Постанова

від 07.08.2012 по справі 5017/532/2012

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" серпня 2012 р.Справа № 5017/532/2012 Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :

головуючого судді : Величко Т.А.,

суддів Бойко Л.І., Таран С.В. (на підставі розпорядження голови суду №579 від 03.08.2012р.)

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури -Форманюк О.М.;

від позивача -не з'явилися;

від відповідача - Кононюк В.О.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Малого колективного підприємства „Вікторія-94"

на рішення господарського суду Одеської області від 02.07.2012р.

у справі № 5017/532/2012

за позовом Заступника прокурора Суворовського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради

до Малого колективного підприємства „Вікторія-94"

про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення 39545, 72 грн.

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Суворовського району м.Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернувся до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до МКП „Вікторія-94" про стягнення з Малого колективного підприємства „Вікторія-94" на користь держави до місцевого бюджету р/р 31110106700009 ГУДКУ в Одеській області, код 23213460, банк одержувача ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011 шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в розмірі 39545 /тридцять дев'ять тисяч п'ятсот сорок п'ять/ грн. 72 коп.; зобов'язання Мале колективне підприємство „Вікторія-94" звільнити та привести у придатний до використання стан самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,0373 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, шляхом знесення за власний рахунок усіх незаконно прибудованих прибудов, зазначених літерами „А", „А-1", „А-3" приміщення 1-1, 1-6, 1-7, 2-1 площею 31,5 кв.м, літнього майданчику „А-2", навісу літера „Б", та привести реконструйовані нежилі приміщення кафе-бару „Вікторія-94" літери „А" 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-8, 1-12, 1-13 площею 238,7 кв.м в первісний стан згідно з проектом забудови та технічним паспортом, виготовленим ОМБТІ та РОН 29.05.2006 р., та свідоцтвом про право власності від 12.04.2007 р., виданим Виконавчим комітетом Одеської міської ради; повернути за належністю Одеській міській раді самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,0373 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що МКП „Вікторія-94" самовільно зайняло земельну ділянку площею 0,0373 га, розташовану в АДРЕСА_1, за рахунок якої самочинно розширило нежилу будівлю кафе „Вікторія", що підтверджується перевіркою інспекції ДАБК в Одеській області. Відповідач використовує земельну ділянку загальною площею 0,613 га під розміщення кафе-бару без правовстановлюючих документів на землекористування. Частина земельної ділянки - 0,024 га знаходиться під нежитловою будівлею, яка належить відповідачу на праві власності, а земельна ділянка площею 0,0373 га зайнята та огороджена МКП „Вікторія-94" без правовстановлюючих документів, тобто, самовільно.

У відзиві на позовну заяву МКП „Вікторія-94" вважає, що позовні вимоги щодо знесення самочинної забудови не відповідають положенням ч.7 ст.374 ЦК України, оскільки прибудовані приміщення відповідають будівельним, технічним та санітарним нормам, не порушують інтересів громади, окремих громадян. Самочинна забудова має технічну документацію, яка узгоджена з органом державного контролю (дозвіл Управління архітектури і містобудування на розробку тех. висновку про можливість збереження та ввод в експлуатацію самочинних прибудов від 24.08.2009 року № 01-15/2817; технічний висновок про можливість збереження та подальшої експлуатації приміщень кафе та прибудов за адресою: АДРЕСА_1; висновок СЕС від 01.02.2011 року №23-14; висновок Державного нагляду у сфері пожежної безпеки від 14.12.2010 року №1512; висновок Управління архітектури і містобудування від 12.04.2011 року №58/11; документи про включення МКП „Вікторія-94" в програму розвитку інженерно - транспортної інфраструктури м. Одеси; технічний паспорт від 17.06.2010 року ).

Відмови Одеської міської ради щодо вводу в експлуатацію самочинних прибудов МКП „Вікторія-94" не отримувало. Позовна вимога щодо стягнення заподіяної шкоди є надуманою, не має під собою законного підґрунтя. Вимоги про звільнення земельної ділянки шляхом знесення самочинної забудови та вимога про стягнення шкоди є взаємовиключними.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 07.05.2012 року справу №5017/532/2012 призначено до колегіального розгляду в порядку ст. 46 ГПК України у зв'язку із складністю спору.

Рішенням господарського суду Одеської області від 02.07.2012 року (головуючий Лічман Л.В., судді Демешин О.А., Смелянець Г.Є. ) позов задоволено.

Зобов'язано МКП „Вікторія-94" (АДРЕСА_1; код 20969476) звільнити та привести у придатний до використання стан самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,0373 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, шляхом знесення за власний рахунок усіх незаконно прибудованих прибудов, зазначених літерами „А", „А-1", „А-3" приміщення 1-1, 1-6, 1-7, 2-1 площею 31,5 кв.м, літнього майданчику „А-2", навісу літера „Б", та привести реконструйовані нежилі приміщення кафе-бару „Вікторія-94" літери „А" 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-8, 1-12, 1-13 площею 238,7 кв.м в первісний стан згідно з проектом забудови та технічним паспортом, виготовленим ОМБТІ та РОН 29.05.2006 р., та свідоцтвом про право власності від 12.04.2007 р., виданим Виконавчим комітетом Одеської міської ради.

Зобов'язано МКП „Вікторія-94" (АДРЕСА_1; код 20969476) повернути за належністю Одеській міській раді (65004, Одеська область, Думська площа,1; код 26597691) самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,0373 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнуто з МКП „Вікторія-94" на користь держави до місцевого бюджету р/р 31110106700009 ГУДКУ в Одеській області, код 23213460, банк одержувача ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011 шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в розмірі 39545 /тридцять дев'ять тисяч п'ятсот сорок п'ять/ грн. 72 коп.

Стягнуто з МКП „Вікторія-94" в дохід Державного бюджету України ГУДКСУ в Одеській області, код 37607526, р/р № 31210206783008, МФО 828011, КБК 22030001 2682/дві тисячі шістсот вісімдесят дві/ грн. 50 коп. судового збору.

Судове рішення мотивоване доведеністю того, що МКП „Вікторія-94" не отримало жодних із передбачених чинним законодавством документів, які надають право користуватися зайнятою ним земельною ділянкою площею 0,0373 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, та дозволів на будівництво для розміщення кафе-бару, користування земельною ділянкою визнається самовільним, в той час як розміщені на ній будівлі -збудованими самочинно.

Суд визнав помилковим твердження відповідача про те, що Одеською міською радою надано згоду передати йому в оренду спірну землю, оскільки належного доказу цього, яким виступає зареєстрований у встановленому порядку договір, не пред'явлено. Участь в розвитку соціальної інфраструктури м. Одеси і сплата в зв'язку з цим коштів, не є підставою користування землею в розумінні ст. 126 ЗК України, а відтак, і розміщення самочинно збудованого майна, незалежно від технічного стану останнього.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, МКП „Вікторія-94" просить скасувати рішення господарського суду в частині зобов'язання МКП „Вікторія-94" звільнити та привести у придатний до використання стан самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,0373 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, шляхом знесення за власний рахунок усіх незаконно прибудованих прибудов, зазначених літерами „А", „А-1", „А-3" приміщення 1-1, 1-6, 1-7, 2-1 площею 31,5 кв.м, літнього майданчику „А-2", навісу літера „Б", та привести реконструйовані нежилі приміщення кафе-бару „Вікторія-94" літери „А" 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-8, 1-12, 1-13 площею 238,7 кв.м в первісний стан згідно з проектом забудови та технічним паспортом, виготовленим ОМБТІ та РОН 29.05.2006 р., та свідоцтвом про право власності від 12.04.2007 р., виданим Виконавчим комітетом Одеської міської ради та про повернення за належністю Одеській міській раді самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0373 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1. Решту судового рішення залишити без змін.

Скаржник вважає, що суд дослідив матеріали справи однобоко, приймаючи рішення керувався лише матеріалами перевірки прокуратури. В судовому рішенні відсутній аналіз дозвільних документів, рішень Одеської міської ради, договорів між відповідачем і Одеською міською радою. Суд не з'ясував правовідносин та взаємозобов'язань, які виникли між МКП „Вікторія-94" та Одеською міською радою з приводу передачі в оренду земельної ділянки та вводу в експлуатацію самочинної забудови, не з'ясував правової позиції Одеської міської ради.

МКП „Вікторія-94" у встановленому порядку оформило усі дозвільні документи щодо відведення земельної ділянки в користування за договором оренди та вводу в експлуатацію самочинних забудов; виконало вимоги щодо приведення самочинної забудови у стан відповідності санітарним та технічним нормам, узгодив з органами держконтролю, які є підрозділами Одеської міської ради, документи щодо відводу земельної ділянки в оренду, уклав договори та сплатив певну суму на рахунок Одеської міської ради.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи і це встановлено господарським судом, згідно Свідоцтва про право власності від 12.04.2007 року серія ЯЯ 988630, виданого виконавчим комітетом Одеської міської ради на підставі розпорядження Суворовської РА Одеської міської ради від 10.04.2006 року №277р., нежила будівля літ."А" загальної площею 240 кв.м., відображена в технічному паспорті від 29.05.2006 року, яка розташована в м. Одесі, АДРЕСА_1 в цілому належить МКП „Вікторія-94".

Рішенням Одеської міської ради від 05.10.2007 року №2005-V надано дозвіл МКП „Вікторія-94" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,0390га за адресою: АДРЕСА_1 для експлуатації магазину -бару.

28.05.2009 року інспекцією ДАБК в Одеській області було складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 97 КУпАП на головного бухгалтера МКП „Вікторія-94" -самовільне будівництво прибудови до кафе АДРЕСА_1 (порушення ст. 29 ЗУ „Про планування і забудову території").

02.06.2009 року інспекцією ДАБК в Одеській області прийнято Постанову №1389 за справою про адміністративне правопорушення -самовільне будівництво прибудови за адресою: АДРЕСА_1 -про накладення на гр. ОСОБА_3 штрафу в розмірі 306 грн.

Постановою №96 від 02.06.2009 рок про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування за виконання будівельних робіт без дозволу на їх виконання з будівництва прибудови накладено на МКП „Вікторія-94" АДРЕСА_1 штраф -4394 грн.

Як зазначено в листі від 14.10.2011 року №05/1-1511, виїздом на місце -за адресою: АДРЕСА_1 інспекцією ДАБК в Одеській області підтверджено факт експлуатації МКП „Вікторія-94" закінченого будівництвом об'єкту кафе -бар „Вікторія-94", не прийнятого в експлуатацію. До МКП „Вікторія-94" застосовані штрафні санкції згідно з абз. 10 ч.1 ст.1 ЗУ „Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" (постанова №119 від 13.10.2011 року), надано припис від 12.10.2011 року №1/12 щодо усунення порушень містобудівного законодавства, а також розглядається питання про заборону експлуатації кафе -бару „Вікторія-94" за адресою: АДРЕСА_1

19.10.2011 року за №25/11 інспекцією ДАБК в Одеській області прийнято рішення про заборону експлуатації закінченого будівництвом кафе -бару „Вікторія-94" за адресою: АДРЕСА_1, не прийнятого в експлуатацію, з 19.10.2011 року.

Відповідно до листа від 22.11.2011 року №2-14-14/6724 Головного управління Держкомзему у Одеській області, проведеною перевіркою встановлено, що МКП „Вікторія-94" використовує земельну ділянку загальною площею (згідно технічного паспорту від 17.06.2010 року)0,0613 га під розміщення кафе -бару без правовстановлюючих документів на землекористування.

Частина земельної ділянки площею 0,024 га знаходиться під нежилою будівлею, яка належить МКП „Вікторія-94" на підставі Свідоцтва про право власності від 12.04.2007 року.

Друга частина земельної ділянки площею 0,0373 га (згідно технічного паспорту), яка зайнята та огороджена МКП „Вікторія-94" без правових документів на землекористування, зайнята самовільно, про що складений акт перевірки від 18.11.2011 року, протокол за №003478, припис №003851 щодо усунення виявленого порушення у 30-денний термін. Винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за №003562 та розраховано шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (яка складає -39545,72 грн.).

Всі вказані документи підписані директором МКП „Вікторія-94" Колодницьким В.М. без заперечень.

Вказані обставини, які підтверджені належними доказами контролюючих органів, стали підставою для звернення заступника прокурора Суворовського району м. Одеси до господарського суду з даним позовом.

Мотиви, з яких МКП „Вікторія-94" не визнає позовних вимог прокурора, ґрунтуються на тому, що власник спірної земельної ділянки -Одеська міська рада -надала згоду на передачу в оренду земельні ділянки загальною площею 0,0390 га, що підтверджується наступними документами:

1. Рішенням Одеської міської ради від 05.10.2007 року № 2005-V про згоду на розробку технічної документації щодо передачі МКП „Вікторія-94" земельної ділянки в оренду.

2. Висновок управління архітектури та містобудування від 29.12.20111 року про можливість передачі в оренду земельної ділянки.

3. Кошторис на оплату за підготовку та розгляд ПСД висновку про відведення земельної ділянки від 26.12.2011 року.

4. Довідка від 19.07.2011 року №743 про нормативно -грошову оцінку 1 кв.м. земельної ділянки.

5. Договір на проведення геодезичних робіт від 13.10.2011 року.

6. Кошториси і квитанції сплачених рахунків за проведення робіт, пов'язаних з відводом земельної ділянки для передачі її в оренду.

7. Договір на резервування (використання) місця розташування об'єкту від 22.02.2012 року.

8. Технічний проект (підготовчі роботи)щодо відведення земельної ділянки в оренду.

9. Графік включення розгляду питань щодо передачі земельної ділянки МКП „Вікторія-94" в оренду до XIII сесії Одеської міської ради 28.02.2012 року.

10. Податкова декларація зі сплати за землю МКП „Вікторія-94" за 2012 року.

Відповідач не заперечує факт самочинного будівництва, але вважає, що самочинна забудова має технічну документацію, яка узгоджена з органами державного контролю ( Дозвіл Управління архітектури та містобудування на розробку технічного висновку про можливе збереження та подальшої експлуатації приміщень кафе та прибудов за адресою: АДРЕСА_1; висновок СЕС від 01.02.2011 року №23-14; висновок Державного нагляду у сфері пожежної безпеки від 14.12.2010 року №1512; висновок Управління архітектури та містобудування від 12.04.2011 року №58/11; документи з включення МКП „Вікторія-94" в програму розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси; технічний паспорт від 17.06.2010 року).

Позиція Одеської міської ради щодо заявлених позовних вимог викладена у клопотанні про призначення колегіального розгляду справи відповідно до ст. 22 ГПК України від 04.05.2012 року вх.№13510/2012 року, а саме:

- протягом 2009-2010 року МКП „Вікторія-94" було здійснено реконструкцію кафе із облаштуванням літнього майданчика, за результатом якої належний на підставі власності об'єкт -нежила будівля кафе загальною площею 240 кв.м. по АДРЕСА_1, став складати 271,6 кв.м., а площа земельної ділянки для обслуговування кафе „Вікторія-94"- складати 0,0678 га, в тому числі спірної земельної ділянки -0,0373 га., за рахунок якої самовільно розширено нежилу будівлю та територію (літній майданчик)кафе „Вікторія".

- 26.01.2012 року виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення №33 „Про затвердження договору пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси та договору участі замовників у соціально-економічному розвитку м. Одеси між виконавчим комітетом Одеської міської ради та МКП „Вікторія-94" " при реконструкції кафе з прибудовами та літнім майданчиком за адресою: АДРЕСА_1, на виконання якого були укладені відповідні договори, розрахунки за якими виконані у повному обсязі (сплачено в бюджет м. Одеси).

- укладанням зазначених договорів виконавчий комітет Одеської міської ради фактично погодив проведення робіт з реконструкції кафе з прибудовами та літнім майданчиком за адресою: АДРЕСА_1.

- про намір МКП „Вікторія-94" здійснювати подальше належне користування земельною ділянкою, що фактично зайнята, свідчить підготовка проекту рішення Одеської міської ради щодо надання згоди на розробку проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,0678 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 для обслуговування кафе „Вікторія-94", який було знято з розгляду земельної комісії у зв'язку з поданням вказаного позову прокуратурою Суворовського району м. Одеси.

Господарський суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, погодившись з доводами прокуратури, послався на те, що МКП „Вікторія-94" не отримало жодного документу, який за діючим законодавством надає право користування займаною ним земельною ділянкою загальною площею 0,0373 га по АДРЕСА_1 та дозволів на будівництво для розміщення кафе-бару, а тому користування земельною ділянкою визнається судом самовільним, а розміщені на ній будівлі -збудованими самочинно.

З обґрунтованістю висновків суду погодитися можна.

Заявлений прокурором спосіб захисту прав передбачений ст. 212 ЗК України, відповідно до ч. 1, 3 якого самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених під час незаконного користування ними; повернення самовільно зайнятих земельних ділянок проводиться за рішенням суду.

Поняття самовільного зайняття земельних ділянок визначено в ст. 1 ЗУ „Про державний контроль за використанням та охороною земель" (в редакції на момент вирішення спору) як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання в користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Зважаючи на те, що у відповідача на момент розгляду справи відсутні документи, які посвідчують його право власності чи користування спірною земельною ділянкою, за рахунок якої розширено нежилу будівлю кафе шляхом здійснення самочинного будівництва, суд першої інстанції дійшов висновку про її самовільне зайняття, а відтак і підстави для задоволення вимог про звільнення цієї земельної ділянки від незаконно прибудованих прибудов.

Ч. 2 ст. 212 ЗК України, передбачає здійснення за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки, приведення цих ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ч.1 ст.124 ЗК України), що зумовлює виникнення у зацікавленої сторони зобов'язання по оформленню документів, які посвідчують передачу земельної ділянки в оренду.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації (ч.2 ст.125, ч. 7 ст.126 ЗК України). Фактичне користування земельною ділянкою можливе після встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації (ч.3 ст.125 ЗК України).

Рішенням Одеської міської ради від 03.10.2007 року №2005-V МКП „Вікторія-94" було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,0390 га за адресою: АДРЕСА_1 для експлуатації магазину-бару. Докази виконання відповідачем цього рішення, розроблення проекту землеустрою, подання його на розгляд до Одеської міської ради -відсутні. Але позовні вимоги ґрунтуються не на земельній ділянці, на якій розміщено кафе-бар, як власність відповідача, а на земельній ділянці площею 0,0373 га стосовно якої ніякого рішення міською радою не приймалося.

Надані відповідачем документи, які на думку відповідача, надають йому право використовувати спірну земельну ділянку, здійснювати на ній самочинне будівництво, правомірно не взято судом до уваги.

Ці документи свідчать про те, що оформлення землекористування ще знаходиться в початковій стадії, тоді коли відповідач, не отримавши позитивного результату, правовстановлюючих документів з 2009 року зайняв самовільно додатково земельну ділянку, здійснив на ній самочинне будівництво.

Також підставою господарський суд вказав, що отримані в контролюючих органах погодження, сплата коштів в зв'язку з участю у розвитку соціальної інфраструктури м. Одеси не є підставою для користування спірною земельною ділянкою, розміщення на ній самочинного будівництва, незалежно від технічного стану останнього.

Місцевий господарський суд обґрунтовано визнав неправомірним знаходження відповідача на спірній земельній ділянці за відсутності правових підстав і дійшов правильного висновку про зобов'язання відповідача звільнити спірну земельну ділянку відповідно до вимог ст. 212 ЗК України.

Колегія суддів дійшла висновку, що господарський суд в порядку ст..43 ГПК України, всебічно, повно і об'єктивно розглянув в судовому процесі всі обставини справи у їх сукупності, дослідив надані сторонами докази та належним чином проаналізував відносини сторін і правильно застосував норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому рішення господарського суду підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105

ГПК України, суд постановив:

Рішення господарського суду Одеської області від 02.07.2012 року у справі №5017/532/2012 -залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Т.А. Величко

судді : Л.І. Бойко

С.В. Таран

Повний текст складено та підписано 09.08.2012р.