Ухвала

від 17.07.2012 по справі 2а-0770/244/11

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2012 р. Справа № 67887/11

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.06.2011 року у справі за позовом старшого слідчого з особливо важливих справ відділення з розслідування кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції Державної податкової адміністрації у Закарпатській області капітана податкової міліції ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Закарпатській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

встановила:

У січні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до державної податкової адміністрації в Закарпатській області, якою просить визнати протиправною бездіяльність відповідача - державної податкової адміністрації в Закарпатській області - стосовно ненадання відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами у період з 7 червня по 22 жовтня 2010 року; зобов'язати суб'єкта владних повноважень, державної податкової адміністрації в Закарпатській області, сплатити недоплачену суму допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами за період 7 червня 2010 року по 22 жовтня 2010 року в розмірі 17194,69 грн.

Позовні вимоги мотивовані наступним. У зв'язку з вагітністю та пологами, старшим слідчим з особливо важливих справ ОСОБА_1, було подано до державної податкової адміністрації в Закарпатській області медичні висновки за період з 7 червня по 22 жовтня 2010 року для оформлення відпустки та виплати допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами у розмірі, встановленому законодавством України.

В порушення нормативних актів, державною податковою адміністрацією в Закарпатській області відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами позивачу не надано, час відсутності на роботі позивачем протягом 140 днів (до та після пологів) обліковано як час перебування на лікарняному та оплачено як лікарняний, виходячи із основних видів грошового забезпечення: окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, надбавки, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №268 та надбавки за науковий ступінь в сумі 11972,81 грн. ( в тому числі за червень /24 дні/ - 2107,26 грн.; за липень - 2728,06 грн.; за серпень - 2728,06 грн.; за вересень - 2728,06 грн.; за жовтень /22 дні/ - 1681,37 грн.), без врахування премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (лист ДПА у Закарпатській області від 24.12.2010р. №659/к/05-0).

Рапортами від 16 вересня та 06 грудня 2010 року, позивач звернулась до голови державної податкової адміністрації в Закарпатській області у Закарпатській області з проханням зобов'язати фінансовий відділ державної податкової адміністрації в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплатити допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами у відповідності до законодавства України в повному розмірі.

На рапорт від 16 вересня 2010 р. відповіді не отримано, а на рапорт від 6 грудня 2010 року позивач отримала відповідь від 24.12.2010р. №659/к/05-0 з відмовою здійснити перерахунок.

На момент настання події (тобто у період з 7 травня по 7 червня 2010 року) належне до сплати грошове забезпечення, після усіх відрахувань, становило 6467,76 грн. (2536,05грн.+3931,71грн.), а саме: у період з 7 по 31 травня (за 25 днів) = 3144,71\31х25 = 2536,05 грн.; у період з 1 по 6 червня = 3931,71 грн.

Таким чином, під час обчислення належної до сплати допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами фінансовий відділ ДПА у Закарпатській області повинен був враховувати 100% грошового забезпечення на момент настання події та сплатити 29167,50 грн. допомоги, а не 11972,81 грн. Позивач просила позов задоволити.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.06.2011 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Постанову суду першої інстанції оскаржила ОСОБА_1 Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального права та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову постанову, якою позов задоволити повністю.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегією суддів встановлено, що згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, про що в книзі реєстрацій народжень 18 серпня 2010 року зроблено відповідний актовий запис № 998, у розділі «Батьки» ОСОБА_1 зазначено як мати.

Згідно листа № 314/13/133-10 від 02 вересня 2010 року, відпустка у зв'язку із вагітністю і пологами оплачується згідно із законодавством України. Статтею 9 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено, що допомога у зв'язку з вагітністю та пологами надається у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення. До розрахунку виплати береться щомісячне грошове забезпечення на момент настання події, включаючи премію.

У відповідності до п.17 Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, вагітні жінки і матері з числа осіб рядового і начальницького складу користуються всіма правами і пільгами, встановленими законодавством. А у відповідності до п.61 вказаного положення, додаткові і соціальні відпустки особам рядового і начальницького складу надаються відповідно до законодавства.

Законодавством для вагітних жінок та матерів передбачено, зокрема, такі права та пільги:

відповідно до статті 179 Кодексу законів про працю України, на підставі

медичного висновку жінкам надасться оплачувана відпустка у зв'язку з вагітністю та

пологами. Тривалість відпустки у разі ускладнених пологів становить 140 календарних

днів;

відповідно до статей 7, 9 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з

дітьми" право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають всі жінки, які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами надається, зокрема, у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення із розрахунку на місяць;

- пунктом 1 Постанови КМУ "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового І начальницького складу" від 07.11.2007р. №1294, якою в своїй діяльності керується й Державна податкова адміністрація, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В порушення вказаних нормативних актів, ДПА у Закарпатській області відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами позивачу не надано, час відсутності на роботі протягом 140 днів (до та після пологів) обліковано як час перебування на лікарняному та оплачено як лікарняний, виходячи із основних видів грошового забезпечення: окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, надбавки, згідно ПКМУ №268 та надбавки за науковий ступінь в сумі 11972,81 грн. ( в тому числі за червень /24 дні/ - 2107,26 грн.; за липень - 2728,06 грн.; за серпень - 2728,06 грн.; за вересень - 2728,06 грн.; за жовтень /22 дні/ - 1681,37 грн.), без врахування премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (лист ДПА у Закарпатській області від 24.12.2010р. №659/к/05-0).

Рапортами від 16 вересня та 06 грудня 2010 року, позивач звернулась до голови ДПА у Закарпатській області з проханням зобов'язати фінансовий відділ ДПА здійснити перерахунок та виплатити мені допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами у відповідності до законодавства України в повному розмірі.

На рапорт від 16 вересня 2010 р. позивачем відповіді не отримано, а на рапорт від 6 грудня 2010 року я отримала відповідь від 24.12.2010р. №659/к/05-0 з відмовою здійснити перерахунок.

У зв'язку з цими обставинами, позивачем було направлено запит у Міністерство праці та соціальної політики, яке розробляє та вносить в установленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та інших правоохоронних органів; організовує і координує роботу, пов'язану з наданням державної допомоги сім'ям з дітьми (Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. N1543).

Своїм листом №314/13/133-10 від 02.09.2010 Міністерство праці та соціальної політики повідомило, що відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами оплачується в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення на момент настання події.

На момент настання події (тобто у період з 7 травня по 7 червня 2010 року) належне позивачу до сплати грошове забезпечення, після усіх відрахувань, становило 6467,76 грн. (2536,05грн.+3931,71грн.), а саме:

- у період з 7 по 31 травня (за 25 днів) = 3144/71\31х25 - 2536,05 грн.

- у період з 1 по 6 червня = 3931,71грн.

Таким чином, під час обчислення належної позивачу до сплати допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами фінансовий відділ ДПА у Закарпатській області повинен був враховувати 100% його грошового забезпечення на момент настання події та сплатити 29167,50 грн. допомоги, а не 11972,81 грн.

Сума невиплаченої позивачу матеріальної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами становить 17194,69 грн., а саме:

за червень /24дні/ = (6467,76грн.::30дн.х24дн.) - 2107,26 грн. (сума отриманих лікарняних) = 5174,20 грн. - 2107,26 грн. = 3066,94 грн.

за липень /31 день/=6467,76грн-2728,06 грн. (сума отриманих лікарняних) - 3739,70 грн.

за серпень /31 день/=6467,76грн.~2728,06 грн. (сума отриманих лікарняних)=3 739,70 грн.

за вересень /30 днів/:=6467,76грн.-2728,06 грн. (сума отриманих лікарняних)=3739,70 грн.

за жовтень /22дні/ = (6467,76грн.:31дн.х22дн.) - 1681,37 грн. (сума отриманих лікарняних) - 4589,86 грн. - 2000,57 грн. (сума отриманих лікарняних) = 2908,65 грн.

3066,94 грн. + 3739,70 грн. + 3739,70 грн. + 3739,70 грн. + 2908,65 грн. = 17194,69 грн.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов підлягає повному задоволенню.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів переконана, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, не об'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги її спростовують.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів-

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити. Скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.06.2011 року у справі №2а-244/11/0770 та прийняти нову постанову, якою позов задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ДПА у Закарпатській області стосовно ненадання ОСОБА_1 відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами у період з 07.06.2010 року по 22.10.2010 року.

Зобов'язати ДПА у Закарпатській області сплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами за період з 07.06.2010 року по 22.10.2010 року в розмірі 17194,69 грн.

На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич

Повний текст постанови виготовлено та підписано 19.07.2012 року