення міської ради від 29.09.2005 року № 4-34/177, що стало підставою виникнення спору.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинні на момент прийняття оскаржуваних рішень) орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди, дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови населених пунктів; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони.

Відповідно до ст. 143 Земельного кодексу України, коли земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, визначеним умовами договору, та у спосіб, який суперечить екологічним вимогам, суди, керуючись статтею 32 Закону України "Про оренду землі", мають правові підстави для задоволення вимог про розірвання договору оренди.

За умовами ст. 32 Закону України "Про оренду землі" визначено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) державний контроль за використанням земель здійснюють спеціально уповноважені органи виконавчої влади з питань земельних відносин.

Згідно п. а ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) до повноважень такого органу законодавством покладено обов'язок контролювати правомірність використання земельних ділянок.

Як встановлено місцевим та апеляційним господарськими судами, посадові особи відповідача за використання ПП "Фараон" земельної ділянки не за цільовим призначенням, до відповідальності за порушення земельного законодавства не притягувалися.

Отже, позивачем не доведено факт використання відповідачем земельної ділянки не за цільовим використанням, а тому відмова Євпаторійської міської ради внести зміни до призначення земельної ділянки з "розміщення тимчасового павільйону гральних автоматів" на "розміщення торгівельно-розважального комплексу" не є підставою для розірвання договору оренди земельної ділянки.

Крім того, склад та цільове призначення земель України визначені главою 4 розділу II Земельного кодексу України, згідно з вимогами якої землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії (сільськогосподарського призначення, громадської та житлової забудови тощо), встановлення та зміна яких здійснюється у визначеному законом порядку, і недотримання цього порядку тягне відповідні наслідки.

Враховуючи положення глави 4 розділу ІІ Земельного кодексу України цільове призначення переданої в оренду земельної ділянки встановлено як комерційне, а розміщення павільйону ігрових автоматів є зазначенням лише умов її використання, що не може вважатись цільовим призначенням земельної ділянки.

Отже, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновком господарських судів попередніх інстанцій про відсутність доказів порушення вимог земельного законодавства відповідачем, а встановлені факти свідчать про відсутність підстав для розірвання договору оренди землі від 17.04.2007 року та повернення позивачу земельної ділянки, а тому в задоволенні позовних вимог в цій частині попередніми інстанціями було правомірно відмовлено.

Підставою для прийняття рішення Євпаторійської міської ради від 29.04. 2011 року № 6-7/110 "Про втратившим силу рішення міської ради від 29.09.2005 року № 4-34/177 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 49 років ПП "Фараон" для розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів за адресою м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе і Горького площею 0,0150 га." став висновок управління архітектури та містобудування Євпаторійської міської ради від 16.02.2011 року про неможливість зміну типу об'єкту на торгово-розважальний комплекс, а також вимоги Закону України "Про заборону грального бізнесу в Україні".

Відповідно п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, рішення Євпаторійської міської ради від 29.04.2011 року № 6-7/110 "Про втратившим силу рішення міської ради від 29.09.2005 року № 4-34/177 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 49 років, суб'єкту підприємницької діяльності - юридичній особі ПП "Фараон" прийнято з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню.

Підлягає скасуванню і рішення VI скликання сесії №7 Євпаторійської міської ради 29.04.2011 року № 6-7/102 "Про відмову ПП "Фараон" в зміні функціонального використовування земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Євпаторія, перехрестя вулиць Фрунзе та Горького", яке прийнято на підставі висновку Управління архітектури і містобудування міської ради від 16.02.2011 року, яке вважало втративши силу раніше наданого висновку № 445/01-38/01-23 від 15.05.2009 року та від 26.05.2009 року, які передбачали можливість внесення змін в рішення міської ради від 29.03.2005 року про надання в оренду земельної ділянки відповідачу в частині зміни функціонального використання земельної ділянки з розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів та розміщення торгово-розважального комплексу, оскільки чинним законодавством також не передбачено вважати втративши силу висновку раніше наданого.

Крім того, як вже зазначалося раніше, відмова в зміні функціонального використання земельної ділянки була здійснено без мотивування з посиланням на відповідні норми Закону.

За приписами ст. 19 Конституції України органи Державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законодавством України.

Відповідно до висновку управління архітектури і містобудування міської ради від 15.05.2009 року № 445/01-38/01-23 управління архітектури і містобудування міської ради вважав можливим внесення змін в рішення міської ради від 29.09 2005 року № 4-34/117 про передачу в оренду земельної ділянки площею 150, 00 кв. м. за адресою перехрестя вулиць Фрунзе та Горького, з "розміщення тимчасового павільйону ігрових автоматів" на "розміщення торгово-розважального комплексу".

Також було зазначено, що розміщення об'єкту не заперечить режиму використовування території. Згідно генерального плану міста і "Місцевим правилам забудови ті використовування території" дана ділянка розташована в зоні діловій та комерційної активності міського значення.

Таким чином, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками попередніх інстанцій про те, що спірні рішення Євпаторійської міської ради, прийняти з порушенням вимог чинного законодавства які порушують права відповідача, атому зустрічні позовні вимоги ПП "Фараон" підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів касаційної інстанції приходить до висновку, що під час розгляду справи судами попередніх інстанцій фактичні обставини справи встановлено на основі повного, всебічного і об'єктивного дослідження поданих доказів, висновки місцевого та апеляційного господарських судів відповідають цим обставинам і їм надана вірна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до п. 1 ст. 111 9 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу -без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що рішення місцевого та постанова апеляційного господарських судів прийняті з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, з'ясуванням всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору.

За таких обставин, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками місцевого та апеляційного господарських судів, які відповідають матеріалам справи та чинному законодавству, у зв'язку з чим підстав для скасування чи зміни оскаржуваних судових актів не вбачається.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 - 111 11 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Севастопольської міської ради на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 20.12.2011 року у справі № 5002-5/3095-2011 залишити без задоволення.

2. Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 20.12.2011 року у справі № 5002-5/3095-2011 залишити без змін.

Головуючий О.В. Муравйов судді:А.Г. Полянський О.В. Яценко