Постанова

від 22.06.2012 по справі 5016/2885/2011(3/174)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2012 р. Справа № 5016/2885/2011(3/174)

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіОвечкіна В.Е., суддівЧернова Є.В, Цвігун В.Л., розглянув касаційну скаргу СПД-ФО ОСОБА_4 на постановувід 02.02.2012 Одеського апеляційного господарського суду у справі№5016/2885/2011(3/174) господарського суду Миколаївської області за позовомСПД-ФО ОСОБА_4 до 1. Первомайської міської ради Миколаївської області; 2. Селянського (фермерського) господарства "Руслан" провизнання недійсним договору оренди землі від 02.02.2010 р. за участю представників:

позивача: ОСОБА_5, дов. від 10.02.2010, б/н;

відповідача 1: не з'явився;

відповідача 2: не з'явився;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 14.11.2011 (суддя О. Смородінова) позов задоволено, визнано недійсним договір оренди землі від 02.02.2010 між Первомайською міською радою та ФГ "Руслан", зареєстрований в Первомайському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП "Центр земельного кадастру України" за № 041049500003.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 02.02.2012 (судді Л. Бандура, Л. Поліщук, В. Туренко) рішення господарського суду Миколаївської області від 14.11.2011 скасовано, прийнято нове, яким в задоволенні позову про визнання недійсним договору оренди землі від 02.02.2010 відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятою у справі постановою, суб'єкт підприємницької діяльності фізична особа ОСОБА_4 -позивач у справі, звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 02.02.2012 та залишити в силі рішення господарського суду Миколаївської області від 14.11.2011. Вважає, що апеляційним судом не застосовано норми права, які регулюють спірні правовідносини, а саме: ст.ст. 123,124 ЗК України, ст.ст. 6,15 ЗУ "Про оренду землі". Зазначає, що апеляційним судом не з'ясовано, чи дотримувалися відповідачі у справі вимог ст.ст. 84,118,123,124 ЗК України при укладенні спірного договору. Крім того, апеляційним судом не дотримано вимог ст. 101 ГПК України.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.111 5 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст.111 7 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Місцевим судом встановлено наступне.

01.03.2002 року між допоміжною школою-інтернатом № 14 (орендодавцем) та ОСОБА_4 (орендарем) було укладено договір оренди, згідно якого орендар приймав в строкове (на 10 років) платне користування підсобне господарство (нежитлові будівлі, техніку), розміщене в м. Первомайськ, район Семихаток, що знаходиться на балансі допоміжної школи-інтернату № 14. Також, зазначеним договором за орендарем разом з підсобним господарством тимчасово залишалась земельна ділянка - 49,5га.

08.04.2003 року рішенням Первомайської міської ради № 7 за клопотанням землекористувача (від 28.02.2002 року № 67) земельні ділянки загальною площею 49,5285 га вилучено з користування допоміжної школи-інтернату № 14 та зараховано до земель запасу.

В газеті "Прибузький Вісник" від 30.09.2003 року № 79 виконкомом Первомайської міської ради було розміщено повідомлення, в якому запропоновано юридичним та фізичним особам, бажаючим одержати земельні ділянки - загальною площею 49,5285 га сільськогосподарського призначення в районі ВАТ "Первомайський завод будівельних матеріалів" - в оренду, подати заяви до міської ради.

15.10.2003 року СФГ "Руслан" звернулось із заявою (вх.№ 3875/1-10) до міського голови про надання дозволу на відведення зазначених земельних ділянок сільськогосподарського призначення для товарного виробництва площею 49га в оренду на 25 років.

11.11.2003 року ФОП ОСОБА_4 звернувся до міського голови м. Первомайська із заявою (вх.№ Л-502-3), в якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки навколо підсобного господарства площею 12,8 га, та заключити договір оренди на 10 років. Заявою від 11.11.2003 року (вх.№ Л-502-2-3) позивач також просив надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельних ділянок, що знаходяться в районі Семихаток, площею 58 га, для обслуговування підсобного господарства, яке він орендує з 01.03.2002 року.

28.09.2004 року Первомайською міською радою було прийнято рішення №14, п.19 якого: затверджено СФГ "Руслан" проект відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за винятком земельної ділянки площею 1,0263 га, на якій розміщено господарський двір; передано СФГ "Руслан" в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 48,0128 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу, не наданих у власність чи користування.

19.10.2004 року між Первомайською міською радою та фермерським господарством "Руслан" укладено та нотаріально засвідчено договір оренди землі (далі Договір), який зареєстровано у Первомайському міському секторі Миколаївської регіональної філії Державного підприємства "Центр земельного кадастру України", про що 11.11.2004 року у Державному реєстрі земель вчинено запис за №040400200082.

27.07.10 року рішенням господарського суду Миколаївської області по справі № 13/264/07, залишеним без змін апеляційною та касаційною інстанціями, позовні вимоги ФОП ОСОБА_4 були задоволені та визнано недійсним договір оренди від 19.10.04р. укладений між СФГ "Руслан" та Первомайської міської радою, оскільки надання спірної земельної ділянки СФГ "Руслан" було здійснено з порушенням вимог ст. 16 ЗУ "Про оренду землі", а саме -без проведення аукціону.

02.02.2010 року між Первомайською міською радою (далі -орендодавець) та Фермерським господарством "Руслан" (далі - орендар) було укладено договір оренди землі згідно з умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальної площею 11,4837 га. на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі рішення Первомайської міської ради від 25.12.2009р. № 7, яка знаходиться за адресою: Миколаївська область м. Первомайськ.

Договір зареєстрований у Первомайському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії Державного підприємства "Центр земельного кадастру України"про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.02.2010р. за №041049500003.

Первомайська міська рада в порушення вимог чинного законодавства не вирішувала на пленарному засіданні питання щодо надання згоди на укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 11,4837 га. з ФГ "Руслан".

Рішення Первомайської міської ради № 7 від 25.12.2009 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками", яке виступило підставою укладення спірного договору, не прийнято судом до уваги в якості належного доказу щодо надання згоди органом місцевого самоврядування на укладення спірного договору, оскільки не являється таким актом місцевого самоврядування у відповідності до законодавства.

За встановлених обставин, з врахуванням приписів ст.ст. 116,124 ЗК України, ст. 34 ЗУ "Про місцеве самоврядування", ст. 215 ЦК України, місцевий суд дійшов висновку, що надання земельної ділянки ФГ "Руслан" в оренду за договором від 02.02.2010 року було здійснено з порушенням процедури передбаченої статтею 124 ЗК України, без прийняття місцевою радою відповідного рішення про надання земельної ділянки і тому, спірний договір визнано недійсним, як такий, що не відповідає законодавству.

Додатково, апеляційним судом встановлено наступне.

На підставі рішення Первомайської міської ради від 25.12.2009 р. № 7 02.02.2010 р. між Первомайською міською радою (орендодавець) та Фермерським господарством "Руслан" (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в платне користування строком на 25 років на умовах оренди земельну ділянку загальної площею 11,4837 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (вирощування багаторічних кущів плодово-ягідних рослин). Зазначений договір зареєстрований у Первомайському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії Державного підприємства "Центр земельного кадастру України" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.02.2010 р. за № 041049500003.

Рішенням Первомайської міської ради від 08.04.2003 р. № 7 "Про надання і вилучення земельних ділянок" з користування спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату вилучено земельну ділянку загальною площею 49,5285 га та зараховано її до земель запасу. Порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою на умовах оренди визначено Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі", норми яких не передбачають у разі оренди комунального майна автоматичного переходу оренди земельної ділянки.

На підставі встановлених обставин справи, застосувавши приписи ст.ст. 95,116,124 апеляційний суд дійшов висновку про те, що позивач не є землекористувачем спірної земельної ділянки, а тому, спірний договір не може порушувати його права щодо земельної ділянки. До того ж, в матеріалах справи відсутні докази того, що рішення, на підставі якого спірна земельна ділянка надавалася СФГ "Руслан", було визнано недійсним.

У зв'язку з викладеним вище, відсутні правові підстави для визнання договору недійсним.

Колегія суддів, перевіряючи правильність застосування судами норм матеріального права до спірних правовідносин зазначає наступне.

Частиною 1 статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Згідно з ч. 1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Порядок передачі земельної ділянки в оренду врегульовано ст.ст. 123,124 ЗК України.

Зокрема, ст. 123 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування .

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Первомайської міської ради № 7 від 25.12.2009 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками", на підставі якого було укладено спірний договір, Первомайська міська рада лише надала дозвіл ПП "Руслан" на розробку технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками (п. 3 ст. 123 ЗК України). Однак, в порушення приписів п.п. 6,9 ст. 123 ЗК України Первомайська міська рада не приймала рішення про надання земельної ділянки в оренду.

Крім того, пунктом 1 вказаного рішення Первомайська міська рада надала згоду на розробку технічної документації СФГ "Руслан" щодо оформлення права користування земельної ділянки площею 11,4837 га за рахунок земель раніше наданих в користування на умовах оренди СФГ "Руслан" рішенням Первомайської міської ради від 28.09.2004 №14. При цьому, договір оренди землі від 19.10.2004, укладений на підставі рішення Первомайської міської ради від 28.09.2004 №14 рішенням у справі №13/264/07 визнано недійсним, оскільки надання спірної земельної ділянки СФГ "Руслан" було здійснено з порушенням вимог ст. 16 ЗУ "Про оренду землі", а саме -без проведення аукціону. Таким чином, Первомайська міська рада вдруге порушила порядок передачі землі в оренду.

За таких обставин, висновки місцевого суду про те, що спірний договір укладений з порушення приписів ст.ст. 123,124 ЗК України, без прийняття радою відповідного рішення про надання земельної ділянки в оренду є обґрунтованими та таким, що відповідають обставинам справи.

В силу ст.ст. 203,215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, щодо відповідності змісту правочину ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Беручи до уваги викладене вище, місцевий суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що спірний договір необхідно визнати недійсним як такий, що не відповідає приписам ст.ст. 123,124 ЗК України.

Між тим, апеляційний суд, переглядаючи справу не врахував приписи ст.ст. 123,124 ЗК України, не надав належної правової оцінки рішенню Первомайської міської ради № 7 від 25.12.2009 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками".

Висновки апеляційного суду про те, що позивач не є користувачем спірної земельної ділянки, а тому, його права жодним чином не порушуються спірним договором є необґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до ст. 6 ЗУ "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Статтею 796 ЦК України встановлено, що одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму.

У договорі найму сторони можуть визначити розмір земельної ділянки, яка передається наймачеві. Якщо розмір земельної ділянки у договорі не визначений, наймачеві надається право користування усією земельною ділянкою, якою володів наймодавець.

Якщо наймодавець не є власником земельної ділянки, вважається, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування земельною ділянкою, якщо інше не встановлено договором наймодавця з власником земельної ділянки.

Однак, вказана стаття не передбачає автоматичного переходу права користування земельною ділянкою, а тому, СПД-ФО ОСОБА_4 зобов'язаний оформити це право у встановленому ст.ст. 123,124 ЗК України порядку.

Колегія суддів враховує доводи скаржника про те, що: Первомайською міською радою не приймалося рішення про надання спірної земельної ділянки в оренду СФГ "Руслан"; Первомайською міською радою та СФГ "Руслан" при укладенні спірного договору порушено приписи ст.ст. 123,124 ЗК України, ст.ст. 6,15 ЗУ "Про оренду землі"; апеляційним судом не застосовано до спірних правовідносин норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а саме: ст.ст. ст.ст. 123,124 ЗК України, ст.ст. 6,15 ЗУ "Про оренду землі" та вважає, що постанова Одеського апеляційного господарського суду від 02.02.2012 підлягає скасуванню як така, що прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального права, зокрема: ст.ст. 123,124 ЗК України, ст.ст. 6,15 ЗУ "Про оренду землі". Між тим, рішення господарського суду Миколаївської області від 14.11.2011 відповідає встановленим обставинам справи. Господарським судом правильно застосовані норми матеріального права до спірних правовідносин, а тому, апеляційний суд необґрунтовано скасував законне рішення суду.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 ГПК України ,? Вищий господарський суд України, ?

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу СПД-ФО ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 02.02.2012 -скасувати.

Рішення господарського суду Миколаївської області від 14.11.2011 -залишити без змін.

Головуючий, суддяВ. Овечкін Судді:Є. Чернов В. Цвігун