Постанова

від 19.06.2012 по справі 2а/2570/1705/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/2570/1705/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2012 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Розмовенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Дружба-Нова» до Відділу Держкомзему в Ічнянському районі Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

28.05.2012 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Дружба-Нова»(далі-позивач) звернулося до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держкомзему в Ічнянському районі Чернігівської області (далі-відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1І, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_47, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_69, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90(далі- треті особи) , в якому остаточно просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу Держкомзему в Ічнянському районі Чернігівської області в частині прийняття рішення про реєстрацію чи відмову в проведенні державної реєстрації договорів оренди землі, згідно додатків, доданих до матеріалів позовної заяви;

- зобов'язати Відділ Держкомзему в Ічнянському районі Чернігівської області прийняти рішення щодо державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, що розташовані на території Івангородської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області, які укладені між СТОВ «Дружба-Нова»та їх власниками, а саме:

№ п/пП.І.Б.Кадастровий № земельної ділянки 1ОСОБА_1 7421784800:03:000:0140 2ОСОБА_1 7421784800:03:000:0968 3ОСОБА_2 7421784800:03:000:0509 4ОСОБА_2 7421784800:03:001:1337 5ОСОБА_3 7421784800:03:000:0609 6ОСОБА_3 7421784800:03:000:0916 7ОСОБА_3 7421784800:03:000:1437 8ОСОБА_4 7421784800:03:000:0603 9ОСОБА_4 7421784800:03:001:1431 10ОСОБА_5 7421784800:03:000:0788 11ОСОБА_5 7421784800:03:001:1616 12ОСОБА_6 7421784800:03:000:0632 13ОСОБА_6 7421784800:03:000:1460 14ОСОБА_7 7421784800:03:001:1507 15ОСОБА_8 7421784800:03:000:0346 16ОСОБА_8 7421784800:03:001:1174 17ОСОБА_9 7421784800:03:000:0347 18ОСОБА_9 7421784800:03:001:1175 19ОСОБА_10 7421784800:03:000:0110 20ОСОБА_10 7421784800:03:000:0386 21ОСОБА_10 7421784800:03:000:0938 22ОСОБА_10 7421784800:03:000:1492 23ОСОБА_11 7421784800:03:000:0109 24ОСОБА_11 7421784800:03:000:0937 25ОСОБА_12 7421784800:03:000:0361 26ОСОБА_13 7421784800:03:000:0059 27ОСОБА_14 7421784800:03:000:0129 28ОСОБА_14 7421784800:03:000:0957 29ОСОБА_15 7421784800:03:000:0374 30ОСОБА_16 7421784800:03:000:0069 31ОСОБА_17 7421784800:03:000:0152 32ОСОБА_17 7421784800:03:000:0153 33ОСОБА_17 7421784800:03:000:0980 34ОСОБА_17 7421784800:03:000:0981 35ОСОБА_18 7421784800:03:000:0780 36ОСОБА_19 7421784800:03:000:0303 37ОСОБА_20 7421784800:03:000:0504 38ОСОБА_20 7421784800:03:001:1332 39ОСОБА_21 7421784800:03:000:0373 40ОСОБА_21 7421784800:03:001:1201 41ОСОБА_22 7421784800:03:000:0197 42ОСОБА_22 7421784800:03:000:1025 43ОСОБА_23 7421784800:03:000:0083 44ОСОБА_23 7421784800:03:000:0911 45ОСОБА_24 7421784800:03:000:0046 46ОСОБА_24 7421784800:03:000:0874 47ОСОБА_25 7421784800:03:000:0135 48ОСОБА_25 7421784800:03:000:0136 49ОСОБА_25 7421784800:03:000:0963 50ОСОБА_25 7421784800:03:000:0964 51ОСОБА_26 7421784800:03:000:0363 52ОСОБА_26 7421784800:03:001:1191 53ОСОБА_27 7421784800:03:000:0050 54ОСОБА_27 7421784800:03:000:0051 55ОСОБА_27 7421784800:03:000:0879 56ОСОБА_28 7421784800:03:000:0029 57ОСОБА_28 7421784800:03:001:1187 58ОСОБА_29 7421784800:03:000:0341 59ОСОБА_29 7421784800:03:000:0402 60ОСОБА_29 7421784800:03:000:0403 61ОСОБА_29 7421784800:03:001:1169 62ОСОБА_29 7421784800:03:001:1230 63ОСОБА_29 7421784800:03:001:1231 64ОСОБА_30 7421784800:03:000:0099 65ОСОБА_31 7421784800:03:000:0548 66ОСОБА_31 7421784800:03:001:1376 67ОСОБА_32 7421784800:03:000:0342 68ОСОБА_32 7421784800:03:001:1170 69ОСОБА_33 7421784800:03:000:0438 70ОСОБА_33 7421784800:03:001:1266 71ОСОБА_34 7421784800:03:000:0789 72ОСОБА_34 7421784800:03:001:1617 73ОСОБА_35 7421784800:03:000:0421 74ОСОБА_35 7421784800:03:001:1249 75ОСОБА_36 7421784800:03:000:0420 76ОСОБА_36 7421784800:03:000:0422 77ОСОБА_36 7421784800:03:001:1247 78ОСОБА_36 7421784800:03:001:1248 79ОСОБА_36 7421784800:03:001:1250 80ОСОБА_37 7421784800:03:000:0023 81ОСОБА_37 7421784800:03:000:0800 82ОСОБА_38 7421784800:03:001:1271 83ОСОБА_39 7421784800:03:001:1272 84ОСОБА_40 7421784800:03:001:1311 85ОСОБА_41 7421784800:03:000:0074 86ОСОБА_41 7421784800:03:000:0902 87ОСОБА_42 7421784800:03:000:0704 88ОСОБА_42 7421784800:03:000:0892 89ОСОБА_42 7421784800:03:001:1532 90ОСОБА_43 7421784800:03:000:0521 91ОСОБА_43 7421784800:03:001:1349 92ОСОБА_44 7421784800:03:000:0520 93ОСОБА_44 7421784800:03:001:1348 94ОСОБА_45 7421784800:03:001:1346 95ОСОБА_46 7421784800:03:000:0519 96ОСОБА_47 7421784800:03:000:0062 97ОСОБА_47 7421784800:03:000:0063 98ОСОБА_47 7421784800:03:000:0185 99ОСОБА_47 7421784800:03:000:0890 100ОСОБА_47 7421784800:03:000:0891 101ОСОБА_47 7421784800:03:001:1013 102ОСОБА_48 7421784800:03:000:0061 103ОСОБА_48 7421784800:03:000:0889 104ОСОБА_49 7421784800:03:000:0214 105ОСОБА_49 7421784800:03:000:0324 106ОСОБА_49 7421784800:03:001:1042 107ОСОБА_49 7421784800:03:001:1152 108ОСОБА_50 7421784800:03:000:0325 109ОСОБА_50 7421784800:03:001:1153 110ОСОБА_51 7421784800:03:000:0060 111ОСОБА_51 7421784800:03:001:1112 112ОСОБА_53 7421784800:03:000:0723 113ОСОБА_53 7421784800:03:000:1551 114ОСОБА_54 7421784800:03:000:0724 115ОСОБА_54 7421784800:03:000:1552 116ОСОБА_55 7421784800:03:000:0330 117ОСОБА_55 7421784800:03:001:1157 118ОСОБА_56 7421784800:03:000:0155 119ОСОБА_56 7421784800:03:001:1510 120ОСОБА_57 7421784800:03:000:0142 121ОСОБА_57 7421784800:03:000:0970 122ОСОБА_58 7421784800:03:000:0143 123ОСОБА_58 7421784800:03:000:0971 124ОСОБА_58 7421784800:03:001:1572 125ОСОБА_59 7421784800:03:000:0712 126ОСОБА_59 7421784800:03:001:1540 127ОСОБА_60 7421784800:03:000:0711 128ОСОБА_60 7421784800:03:001:1539 129ОСОБА_61 7421784800:03:000:0644 130ОСОБА_61 7421784800:03:001:1472 131ОСОБА_62 7421784800:03:000:0097 132ОСОБА_62 7421784800:03:000:0716 133ОСОБА_62 7421784800:03:000:0925 134ОСОБА_62 7421784800:03:001:1544 135ОСОБА_63 7421784800:03:000:0414 136ОСОБА_63 7421784800:03:001:1242 137ОСОБА_64 7421784800:03:000:0404 138ОСОБА_64 7421784800:03:001:1232 139ОСОБА_65 7421784800:03:001:1340 140ОСОБА_66 7421784800:03:000:0334 141ОСОБА_66 7421784800:03:000:0335 142ОСОБА_66 7421784800:03:000:0555 143ОСОБА_66 7421784800:03:001:1163 144ОСОБА_67 7421784800:03:000:0431 145ОСОБА_67 7421784800:03:001:1259 146ОСОБА_68 7421784800:03:000:0498 147ОСОБА_68 7421784800:03:000:0499 148ОСОБА_68 7421784800:03:001:1326 149ОСОБА_69 7421784800:03:000:0035 150ОСОБА_69 7421784800:03:000:0863 151ОСОБА_70 7421784800:03:000:0025 152ОСОБА_70 7421784800:03:000:0144 153ОСОБА_70 7421784800:03:000:0853 154ОСОБА_70 7421784800:03:000:0972 155ОСОБА_71 7421784800:03:000:0149 156ОСОБА_71 7421784800:03:000:0977 157ОСОБА_72 7421784800:03:000:0105 158ОСОБА_72 7421784800:30:009:0933 159ОСОБА_73 7421784800:03:000:0656 160ОСОБА_73 7421784800:03:001:1506 161ОСОБА_74 7421784800:03:000:0104 162ОСОБА_74 7421784800:03:000:0932 163ОСОБА_75 7421484800:03:001:1432 164ОСОБА_76 7421784800:03:000:0353 165ОСОБА_76 7421784800:03:001:1181 166ОСОБА_77 7421784800:03:000:0561 167ОСОБА_77 7421784800:03:001:1389 168ОСОБА_78 7421784800:03:000:0326 169ОСОБА_78 7421784800:03:001:1154 170ОСОБА_79 7421784800:03:000:0749 171ОСОБА_79 7421784800:03:001:1577 172ОСОБА_80 7421784800:03:000:0310 173ОСОБА_80 7421784800:03:001:1394 174ОСОБА_81 7421784800:03:000:0205 175ОСОБА_81 7421784800:03:001:1033 176ОСОБА_82 7421784800:03:000:0349 177ОСОБА_82 7421784800:03:001:1177 178ОСОБА_82 7421784800:03:001:1178 179ОСОБА_83 7421784800:03:000:0269 180ОСОБА_83 7421784800:03:000:0348 181ОСОБА_83 7421784800:03:001:1176 182ОСОБА_84 7421784800:03:000:0267 183ОСОБА_84 7421784800:03:001:1095 184ОСОБА_85 7421784800:03:000:0268 185ОСОБА_85 7421784800:03:001:1096 186ОСОБА_86 7421784800:03:000:0943 187ОСОБА_86 7421784800:03:000:0096 188ОСОБА_86 7421784800:03:000:0924 189ОСОБА_87 7421784800:03:000:0285 190ОСОБА_87 7421784800:03:000:1113 191ОСОБА_88 7421784800:03:000:0147 192ОСОБА_88 7421784800:03:000:0975 193ОСОБА_89 7421784800:03:000:0146 194ОСОБА_89 7421784800:03:000:0974 195ОСОБА_90 7421784800:03:001:1015 196ОСОБА_52 7421784800:03:000:0852 197ОСОБА_52 7421784800:03:000:0024 198ОСОБА_36 7421784800:03:000:0419

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем не було прийнято рішення про державну реєстрацію договорів оренди землі або відмови в ній в порядку та строки, визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Так, 14.02.2012 року СТОВ «Дружба-Нова»звернулось до відділу Держкомзему у Ічнянському районі Чернігівської області із заявою про державну реєстрацію договорів оренди земельної ділянки, що розташовані на території Івангородської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області, укладених між СТОВ «Дружба-Нова»та фізичними особами-власниками землі згідно переліку, доданого до вказаної заяви, яка була зареєстрована відповідачем. Державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться в строк, що не перевищує чотирнадцяти робочих днів з моменту надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію. На даний час, рішення за результатами розгляду заяви від 14.02.2012 року в порядку та строки, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»відповідачем не прийнято. За таких обставин позивач просить суд зобов'язати відповідача прийняти рішення щодо державної реєстрації вказаних договорів оренди земельних ділянок.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі і просив їх задовольнити, посилаючись на викладені в позові обставини. Також зазначив, що заява СТОВ «Дружба-Нова» про державну реєстрацію договорів оренди землі зареєстрована раніше, ніж заява іншого господарського товариства, а тому вона, на його думку, повинна була розглядатись в порядку черговості, спочатку та, яка подана позивачем.

Представник третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_92 та треті особи ОСОБА_93, ОСОБА_34, ОСОБА_72 ОСОБА_69, ОСОБА_23, ОСОБА_82, ОСОБА_52, ОСОБА_94, ОСОБА_40, ОСОБА_75,ОСОБА_48, ОСОБА_44 в судовому засіданні заперечували проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на те, що на даний час до реєструючого органу подані заяви щодо не реєстрації договорів оренди землі, укладених між ними та СТОВ «Дружба-Нова».

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином , надав заяву про розгляд справи у їх відсутності та проти позову заперечує, посилаючись на те, що громадяни -власниками земельних ділянок, з якими СТОВ «Дружба-Нова»укладені договори оренди землі подали заяви щодо не проведення державної реєстрації цих договорів. Крім того, по тим же земельним ділянкам, які зазначені у договорах оренди землі, сторонами яких є СТОВ «Дружба-Нова»та фізичні особи-власники землі також надійшли заяви на державну реєстрацію від іншого господарського товариства, що, на його думку, є підставою для відмови у проведені такої реєстрації.

Вислухавши пояснення учасників адміністративного процесу, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14.02.2011 року СТОВ «Дружба-Нова»звернулось до Відділу Держкомзему у Ічнянському районі Чернігівської області із заявою про державну реєстрацію договорів оренди землі, які були укладені позивачем з фізичними особами - власниками землі, згідно списку, доданого до заяви.

Дані обставини підтверджуються копією виписки із Журналу вхідної кореспонденції Відділу Держкомзему у Ічнянському районі Чернігівської області, в якому є запис про реєстрацію вказаної заяви від 15.02.2011 року за вх. № 428/03-07 (том 29, а.с.130).

В свою чергу, Відділом Держкомзему у Ічнянському районі Чернігівської області листами № 03-07/1210 від 17.04.2012 року та № 03-01/1236 від 20.04.2012 року позивачу відмовлено в проведенні державної реєстрації договорів оренди землі з тих підстав, що на вказані земельні ділянки подані заяви на державну реєстрацією договорів оренди землі як позивачем так і іншою господарчою структурою (том 1, а.с.36-40,41). Крім того, до відділу надійшли заяви від власників землі щодо не проведення державної реєстрації договорів оренди землі, які укладені ними з СТОВ «Дружба-Нова», але позивач з таким рішенням не погоджується, оскільки Законом України «Про державну реєстрацію прав речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»встановлена відповідна процедура розгляду вказаного питання. За таких обставин просить суд захистити його права у вибраний ним спосіб.

Відповідач, на даний час, рішення в порядку та строки, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію прав речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»не прийняв.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про оренду землі»від 06.10.1998 року № 161, відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Так, відповідно до частини 1 статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Аналогічні положення містяться у статті 20 Закону України «Про оренду землі», в якій зазначено, що право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень визначає Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»від 01.07.2004 № 1952-ІV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно в тому числі і право оренди земельної ділянки.

Пунктом 1 частини статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»орган державної реєстрації прав, зокрема, проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

Пунктом 2 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»державний реєстратор зокрема, приймає рішення про державну реєстрацію прав або відмову в такій реєстрації.

Порядок та строки проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно визначено статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Так, відповідно до частини 5 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться в строк, що не перевищує чотирнадцяти робочих днів (крім випадків, встановлених у частині сьомій цієї статті) з моменту надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію та передбачених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до нього, документів, необхідних для її проведення.

Згідно частини 1 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»державна реєстрація прав проводиться також на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Отже, вищевказаними нормативно-правовими актами чітко визначені повноваження реєструючого органу щодо проведення державної реєстрації прав, а саме перевірка документів поданих разом із заявою, необхідних для проведення такої реєстрації та прийняття відповідного рішення в строки, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Таким чином, відповідач, до повноважень якого відноситься проведення державної реєстрації договорів оренди землі, повинен був в строк, що не перевищує чотирнадцяти днів з моменту надходження до органу державної реєстрації заяви, тобто до 29.02.2012 року (заява зареєстрована -15.02.2012 року) провести реєстрацію вказаних договорів оренди землі або відмовити в ній.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що положення статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»визначають підстави для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень, перелік яких є виключним.

Так, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: У державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 6) заявлене право вже зареєстровано.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації оформлюється рішення за зразком, встановленим Міністерством юстиції України.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 26.12.2011 року № 3601/5 «Про затвердження форм рішень державного реєстратора прав на нерухоме майно та вимог до їх оформлення»(додаток № 8) затверджено форму рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути оскаржено відповідно до законодавства.

Матеріали справи свідчать, що відповідачем не проведена державна реєстрація договорів оренди в строк, визначений Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», а також не оформлено відповідного рішення про відмову в ній, що є порушення вказаного Закону.

Даючи правову оцінку листу Відділу Держкомзему в Ічнянському районі Чернігівської області від 17.04.2012 року за вих. № 03-07/1210 (том 1, а.с.36-40), в якому відмовлено позивачу у державній реєстрації з підстав подання на реєстрацію договорів оренди землі по тим же земельним ділянкам, які передані фізичними особами-власниками землі в оренду позивачу, іншим господарським товариством, то вказаний лист суд до уваги не приймає, оскільки останній містить лише інформаційний характер та в ньому відсутні підстави відмови, визначені у статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Посилання представника третіх осіб - власників земельних ділянок на те, що оскільки його доверителями на даний час до реєструючого органу подані заяви щодо не реєстрації договорів оренди землі, укладених між ними та СТОВ «Дружба-Нова» тому позов є безпідставним, судом також до уваги не приймається, з огляду на наступне.

Так, відповідно до частини 1 та 4 статті 202 Цивільного кодексу України правочином є дія спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін.

Відповідно до частини 2 статті 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний сторонами.

Як вбачається з матеріалів справи, договори оренди землі вчинені в письмовій формі, оскільки підписані сторонами.

Статтею 214 Цивільного кодексу України чітко визначено, що особи, які вчинили правочин мають право за взаємною згодою відмовитись від нього. Відмова від правочину вчиняється у такій же самій формі, в якій було вчинено правочин. Правові наслідки відмови від правочину встановлюються законом або домовленістю сторін.

Отже, в розумінні вказаної норми, відмова від договору надає її учасникам можливість встановити, що правовідносини між ними не виникли, або що вони виникли, а потім припинились на будь-який стадії свого розвитку, однак правовідносини припиняються з моменту досягнення згоди щодо відмови від договору і ця відмова має бути укладена у такій самій формі, в якій було вчинено правочин щодо якого сторони відмовляються.

Доказів про вчинення такої відмови від правочину за взаємною згодою сторін в письмовій формі, а саме від договору оренди землі, сторонами яких є позивач та треті особи, суду не надано.

Крім того, Законом України «Про оренду землі»не передбачено розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку, якщо інше не передбачено договором або законом.

Підстави припинення договору оренди землі також визначені у розділі 12 договору.

Таким чином, заяви третіх осіб щодо не реєстрації договорів оренди судом до уваги не приймаються, оскільки вони не є належними доказами в розумінні статті 214 Цивільного кодексу України.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що положеннями Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»державному реєстратору надається право вирішувати питання щодо проведення державної реєстрації прав або відмови в ній, а не вирішувати питання, яке, в даному випадку, фактично стосується спору між учасниками договору.

Суд також не бере до уваги таку підставу відмови у державній реєстрації договорів оренди як звернення іншого господарського товариства із заявою про державну реєстрацію договорів оренди землі по тим же земельним ділянкам, які передані в оренди позивачу, з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» реєстрація заяв про державну реєстрацію прав проводиться в порядку черговості.

Як вбачається з матеріалів справи, заява позивача зареєстрована відповідачем -15.02.2012 року за вх. № 428/03-07, заява ПП «Агропрогрес»-15.03.2012 року за вх. № 861/03-07, що підтверджується копією виписки із Журналу вхідної кореспонденції (том 29,а.с.128-129).

Відтак судом встановлено, що заява позивача про державну реєстрацію договорів оренди зареєстрована раніше ніж заява іншого господарського товариства, а тому відповідач повинен був розглянути заяви в порядку черговості, спочатку ту, яка подана позивачем.

Частинами 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано жодних доказів, які б спростували позицію позивача.

За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності Відділу Держкомзему в Ічнянському районі Чернігівської області щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви, зареєстрованої 15.02.2012 року за вх. № 428/03-07, в порядку та строки, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію прав речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача вчинити дії щодо прийняття рішення про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, що розташовані на території Івангородської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області, які укладені між СТОВ «Дружба-Нова»та їх власниками-третіми особами, то вона за своєю суттю має на меті перекладання функцій суб'єкта владних повноважень на суд, в той час, як законодавством передбачений певний порядок проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

При вирішені даного спору суд також керується положеннями частини 2 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, суди не вправі втручатись в повноваження та діяльність суб'єктів владних повноважень, або ж підміняти їх.

Така позиція суду щодо неможливості підміняти собою органи владних повноважень, повністю узгоджується із позицією Верховного суду України, викладеною в постанові Пленуму № 13 від 24.10.2008 року, згідно якої, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого субєкта владних повноважень та з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що позивачем не доведено чи буде його право порушено в майбутньому, оскільки у Відділі Держкомзему в Ічнянському районі Чернігівської області не вирішено питання за результатами розгляду заяви СТОВ «Дружба-Нова»про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок із земель приватної власності, договорів суборенди земельних ділянок (її частини), зареєстрованої 15.02.2012 року за вх. № 428/03-07 в порядку та строки, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію прав речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», отже це передчасна вимога, тому не підлягає задоволенню.

Разом з тим, відповідно частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Відділ Держкомзему в Ічнянському районі Чернігівської області розглянути в порядку черговості заяву Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Дружба-Нова»про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок із земель приватної власності, договорів суборенди земельних ділянок (її частини), зареєстрованої 15.02.2012 року за вх. № 428/03-07, і документи подані до неї та прийняти відповідне рішення в порядку та строки, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію прав речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 11, 94, 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Дружба-Нова», - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу Держкомзему в Ічнянському районі Чернігівської області щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Дружба-Нова» про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок із земель приватної власності, договорів суборенди земельних ділянок (її частини), зареєстрованої 15.02.2012 року за вх. № 428/03-07, в порядку та строки, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію прав речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Зобов'язати Відділ Держкомзему в Ічнянському районі Чернігівської області розглянути в порядку черговості заяву Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Дружба-Нова» про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок із земель приватної власності, договорів суборенди земельних ділянок (її частини), зареєстрованої 15.02.2012 року за вх. № 428/03-07, і документи подані до неї та прийняти відповідне рішення в порядку та строки, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію прав речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути с Державного бюджету (р/р 31216206700002 в ГУДКС України в Чернігівській області, МФО 853592, код 38054398) на користь заяву Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Дружба-Нова» (код ЄДРПОУ 31333767) судові витрати в сумі 16,10 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Соломко І.І.