Постанова

від 11.07.2012 по справі 2а/2370/1601/2012

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2012 року Справа № 2а/2370/1601/2012

13 год. 30 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

при секретарі -Чемерин І.В.,

за участю:

за участю представників:

позивача -Охріменка Р.О. (за довіреністю),

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -ПП «Золотоніська птахофабрика»- Борзяк В.А. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Лабрадоріт»до міськрайонного управління Держкомзему у м. Золотоноша та Золотоніському районі Черкаської області, Золотоніського міськрайонного відділу Черкаської РФ ДП «Центр державного земельного кадастру», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору приватне підприємство «Золотоніська птахофабрика», товариство з обмеженою відповідальністю «Силікат-1», фізичні особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 про скасування державної реєстрації договорів оренди землі,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2012 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «Лабрадоріт»з адміністративним позовом до міськрайонного управління Держкомзему у м. Золотоноші і Золотоніському районі та Золотоніського міськрайонного відділу Черкаської РФ ДП «Центр Державного земельного кадастру», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору приватне підприємство «Золотоніська птахофабрика»та товариство з обмеженою відповідальністю «Силікат-1», в якому просить зобов'язати міськрайонне управління Держкомзему у м. Золотоноші і Золотоніському районі скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 23.06.2010р., укладеного між ПП «Золотоніська птахофабрика»і ОСОБА_3 та зареєстрованого Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської РФ ДП «Центр ДЗК»23.09.2010р. за №041078400030, договору оренди землі від 31.08.2010р., укладеного між ПП «Золотоніська птахофабрика» і ОСОБА_4 та зареєстрованого Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської РФ ДП «Центр ДЗК»08.11.2010р. за №041078400057, договору оренди землі від 31.08.2010р., укладеного між ПП «Золотоніська птахофабрика»і ОСОБА_5 та зареєстрованого Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської РФ ДП «Центр ДЗК»08.11.2010р. за №041078400059, договору оренди землі від 23.06.2010р., укладеного між ПП «Золотоніська птахофабрика»і ОСОБА_6 та зареєстрованого Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської РФ ДП «Центр ДЗК»23.09.2010р. за №041078400022, договору оренди землі від 23.06.2010р., укладеного між ПП «Золотоніська птахофабрика»і ОСОБА_7 та зареєстрованого Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської РФ ДП «Центр ДЗК»23.09.2010р. за №041078400010, договору оренди землі від 31.08.2010р., укладеного між ПП «Золотоніська птахофабрика»і ОСОБА_8 та зареєстрованого Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської РФ ДП «Центр ДЗК»08.11.2010р. за №041078400053, договору оренди землі від 31.08.2010р., укладеного між ПП «Золотоніська птахофабрика»і ОСОБА_9 та зареєстрованого Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської РФ ДП «Центр ДЗК»23.09.2010р. за №041078400003, договору оренди землі від 23.06.2010р., укладеного між ПП «Золотоніська птахофабрика»і ОСОБА_10 та зареєстрованого Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської РФ ДП «Центр ДЗК»23.09.2010р. за №041078400013, договору оренди землі від 23.06.2010р., укладеного між ПП «Золотоніська птахофабрика»і ОСОБА_11 та зареєстрованого Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської РФ ДП «Центр ДЗК»23.09.2010р. за №041078400005, договору оренди землі від 23.06.2010р., укладеного між ПП «Золотоніська птахофабрика»і ОСОБА_12 та зареєстрованого Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської РФ ДП «Центр ДЗК»23.09.2010р. за №041078400028.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на ті обставини, що з 26.03.2012р. є правонаступником ТОВ «Силікат», який у 2000 році уклав договори оренди земельних ділянок з їх власниками ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 на строк до 2020 року. Вказані договори оренди земельних ділянок були зареєстровані в Ковтунівській сільській раді, однак в порушення п. 14 Тимчасового положення ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003р. №174, відомості про реєстрацію вказаних договорів на протязі 2003-2010р.р. не були внесені до Поземельної книги. Як наслідок міськрайонним управлінням Держкомзему у м. Золотоноші і Золотоніському районі здійснило державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених ПП «Золотоніська птахофабрика»з тими ж власниками і така державна реєстрація порушує права позивача на користування земельними ділянками.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач-1 міськрайонне управління Держкомзему у м. Золотоноша та Золотоніському районі Черкаської області надав до суду письмові заперечення, в яких послався на ті обставини, що між ТОВ «Силікат»та фізичними особами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 21 січня 2000 року були укладені договори оренди земельних часток (паїв) загальною площею 3,46 га в умовних кадастрових гектарах відповідно до сертифікатів на право на земельну частку (пай), виданих Золотоніською райдержадміністрацією, без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості). Згідно з п. 2.3 Типового договору оренди земельної частки (паю), затвердженого наказом Держкомзему від 17.01.2000р. №5 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.02.2000р за №101/4322 після виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання державного акта на право приватної власності на землю змінюється предмет оренди та статус сторін договору оренди, а тому договір оренди земельної частки (паю) припиняється. Крім того, вказані договори укладені на 10 років, тому припинили чинність 29.01.2010р. Натомість предметом договорів оренди земельних ділянок, укладених між ПП «Золотоніська птахофабрика»та вказаними громадянами, є земельні ділянки, виділені в натурі. Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України та ст.ст. 2,26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» єдиною підставою для скасування записів про державну реєстрацію договорів оренди землі, укладених між ПП «Золотоніська птахофабрика»та вказаними фізичними особами є рішення суду про їх припинення. Порушення вимог п. 14 Тимчасового положення ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003р. №174 відсутнє, оскільки відповідно до п. 12 вказаного Тимчасового положення Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку, яка виділена в натурі, тому внесення відомостей про реєстрацію земельної частки (паю) є неможливим. Крім цього, відповідно до п. 9.4 Тимчасового положення ініціатором державної реєстрації договору оренди земельної ділянки є орендар, однак ТОВ «Силікат»з відповідними заявами не звертався.

Представник відповідача-1 у судове засідання не з'явився, надав клопотання про відкладення розгляду справи, призначеного на 05.07.2012р., у зв'язку з відпусткою представника Кисіля В.М.

Відповідач-2 Золотоніський міськрайонний виробничий відділ Черкаської регіональної філії державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру»подав до суду заяву від 07.06.2012р. №10/12-і, якою просив суд розглянути справу без його участі. Заперечень проти позову не надав, свою позицію стосовно заявленого позову не висловив.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПП «Золотоніська птахофабрика»проти позову заперечила, у письмових запереченнях, поданих до суду, послалась на ті обставини, що ТОВ «Силікат»із заявами про державну реєстрацію в Поземельній книзі договорів оренди земельних ділянок, укладених 21 січня 2000 року, не звертався, також вказані договори оренди припинені на підставі п. 2.3 Типового договору оренди земельної частки (паю), затвердженого наказом Держкомзему від 17.01.2000р. №5 та абзацу 5 пункту 8 Постанови Пленуму Верховного суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»від 16.04.2004р. у зв'язку з одержанням фізичними особами у 2002 році державних актів на право приватної власності на земельні ділянки з виділенням меж цих земельних ділянок в натурі (на місцевості). Представник ПП «Золотоніська птахофабрика»у судовому засіданні проти позову заперечила з цих же підстав.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ТОВ «Силікат-1», у судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, що підтверджується наявним в матеріалах справи реєстром на відправлення простої кореспонденції від 06.07.2012р.

Ухвалою суду від 11.06.2012р. до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучені фізичні особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12, які у судове засідання не з'явились, про дату час та місце судового засідання попереджені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Оскільки відповідач-1 є суб'єктом владних повноважень, відпустка одного з працівників не є перешкодою для направлення у судове засідання іншого працівника, тому суд вважає, що відповідач-1 не прибув у судове засідання без поважних причин та розглядає справу за його відсутності.

Відповідно до ст. 128 КАС України неявка у судове засідання третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, належним чином повідомлених про дату, час та місце судового розгляду, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників позивача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПП «Золотоніська птахофабрика», дослідивши надані до справи докази, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо та достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Лабрадоріт»30.08.1994р. зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Черкаської міської ради за ідентифікаційним кодом 21384513 та з 26.03.2012р. є правонаступником товариства з обмеженою відповідальністю «Силікат»(ідентифікаційний код 21372013).

21 січня 2000 року між ТОВ «Силікат»та фізичними особами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 були укладені договори оренди земельних ділянок, посвідчених сертифікатом на право на земельну частку (пай)(а.с. 53-62).

Відповідно до пунктів 1.1 вказаних договорів предметом оренди були земельні ділянки для сільськогосподарського використання загальною площею 3,46 га в умовних кадастрових гектарах згідно сертифікатів на право на земельну частку (пай), виданих Золотоніською райдержадміністрацією.

Відповідно до пунктів 5.5 вказаних договорів 29.01.2000р. договори були зареєстровані Ковтунівською сільською радою Золотоніського району в Книзі реєстрації договорів оренди землі.

1 липня, 2 липня, 3 липня та 4 липня 2002 року фізичними особами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 одержані державні акти на право приватної власності на землю (а.с. 78-85).

23 червня 2010 року і 31 серпня 2010 року приватне підприємство «Золотоніська птахофабрика»уклало з фізичними особами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 договори оренди землі, які 23 вересня та 8 листопада 2010 року відповідно зареєстровані Золотоніським міськрайонним відділом Черкаської РФ ДП «Центр ДЗК»в Державному земельному кадастрі.

Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями договорів оренди земельних ділянок, посвідчених сертифікатом, державних актів на право приватної власності на землю, письмовими запереченнями проти адміністративного позову та поясненнями представників позивача і третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПП «Золотоніська птахофабрика».

За твердженням позивача державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок стала можливою внаслідок того, що Золотоніський міськрайонний відділ Черкаської РФ ДП «Центр державного земельного кадастру»не вніс до Поземельної книги відомості про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених 21 січня 2000 року з ТОВ «Силікат», чим порушив п. 14 Тимчасового положення ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003р. №174.

Об'єктами оренди згідно з частиною першою ст. 4 Закону України від 06.10.1998р. № 161-XIV «Про оренду землі»(далі -Закон) є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян та юридичних осіб України, територіальних громад сіл, селищ, міст (комунальній власності), держави.

Договір оренди земельної ділянки посвідчується нотаріально за її місцезнаходженням (ст. 13 Закону).

Відповідно до статті 18 Закону укладений договір оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації. Факт державної реєстрації засвідчується печаткою реєструючого органу з підписом уповноваженої на це особи та зазначенням дати реєстрації на всіх примірниках договору. Порядок та органи, що здійснюють державну реєстрацію, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Укладені 21 січня 2000 року договори оренди земельних ділянок, посвідчених сертифікатом, були зареєстровані Ковтунівською сільською радою Золотоніського району відповідно до пункту 3 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 р. № 073, згідно з яким державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки.

Відповідно до пункту 3.7 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999р. №43 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.06.1999р. за № 354/3647 вказані договори зареєстровані в Книзі державної реєстрації договорів оренди за формою згідно з додатком 7.

Указом Президента України №134/2003 від 17.02.2003р. «Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру»функції з державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру покладені на Державний комітет України по земельних ресурсах.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003р. № 174, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.07.2003р. за №641/7962, затверджено Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель, згідно з яким операторами державного реєстру земель є структурні підрозділи Центру Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, які проводять приймання, перевірку та систематизацію реєстраційних карток земельних ділянок, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, ведуть книгу реєстрації, формують Поземельну книгу.

Пунктом 1.2 вказаного Тимчасового порядку визначено, що:

- Державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

- Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (далі - книга реєстрації) - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

- Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, і містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря (суборендаря) земельної ділянки і формується за допомогою АС ДЗК.

- Кадастровий план земельної ділянки - складова частина Поземельної книги, графічний документ, що відображає межі земельної ділянки з описом суміжних землевласників і землекористувачів, лінійні проміри між точками по межі земельної ділянки, місцерозташування земельної ділянки, розміщення об'єктів нерухомості, розташованих на земельній ділянці, та складається з використанням даних державного земельного кадастру.

За змістом вказаних приписів до Поземельної книги вносяться відомості про земельну ділянку, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), виданий державний акт на право власності на землю, укладені договори оренди землі, власника земельної ділянки, орендаря.

Пунктом 14 вказаного Тимчасового порядку визначено обов'язок оператора (реєстратора) звернутися з письмовим запитом про отримання відомостей про земельну ділянку до територіальних органів земельних ресурсів з метою внесення до Поземельної книги відомостей про земельну ділянку, на яку було оформлено державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі до введення в дію цього Порядку, та обов'язок територіального органу земельних ресурсів у тижневий термін з моменту подання письмового запиту надати за актом приймання-передавання оператору (реєстратору) технічну документацію або реєстраційну справу для створення реєстраційної картки.

Щодо внесення до Поземельної книги договорів оренди земельної ділянки, посвідченої сертифікатом на право на земельну частку (пай), суд зазначає наступне.

Укладання підприємствами, установами, організаціями, які використовують землю для сільськогосподарських потреб, договорів оренди земельної частки (паю), майнового паю з власниками цих часток, паїв з виплатою орендної плати у натуральній або грошовій формі було передбачено Указом Президента України від 03.12.99р. № 1529/99 «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки».

З 01.01.2002р. набув чинності Земельний кодекс України від 25.10.2001р. №2768-111, частиною першою статті 79 якого визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Набуття права на землю громадянами України відповідно до пункту ґ) частини першої статті 81 цього Кодексу здійснюється шляхом виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до статті 125 цього Кодексу право власності на земельну ділянку виникає після одержання її власником документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку та його державної реєстрації.

Відповідно до статті 126 цього Кодексу право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, форма якого затверджується Кабінетом Міністрів України.

З часу отримання фізичними особами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 державних актів на право приватної власності на землю вони набули статусу власника земельної ділянки, у зв'язку з чим змінився предмет оренди та статус сторін, а тому договори оренди земельної частки (паю), укладені 21 січня 2000р. між вказаними фізичними особами та ТОВ «Силікат», припинені з дати видачі державних актів на право приватної власності .

Оскільки договори оренди земельної ділянки, посвідченої сертифікатом, укладені 21 січня 2000 року, припинили свою дію до набрання чинності Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель від 02.07.2003р. №174, вони не підлягали внесенню до Поземельної книги.

Відповідно до пункту 1.16 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999р. №43 технічна документація розробляється при складанні державного акта на право приватної власності на землю, на право колективної власності на землю, на право власності на землю або на право постійного користування землею і включає кадастровий план земельної ділянки.

Таким чином, кадастровий план на земельні ділянки, посвідчені сертифікатом на право на земельну частку (пай), не складався, що унеможливлює їх внесення до Поземельної книги.

Оцінюючи встановлені фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для державної реєстрації у Поземельній книзі договорів оренди земельних ділянок, посвідчених сертифікатом на право на земельну ділянку (пай), укладених 21.01.2000р. між фізичними особами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 та ТОВ «Силікат».

Посилання позивача на порушення відповідачем-2 пункту 14 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель від 02.07.2003р. №174 суд вважає безпідставним з огляду на вищезазначене.

Статтею 1 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За встановлених обставин суд вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 11,14,70,71,94,159-163,183 5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України -протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 23 липня 2012 року.

Суддя А.В. Руденко