Постанова

від 22.06.2012 по справі 2а-942/12/1070

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2012 року 2а-942/12/1070

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лисенко В.І.,

представника позивача: не з'явився,

представника відповідача: не з'явився,

представника третьої особи: не з'явився,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до управління Державного комітету України із земельних ресурсів у Бориспільському районі Київської області

третя особа: Київська обласна філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру"

про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, скасування запису в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) про: визнання недійсним державного акта серії ЯГ№207968 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 3220881300:04:001:1197, площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить позивачу; скасування запису від 25.06.2006 №040632300450 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі про державну реєстрацію державного акта серії ЯГ№207968 на право власності на земельну ділянку; зобов'язання відповідача визначити та присвоїти кадастровий номер земельній ділянці площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить ОСОБА_1 (з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, прийнятої судом у судовому засіданні, 21.06.2012).

Позов обґрунтований зокрема тим, що при виготовленні державного акта на право власності на земельну ділянку, яка належить позивачу, вказаній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер, який вже належить іншій земельній ділянці.

Представник позивача у судовому засіданні, 22.03.2012, позов підтримала, просила задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач участі повноважного представника у судовому розгляді справи не забезпечив, про час, дату та місце проведення судових засідань повідомлявся належним чином. Від представника відповідача через канцелярію до суду надійшли письмові заперечення проти позову в яких зазначено, що відповідач позову не визнає, оскільки управління Державного комітету України із земельних ресурсів у Бориспільському районі Київської області не наділене повноваженнями щодо виготовлення державного акта на право власності на земельну ділянку, а також зі свого боку нічим не порушило законні права та охоронювані законом інтереси позивача. Також представник зазначив про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи у судовому засіданні, 22.03.2012, надала пояснення, зазначивши, що повноваження щодо скасування державної реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а також всі інші дії, пов'язані з веденням державного реєстру земель не відноситься до компетенції Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру". Від представника через канцелярію до суду надійшла письмова заява про розгляд справи без її участі.

Сторони, повідомлені належним чином про час, дату та місце проведення судового засідання, 21.06.2012, в судове засідання не з'явилися, в зв'язку з чим судом на підставі частини першої статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) проведено судове засідання без фіксації за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

У судовому засіданні, 21.06.2012, відповідно до частин четвертої, шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено розглядати справу без участі представників сторін та третьої особи за наявними матеріалами та продовжувати розгляд справи у письмовому провадженні.

Ухвалами суду від 23.03.2012 та від 14.05.2012 провадження у справі зупинялося з метою витребування додаткових доказів у справі.

Розглянувши адміністративний позов, дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

На підставі договору купівлі-продажу від 11.02.2006 продавець - ОСОБА_2, продала, а покупець -ОСОБА_1, купив земельну ділянку площею 0,212 га, кадастровий номер 3223110100:04:001:0029, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Позивачу видано державний акт серії ЯГ№207968 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 3220881300:04:001:1197, площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить позивачу. Зазначений державний акт зареєстрований 25.06.2006 за №040632300450 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Згідно з довідкою від 06.06.2006 №33 Бориспільського районного відділу Київської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", земельній ділянці, яка знаходиться у власності гр. ОСОБА_1, згідно державного акту на право власності на землю серії ЯГ№207968, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 25.06.2006 за №040632300450, яка розташована в межах адміністративної території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області (садівницьке товариство "Пілот"), присвоєно кадастровий номер 3220881300:04:001:1197.

У зв'язку зі зміною при переоформленні права власності кадастрового номеру земельної ділянки площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить позивачу, останній звертався за відповідним роз'ясненням до Державного комітету України із земельних ресурсів, на що позивачу листом від 16.04.2008 №14-11-Р646/3828 повідомлено, що згідно з наданими копіями договору купівлі-продажу від 11.02.2006 та державного акта на право власності на земельну ділянку серії КВ №082178, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №1009, предметом договору купівлі-продажу між позивачем та гр. ОСОБА_2 була земельна ділянка, площею 0,212 га, кадастровий номер 3223110100:04:001:0029, надана власникові для садівництва у садовому товаристві "Пілот". За результатами укладеного договору купівлі-продажу позивачем одержано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ№207986, зареєстрований Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №040632300450 з присвоєним кадастровим номером 3220881300:04:001:1197. Оскільки при оформленні правовстановлюючого документа на земельну ділянку продавцю ОСОБА_2 виконавцем робіт було допущено технічну помилку, тому при видачі позивачу державного акта на право власності на земельну ділянку вказану помилку було виправлено.

Позивач звернувся до управління Державного комітету України із земельних ресурсів у Бориспільському районі Київської області з заявою від 07.07.2011, в якій зазначив, що при намаганні здійснити продаж належної йому на праві власності земельної ділянки з кадастровим номером 3220881300:04:001:1197 з'ясувалось, що на земельну ділянку за кадастровим номером 3220881300:04:001:1197 накладено арешт, проте об'єктом обтяження є земельна ділянка площею 0,1200 га в урочищі "Княже" на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, яка належить ОСОБА_3, в зв'язку з цим позивач просив вжити заходів щодо відновлення його порушеного права. Вказаний лист залишено без задоволення.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі -Земельний кодекс України) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі статтею 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті (частина перша). Право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується: цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою (пункт "а" частини другої); свідоцтвом про право на спадщину (пункт "б" частини другої). Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина четверта). При набутті права власності на земельну ділянку на підставі документів, визначених частиною другою цієї статті, державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчужується, долучається до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, в кожному такому випадку відчуження земельної ділянки (абзац перший частини шостої). На державному акті про право власності на земельну ділянку нотаріус, який посвідчує (видає) документ, та орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, роблять відмітку про перехід права власності на земельну ділянку із зазначенням документа, на підставі якого відбувся такий перехід (абзац другий частини шостої).

З матеріалів справи убачається що позивач набув право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 3220881300:04:001:1197 площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області на підставі договору купівлі-продажу від 11.02.2006 та отримав державний акт серії ЯГ№207968 на право власності на земельну ділянку. Вказані обставини представниками сторін та третьої особи не заперечувались. Крім того, зазначена обставина підтверджується витягом з Державного реєстру правочинів ВУ№187628, копія якого наявна у матеріалах справи.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації встановлені, зокрема, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV (в чинній редакції на час присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, яка належить позивачу, далі -Закон №1952-IV).

Відповідно до статті 25 Закону №1952-IV реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна є індивідуальний номер, який присвоюється кожному окремо визначеному об'єкту нерухомого майна при проведенні державної реєстрації права власності на нього, не повторюється на всій території України і залишається незмінним протягом усього часу існування такого об'єкта (частина перша). У разі переходу права власності на об'єкт нерухомого майна або зміни опису (даних) об'єкта нерухомого майна його реєстраційний номер залишається без змін (частина друга). Порядок присвоєння реєстраційного номера об'єкту нерухомого майна встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина третя).

Згідно з абзацом п'ятим пункту 2 "Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2010 №749 (далі -Порядок №749) кадастровий номер земельної ділянки -індивідуальний цифровий код (номер) земельної ділянки, що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці під час проведення її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

Відповідно до пункту 4 Порядку №749 кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку кадастровий номер не змінюється.

Таким чином, законодавство, чинне на даний час та чинне на момент присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, яка належить позивачу, категорично виключає можливість присвоєння однакового кадастрового номера декільком земельним ділянкам.

З матеріалів справи убачається, що позивачу видано державний акт серії ЯГ№207968 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3220881300:04:001:1197, площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить позивачу. Зазначений державний акт зареєстрований 25.06.2006 за №040632300450 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. Відповідно до довідки Київської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" від 21.05.2008 р. №998 обмінний файл на земельну ділянку, яка належить ОСОБА_1 (кадастровий номер 3220881300:04:001:1197), та знаходиться на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, перевірений та прийнятий в базу 03.04.2006 р., тобто присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, яка належить позивачу, відбулося одночасно з цією подією, відповідно до чинного на той час законодавства.

Разом з тим, згідно з державним актом серії ЯЕ№580860 на право власності на земельну ділянку, яка належить ОСОБА_3, площею 0,1200 га, яка знаходиться в урочищі "Княже" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, вказана земельна ділянка має кадастровий номер 3220881300:04:001:1197, тобто ідентичний кадастровому номеру земельної ділянки, яка належить позивачу. В державному акті серії ЯЕ№580860 на право власності на земельну ділянку, зазначено, що земельна ділянка придбана ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 06.02.2008 №660, з якого вбачається, що земельна ділянка відчужена на користь ОСОБА_3 Товариством з обмеженою відповідальністю "Ріелтком" (ідентифікаційний код 33751285). Вказана земельна ділянка з кадастровим номером 3220881300:04:001:1197 належить товариству на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯБ№303373, виданого Бориспільським районним відділом земельних ресурсів від 24.11.2005, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №030532300212.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 №449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" з квітня 2002 року затверджено форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, в яких обов'язково зазначається кадастровий номер земельної ділянки.

Таким чином, суд дійшов висновку, що кадастровий номер 3220881300:04:001:1197 на момент виготовлення державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯГ№207968 був уже присвоєний земельній ділянці, площею 0,1200 га, яка знаходиться в урочищі "Княже" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та яка належала на той час Товариству з обмеженою відповідальністю "Ріелтком" (ідентифікаційний код 33751285) на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯБ№303373, виданого Бориспільським районним відділом земельних ресурсів від 24.11.2005, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №030532300212.

Зазначена обставина щодо присвоєння двом різним земельним ділянкам ідентичного кадастрового номера суперечить вимогам чинного законодавства, суттєво порушує права землевласників, створює значні перешкоди у проведенні державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації та, за висновком суду, суперечить основній задачі та принципам функціонування, які законодавцем покладені на державний реєстр земель.

Судом взято до уваги той факт, що відповідно до витягу з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 05.11.2011 на підставі договору іпотеки №020408-ІП, 1377 від 02.04.2008 накладено арешт на земельну ділянку з кадастровим номером 3220881300:04:001:1197, площею 0,1200 га, яка знаходиться в урочищі "Княже" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить ОСОБА_3

Крім того, ухвалами від 23.03.2012 та від 14.05.2012 судом витребовувались у відповідача додаткові докази у справі, що стосуються оформлення правовстановлюючого документа на земельну ділянку, яка належить ОСОБА_1, та розташування вказаної земельної ділянки з кадастровими характеристиками, проте відповідачем витребуваних доказів не надано.

Згідно з "Інструкцією про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою" від 22.06.2009 №325, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 6 серпня 2009 року за №735/16751 виправлення орфографічних або технічних помилок у бланку та державному акті не допускається (пункт 4.1). У разі виявлення у виданому державному акті орфографічних або технічних помилок землевласником (землекористувачем) такий землевласник (землекористувач) звертається до відповідного територіального органу Держкомзему із заявою (клопотанням) про видачу нового державного акта (пункт 4.4).

За таких обставин, оцінивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання недійсним державного акта серії ЯГ№207968 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 3220881300:04:001:1197, площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить ОСОБА_1

Згідно з частиною другою статті 26 Закону №1952-IV записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" повноваження щодо ведення державного реєстру земель з 01.01.2011 віднесені до територіальних органів Держкомзему (Держземагентства).

Відповідно до пункту 27 порядку ведення Поземельної книги запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду.

Пунктом 22 порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі встановлено, що запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.

Таким чином, оскільки судом визнано недійсним державний акт серії ЯГ№207968 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 3220881300:04:001:1197, площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить ОСОБА_1, відповідно підлягає задоволенню позовна вимога про скасуванню запису від 25.06.2006 за №040632300450 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі про державну реєстрацію зазначеного державного акта.

Відповідно до пункту 10 Порядку №749 визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держкомзему. При цьому, суд звертає увагу, що зазначеним порядком не врегульовано питання щодо дій при помилковому призначенні земельній ділянці кадастрового номера.

Судом під час судового розгляду встановлено, що земельній ділянці, площею 0,212 га, яка знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить ОСОБА_1, присвоєно кадастровий номер, який вже присвоєний іншій земельній ділянці, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права позивача, як землевласника, тому, за висновком суду, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача визначити та присвоїти кадастровий номер земельній ділянці площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить ОСОБА_1, у встановленому чинним законодавством порядку. При цьому, відповідачу слід керуватися положеннями пунктів 10-14 "Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 №749 та присвоїти кадастровий номер земельній ділянці площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить ОСОБА_1, що не повторюється на всій території України.

За висновком суду позивачем строк звернення до суду не пропущено, оскільки правовідносини щодо повторного присвоєння земельній ділянці кадастрового номера, який вже присвоєно іншій земельній ділянці мають триваючий характер.

Зважаючи на викладене, враховуючи те, що позовні вимоги позивача підтверджуються наявними у матеріалах справи доказами, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано. Вимог про відшкодування судових витрат позивач суду не заявляв. Таким чином, судові витрати стягненню з державного бюджету на користь позивача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 11, 14, 69-72, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним державний акт серії ЯГ№207968 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 3220881300:04:001:1197, площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить ОСОБА_1.

Скасувати запис від 25.06.2006 р. за №040632300450 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі про державну реєстрацію державного акта серії ЯГ№207968 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 3220881300:04:001:1197, площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Державного комітету України із земельних ресурсів у Бориспільському районі Київської області визначити та присвоїти кадастровий номер земельній ділянці площею 0,212 га, що знаходиться в садовому товаристві "Пілот", Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області та належить ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки встановленими статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Лисенко В.І.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 26 червня 2012 р.