Рішення

від 12.12.2008 по справі 9/191

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

9/191

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

 "12" грудня 2008 р.Справа №  9/191

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Шевчук О.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні справу №9/191

за позовом: сільськогосподарського виробничого кооперативу "Нива-4", Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Покотилово  

до відповідача: Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Кіровоградська область, смт. Новоархангельськ, вул. Леніна, 31,     

про визнання дій протиправними та зобов'язання укласти договір оренди земельних ділянок

Представники сторін:

від позивача - Колодій О.П., довіреність № б/н  від 27.05.08 представник;

від відповідача - участі не брав.

Позивач звернувся  до господарського суду з позовом, який містить вимоги наступного змісту: визнати дії  Новоархангельської районної державної адміністрації щодо відмови в укладенні договору оренди земельної ділянки державної власності протиправними;  зобов'язати Новоархангельську районну державну адміністрацію укласти з СВК "Нива-4"  договір оренди земельних ділянок державної власності на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду яких було  надано дозвіл розпорядженнями голови Новоархангельської райдержадміністрації від 19 березня 2007 року №131-юр та від 19 березня 2007 року №132-р.

Відповідач вимоги позивача не визнав, посилаючись на те, що позивач сплачував орендну плату в розмірі, меншому, ніж встановлено Указом Президента України від 13.09.2002 р. №830. Крім того, Кабінетом Міністрів України не затверджено  зразки типових договорів оренди земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній та комунальній власності, виключно для сільськогосподарського товарного виробництва.

Ухвалою від 30.07.2008 р. провадження у даній справі було зупинено до вирішення пов'язаної з нею справи №16/154, що розглядалась господарським судом Кіровоградської області.

Ухвалою від 01.12.2008 р. провадження у справі поновлено.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд

                                               ВСТАНОВИВ:

За результатами конкурсу, проведеного Новоархангельською районною державною адміністрацією 02.02.2007 р.  щодо надання в оренду 700 га землі державної власності, що знаходиться на території Покотилівської сільської ради,  прийнято рішення  (протокол №25 засідання робочої комісії по врегулюванню орендних відносин земель державної власності від 02.02.2007 р.).  Відповідно до цього рішення СВК "Нива" набув права оренди   земельних ділянок  площею  78,4 га та  459 га  на території Покотилівської  сільської ради Новоархангельського району.

Розпорядженням голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області №131-р від 19.03.2007 року позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 5 років земельних ділянок площею 569,02 га, в тому числі: за рахунок земель резервного фонду - 313,54 га ріллі, за рахунок земель запасу - 255,48 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Покотилівської сільської ради.

Пунктом 2 даного розпорядження термін дії вказаного дозволу встановлено до 01.08.2007 року, до закінчення якого необхідно подати проект на розгляд в районну державну адміністрацію.

Розпорядженням голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області №132-р від 19.03.2007 року позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею  78,43 га за рахунок земель резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Покотилівської сільської ради.

Пунктом 2 цього розпорядження термін дії вказаного дозволу встановлено до 01.08.2007 року, до закінчення якого необхідно подати проект на розгляд в районну державну адміністрацію.

Відповідно до розпорядження Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області №405-р від 10.08.2007 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 19.03.2007 року №131-р" внесено зміни до пунктів 1,2 розпорядженням голови Новоархангельської районної державної адміністрації  від 19 березня 2007 року №131-р "Про надання дозволу на розроблення проекту  землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок СВК "Нива-4" на території Покотилівської сільської ради, виклавши їх в такій редакції":

"1. Надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 5 років земельних ділянок площею 586,27 га, в тому числі: за рахунок земель резервного фонду - 387,64 га ріллі; за рахунок земель запасу - 198,63 га ріллі сільськогосподарському виробничому кооперативу "Нива-4" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Покотилівської сільської ради. Уточнену площу земельної ділянки визначити при розробленні проекту.

2. Встановити термін дії вищевказаного дозволу до 01.11.2007 року, до закінчення вказаного строку необхідно подати проект на розгляд в районну державну адміністрацію".

Розпорядженням голови  Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області  №20-р від 16.01.2008 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 10.08.2007 року №405-р" термін дії дозволу на розроблення проекту землеустрою продовжено  до 01.04.2008 року.

Господарський суд враховує положення  п.3 розділу  ІІ "Прикінцеві положення" Закону України  "Про внесення змін до деяких  законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року №509-VI, яким передбачено, що  прийняті і не виконані до набрання  чинності  цим  Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта  або  про  надання   дозволу  на  розроблення  проекту  відведення  земельної ділянки зберігають чинність протягом двох  років  з  дня  набрання чинності цим Законом.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач виготовив проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 5 років загальною площею 586,27 га на території Покотилівської сільської ради та іншу технічну документацію, необхідну для  укладення договору оренди землі.

Розпорядженням голови Новоархангельської районної державної адміністрації №27-р від 17.01.2008 року  "Про надання в оренду земельних ділянок СВК "Нива-4"  на території Покотилівської сільської ради" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 5 років СВК "Нива-4" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності (землі запасу та резервного фонду) на території Покотилівської сільської ради;  затверджено акт визначення збитків власникам землі та землекористувачам, пов'язаних із вилученням земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею  586,27 га ріллі, в т.ч. із земель резервного фонду – 387,64 га ріллі та із земель запасу 198,63 га ріллі для подальшої її передачі в оренду строком на 5 років СВК "Нива-4" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Покотилівської сільської ради; надано в оренду строком на 5 років  земельні ділянки загальною площею  586,27 га ріллі, в т.ч. із земель резервного фонду – 387,64 га ріллі та із земель запасу 198,63 га ріллі за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності,  СВК "Нива-4" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Покотилівської сільської ради; встановлено щорічну орендну плату за оренду вказаних земельних ділянок в розмірі 1,5% від її нормативної грошової оцінки, періодичність сплати – щомісячно, рівними частками, протягом 30 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Розмір орендної плати переглядається один раз на два роки.

Але не дивлячись на прийняте розпорядження  відповідач не  уклав з позивачем договорів оренди земельних ділянок загальною площею 586,27 га. В листі №12-29/1 від 24.03.2008 р., відповідач, зокрема, зазначив, що  необхідною умовою для надання земельної ділянки державної власності в оренду є проведення аукціону, як то передбачено ст. 124 Земельного Кодексу України в редакції з 01.01.2008 року.

12.06.2008 р. позивачем направлено  відповідачу лист  та  виготовлений проект договору оренди земельної ділянки в трьох примірниках.

Оцінивши  проект договору оренди землі та додатки до нього, господарський суд прийшов до висновку, що  умови  цього договору  відповідають вимогам  чинного законодавства, в тому числі  вимогам статтей 14, 15 Закону України "Про оренду землі".

Відповідач не надав суду доказів   підписання цього договору, або ж пояснення щодо причин його не підписання (не укладення). Відповідачем не надано господарському суду доказів на підтвердження того, що ним  було підготовлено  свій проект договору оренди землі  для його укладення з позивачем.

Але за наявності  розпорядження №27-р від 17.01.2008 року  "Про надання в оренду земельних ділянок СВК "Нива-4"  на території Покотилівської сільської ради" відповідач зобов'язаний укласти з  позивачем договір оренди земельної ділянки.

В силу вимог ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання права та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Цивільного кодексу України, право на захист особа здійснює на свій розсуд.

Господарський суд враховує, що реальний захист та відновлення порушеного права на оренду земельної ділянки позивача можливі лише тоді, коли у позивача фактично виникне право оренди земельної ділянки – з моменту укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації.

Відповідно до частини 4 статті 55 Конституції України, кожен  має право будь-якими  не  забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про судоустрій", суд здійснює правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і законних інтересів юридичних осіб. Частиною 3 статті 3 вказаного Закону встановлено, що судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією України та  законами.

Відповідно до частини 1 статті 6 цього ж Закону, всім суб'єктам правовідносин гарантується захист їх прав і законних  інтересів незалежним і неупередженим судом. Згідно з частиною 3 зазначеної статті, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

Конституційне право на судовий захист передбачає як  невід'ємну частину  такого захисту можливість поновлення порушених прав і свобод осіб, правомірність вимог яких встановлена в належній судовій процедурі і формалізована в судовому рішенні, і конкретні гарантії, які дозволяли б реалізовувати його в повному об'ємі і забезпечувати ефективне поновлення в правах за допомогою правосуддя, яке відповідає вимогам справедливості,  що узгоджується також зі ст. 13 Конвенції про захист прав людини  і основних свобод.

Єдиним ефективним способом захисту права позивача на оренду земельної ділянки є зобов'язання Новоархангельської районної державної адміністрації  укласти з позивачем договір оренди землі.

Господарський суд при вирішенні даного спору враховує також  вимоги ст. 648 Цивільного кодексу України, відповідно до якої:

1.Зміст договору,  укладеного  на  підставі  правового  акта  органу  державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого   самоврядування,   обов'язкового   для   сторін  (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

2.Особливості  укладення договору на підставі правового акта  органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого  самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства.

Статтею  649 Цивільного кодексу України, визначено, що  судом вирішуються розбіжності,  які  виникли  між  сторонами  при  укладенні  договору на підставі правового акта органу державної влади, органу  влади Автономної Республіки Крим,  органу місцевого самоврядування  та в інших випадках,  встановлених законом.

З нормами ст. 649 Цивільного кодексу України кореспондуються  норми ст.  187 Господарського кодексу України, якою передбачено, що  судом розглядаються   спори, що виникають при укладанні господарських договорів  за  державним  замовленням,  або  договорів,  укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках,  встановлених законом.

Господарський суд враховує те, що рішення компетентного органу, в даному випадку розпорядження Новоархангельської районної державної адміністрації, про надання в оренду землі та відповідний договір оренди земельної ділянки є пов'язаними юридичними фактами. Тому, дії Новоархангельської районної державної адміністрації щодо відмови в укладенні договору оренди спірних земельних ділянок є незаконними.

Господарський суд також враховує, що, зважаючи  на норми Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та ст. 17, 78-80, 83, 84 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації мають право виступати як у якості суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, так і діяти в межах повноважень власника щодо відповідного майна, віднесеного до державної  власності.

В спірних правовідносинах Новоархангельська районна державна адміністрація здійснювала правомочності власника об'єктів права державної власності, до яких віднесена земельна ділянка, з приводу користування якою виник даний спір.

Господарський суд враховує також положення пункту 15 Рекомендацій  президії Вищого господарського суду України від 27.06.2007 року №04-5/120 "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам", де передбачено якщо предметом спору є право власності на земельну ділянку або право користування нею,  в тому числі  відновлення  порушеного права третьою особою, яка на підставі рішень владних органів претендує на спірну земельну ділянку, то такий спір між суб'єктами господарської діяльності є спором про право і незалежно від участі в ньому органу, яким земельна ділянка надана у власність або у користування, повинен вирішуватися в порядку господарського судочинства.

Отже, дослідивши всі обставини справи та надавши їм відповідну правову оцінку, господарський суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованим та  підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України,  господарський суд

                                                           ВИРІШИВ:

Позов  задовольнити повністю.

Визнати дії Новоархангельської районної державної адміністрації, щодо відмови в укладенні договору оренди земельної ділянки державної власності, незаконними.

Зобов'язати Новоархангельську районну державну адміністрацію, на підставі розпорядження №27-р від 17.01.2008 року  "Про надання в оренду земельних ділянок СВК "Нива-4" на території Покотилівської сільської ради", укласти з сільськогосподарським виробничим кооперативом "Нива-4" договір оренди земельних ділянок державної власності, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду яких було надано дозвіл розпорядженнями голови Новоархангельської райдержадміністрації від 19.03 2007 р. №131 та від 19.03.2007 р. №132,  на умовах, викладених  в проекті договору оренди землі СВК "Нива-4".

Стягнути з Новоархангельської районної державної адміністрації (26100, Кіровоградська область, смт. Новоархангельськ, вул. Леніна, 31) на користь сільськогосподарського виробничого кооперативу "Нива-4" (26132, Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Покотилово, ідентифікаційний код 34336737) – 85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати стягувачу після набрання рішенням законної сили.

Згідно ч. 3 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського  суду  набирає  законної сили після закінчення десятиденного  строку з дня його підписання.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити сторонам.

Суддя   О.Б. Шевчук

Дата підписання рішення: 16.12.2008 р.