Ухвала

від 02.07.2012 по справі 2а-14654.1/09/0170/3

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

УХВАЛА

про передачу адміністративної справи за підсудністю

02 липня 2012 р.Справа № 2а-14654.1/09/0170/3

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Торговельно-виробничої компанії "Трансенерго"

до Державного реєстратора Виконавчого комітету Ялтинської міської ради Воробйової Олени Данилівни

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департамент охорони в АР Крим Управління державної охорони України

про спонукання до виконання певних дій

за участю представників сторін:

від позивача - Кірдан Р.П., проток.,

від відповідача - Орлов І.В., дов.,

від третьої особи - не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Торговельно-виробнича компанія "Трансенерго" - звернувся до адміністративного суду з позовом до Департаменту охорони в АР Крим Управління Державної охорони України, Державного реєстратора виконавчого комітету Ялтинської міської Ради Воробйової Олени Данилівни про визнання незаконною дію Департаменту охорони в АР Крим Управління державної охорони України по заповненню та надсиланню до державного реєстратора Воробйової Олени Данилівни (Виконавчий комітет Ялтинської міської ради) реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу які містяться в Єдиному державному реєстрі - Департаменту охорони а АР Крим Управління Державної охорони України, Департамент охорони в АР Крим УДОУ на підставі якої зроблено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб підприємців № 11461200000005226 від 08.07.09р.; про зобов'язання державного реєстратора Воробйову Олену Данилівну (Виконавчий комітет Ялтинської міської ради) відновити становище, яке існувало до порушення шляхом скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців № 11461200000005226 від 08.07.09р. про включення відомостей про юридичну особу; про зобов'язання Департаменту охорони в АР Крим Управління державної охорони України відновити становище, яке існувало до порушення шляхом повернення державному реєстратору Воробйовій Олені Данилівні (Виконавчий комітет Ялтинської міської ради) оригіналу свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи № 663031 серія АГ.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 11.12.09р. відмовлено у відкритті провадження у справі щодо позовних вимог про визнання незаконною дію Департаменту охорони в АР Крим Управління державної охорони України по заповненню та надсиланню до державного реєстратора Воробйової Олени Данилівни (Виконавчий комітет Ялтинської міської ради) реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу які містяться в Єдиному державному реєстрі - Департаменту охорони а АР Крим Управління Державної охорони України, Департамент охорони в АР Крим УДОУ на підставі якої зроблено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб підприємців № 11461200000005226 від 08.07.09р.; про зобов'язання Департаменту охорони в АР Крим Управління державної охорони України відновити становище, яке існувало до порушення шляхом повернення державному реєстратору Воробйовій Олені Данилівні (Виконавчий комітет Ялтинської міської ради) оригіналу свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи № 663031 серія АГ.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 09.02.10 р. справу передано до Ялтинського міського суду АР Крим за підсудністю.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10.08.10 р. ухвалу Окружного адміністративного суду АР Крим від 09.02.10 р. у справі № 2а-14654/09/12/0170 залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду АР Крим від 19.04.12 р. ухвалу Окружного адміністративного суду АР Крим від 09.02.10 р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10.08.10 р. скасовано; справу направлено для продовження розгляду до Окружного адміністративного суду АР Крим.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 16.05.2012р. відкрито провадження по справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 07.06.2012р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент охорони в АР Крим Управляння Державної охорони України.

Заявою від 06.06.2012р. позивач уточнив предмет позову, просив:

1) визнати протиправними дії державного реєстратора Воробйової Олени Данилівни виконавчого комітету Ялтинської міської ради про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі про включення відомостей про юридичну особу Департамент охорони в АРК Управління Державної охорони України, Департамент охорони в АРК УДОУ запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців № 11461200000005226 від 08.07.2009р.;

2) скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців № 11461200000005226 від 08.07.2009р. про включення відомостей про юридичну особу Департамент охорони в АРК Управління Державної охорони України, Департамент охорони в АРК УДОУ.

З урахуванням положень ст.ст. 2, 3, 17 КАС України, згідно з якими визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин, дана справа є справою адміністративної юрисдикції.

Відповідно до п. 1) ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

За вибором позивача відповідно до ч. 3 ст. 18 КАС України розглядаються і вирішуються або місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади.

Тобто ч. 3 ст. 18 КАС України встановлено альтернативну підсудність відносно позовів до посадових або службових осіб місцевих органів виконавчої влади.

Відповідачем по справі є Державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб виконавчого комітету Ялтинської міської ради.

Орган виконавчої влади - це віднесений Конституцією України і законами України до системи органів державної виконавчої влади і організаційно самостійний елемент державного апарату, який наділений чітко окресленим обсягом повноважень виконавчої влади (компетенцією) відповідно до покладених на нього завдань і функцій, складається зі структурних підрозділів і посад, що обіймають державні службовці.

Органи виконавчої влади становлять єдину систему, склад якої визначений в Розділі VI «Кабінет Міністрів України. Інші органи виконавчої влади», до якої входять Кабінет Міністрів України, центральні органи, органи виконавчої влади АР Крим та місцеві органи.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади відповідно до ст. 113 Конституції України.

Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації згідно зі ст.118 Конституції України.

Місцевим органом виконавчої влади є місцева державна адміністрація, яка входить до системи органів виконавчої влади, що встановлено ст. 1 Закону України від 09.04.1999, № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації". Так, відповідно до ст.. 1 Закону України від "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Ст. 140 Конституції України встановлює, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" № 280 від 21.05.1997 р. місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Система місцевого самоврядування включає:

територіальну громаду;

сільську, селищну, міську раду;

сільського, селищного, міського голову;

виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

органи самоорганізації населення,

що встановлено ст. 5 Закона України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином, відповідно до ст.ст. 5, 10, 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органами місцевого самоврядування є сільська, селищна, районна в місті (в разі утворення), міська, районна й обласна ради, виконавчі органи сільських, селищних, районних у місці (в разі утворення), міські ради, тобто це виборні та інші органи територіальних громад, наділені відповідними повноваженнями вирішувати питання місцевого значення.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Тобто виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради є виконавчим органом місцевого самоврядування, а не місцевим органом виконавчої влади.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 07.06.2001, № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", якою визначено поняття посадової особи місцевого самоврядування, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до п.1.1. Положення про відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Ялтинської міської ради, яке затверджено рішенням № 9 Ялтинської міської ради від 23.09.2008р., відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Ялтинської міської ради створюється міською радою та є структурним підрозділом виконавчого комітету Ялтинської міської ради в проведенні державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Відділ підкорюється міському голові, заступнику міського голови, діє на підставі Положення, яке затверджується міською радою згідно п. 1.5. Положення.

Державні реєстратори признаються на посаду та звільнюються з посади міським головою м. Ялта зі узгодженням зі спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації відповідно до п. 4.2. Положення.

Відповідно до ч.ч. 2, 3, 5 ст. 6 Закону України від 15.05.2003, № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державний реєстратор призначається на посаду та звільняється з посади або міським головою міста обласного значення або головою районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації за погодженням із спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації. При цьому державний реєстратор підпорядковується міському голові міста обласного значення або голові районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації. Організаційне та матеріально-технічне забезпечення роботи державного реєстратора здійснює або виконавчий комітет міської ради міста обласного значення або районна, районна в містах Києві та Севастополі державна адміністрація. Тобто вказані посадові особи можуть як у складі органів місцевого самоврядування, так і у складі місцевого органу виконавчої влади.

При визначенні поняття «суб'єкт владних повноважень» у п. 7) ст. 3 КАС України також розмежовані поняття органу державної влади та органу місцевого самоврядування при застосуванні вказаних дефініцій в процесуальному праві.

З урахуванням викладеного, з урахуванням нових доказів, яких не було в матеріалах справи при розгляді справи у касаційної інстанції, а саме - Положення про відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Ялтинської міської ради, яке затверджено рішенням № 9 Ялтинської міської ради від 23.09.2008р., державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб виконавчого комітету Ялтинської міської ради є посадовою особою відділу виконавчого органу місцевого самоврядування, а не посадовою особою місцевих органів виконавчої влади. Так, державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб виконавчого комітету Ялтинської міської ради - це особа, яка працює в органі місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих і консультативно-дорадчих функцій та отримує зарплату за рахунок місцевого бюджету, а є посадовою особою місцевого самоврядування, не є посадовою особою місцевого органу виконавчої влади.

З урахуванням вищевикладеного, при розгляді і вирішенні даного спору мають бути застосовані не правила альтернативної підсудності, які встановлені нормою ч. 3 ст. 18 КАС України, а загальні правила предметної підсудності, які встановлені ч. 1, 2 ст. 18 КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 22 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" місцевий загальний суд є судом першої інстанції і розглядає справи, віднесені процесуальним законом до його підсудності, місцеві загальні суди розглядають цивільні, адміністративні та кримінальні справи, а також справи про адміністративні правопорушення.

Згідно до п. 2) ч. 1 ст. 22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, передбаченого пунктом 5 частини першої цієї статті, розглядається судом у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

З урахуванням викладеного, дана справа не підсудна Окружному адміністративному суду АР Крим та підлягає передачі до Ялтинського міського суду АР Крим.

Керуючись ст.ст.18 -22, 160, 165, КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Передати до Ялтинського міського суду АР Крим (98600, АР Крим, м. Ялта, вул. Дмитрієва, 4) адміністративну справу № 2а-14654.1/09/0170/3 за позовом Торговельно-виробничої компанії "Трансенерго" до Державного реєстратора Виконавчого комітету Ялтинської міської ради Воробйової Олени Данилівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департамент охорони в АР Крим Управляння Державної охорони України, про визнання протиправними дій, скасування запису.

2. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження або згідно з частиною 3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або згідно з частиною 3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Шкляр Т.О.