Постанова

від 14.08.2012 по справі 5011-62/2496-2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" серпня 2012 р. Справа № 5011-62/2496-2012

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіДемидової А.М. суддівШевчук С.Р., Кролевець О.А. розглянувши касаційні скарги 1. Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Укренергополіс", 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліберті Плаза" на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 20.06.2012р. у справі№ 5011-62/2496-2012 господарського суду міста Києва за позовомЗаступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до 1. Київської міської ради, 2. Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Укренергополіс", 3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліберті Плаза", 4. Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) провизнання недійсними рішень, договорів та визнання відсутніми прав

в судовому засіданні взяли участь представники:

- прокурор: Громадський С.О., посвідчення

- позивача: Шемшур А.П., дов. б/н від 06.12.2011 р.

- відповідача1: Дудник Л.В., дов. № 225-КР-896 від 29.05.2012 р.

- відповідача2: Теплюк В.С., дов. № 225 від 15.03.2012 р.

- відповідача3: не з'явились

- відповідача4: не з'явились

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2012 р. заступник прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Укренергополіс", Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліберті Плаза" про:

- визнання недійсним та скасування рішення №55/716 від 25.01.2007 р. Київської міської ради "Про передачу Закритому акціонерному товариству "Страхова компанія "Укренергополіс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бул. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м.Києва";

- визнання недійсним та скасування рішення №482/1143 від 26.04.2007 р. Київської міської ради "Про продаж земельної ділянки Закритому акціонерному товариству "Страхова компанія "Укренергополіс" для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бул.Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м.Києва";

- визнання недійсним укладеного між Київською міською радою та ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" договору оренди земельної ділянки площею 5,36 га, що розташована на перетині вул.Старонаводницької та бул. Дружби Народів у м. Києві, зареєстрованого Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за №82-6-00400 від 13.03.2007 р.;

- визнання недійсним укладеного 31.05.2007 р. між Київською міською радою та ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 3,7163 га, що розташована на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у м. Києві;

- визнання недійсним договору про внесення змін до договору оренди від 13.03.2007 р., укладеного 17.10.2007р. між Київською міською радою та ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс";

- визнання недійсним укладеного 16.03.2011 р. між ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" та ТОВ "Ліберті Плаза" договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 3,7163 га, що розташована на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у м. Києві;

- визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ №137558, виданого ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс", відповідно до якого власником земельної ділянки є ТОВ "Ліберті Плаза";

- визнання відсутнім у ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" права користування земельною ділянкою площею 1,65 га, вартістю 18795619,79 грн., що розташована на перетині бул. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва;

- визнання відсутнім у ТОВ "Ліберті Плаза" права власності на земельну ділянку площею 3,7163 га, вартістю 42480181,11 грн., що розташована на перетині бул.Дружби Народів та вул.Старонаводницької у Печерському районі м. Києва.

Також у позовній заяві заступником прокурора міста Києва заявлено клопотання про вжиття заходів до забезпечення позову у вигляді накладення арешту на земельні ділянки (кадастрові номери 8000000000:82:068:0062, 8000000000:82:068:0172) площами відповідно 3,7163 га та 1,6443 га, які знаходяться на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва; заборони ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" та ТОВ "Ліберті Плаза" та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії з вказаними земельними ділянками, в тому числі, укладати договори, вчиняти інші правочини.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 24.04.2012 р. у справі №5011-62/2496-2012 клопотання заступника прокурора міста Києва задоволено частково; накладено арешт на земельну ділянку кадастровий номер 8000000000:82:068:0062 площею 3,7163 га, що розташована на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва, а також на земельну ділянку кадастровий номер 8000000000:82:068:0172 площею 1,6443 га, що розташована на перетині вул. Старонаводницької та бул.Дружби Народів у Печерському районі міста Києва; в задоволенні решти клопотання відмовлено.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 27.04.2012 р. до участі у справі в якості відповідача залучено Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Рішенням господарського суду міста Києва від 17.05.2012р. (суддя Любченко М.О.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 20.06.2012р. (у складі головуючого Куксова В.В., Авдеєва П.В., Коршуна Н.М.), у справі № 5011-62/2496-2012 позовні вимоги заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс", ТОВ "Ліберті Плаза", Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задоволено повністю:

- визнано недійсним та скасовано рішення №55/716 від 25.01.2007 р. Київської міської ради "Про передачу Закритому акціонерному товариству "Страхова компанія "Укренергополіс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бул.Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м.Києва";

- визнано недійсним та скасовано рішення №482/1143 від 26.04.2007 р. Київської міської ради "Про продаж земельної ділянки Закритому акціонерному товариству "Страхова компанія "Укренергополіс" для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бул.Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м.Києва";

- визнано недійсним укладений між Київською міською радою та ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" договір оренди земельної ділянки площею 5,36 га, що розташована на перетині вул. Старонаводницької та бул.Дружби Народів у м. Києві, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за №82-6-00400 від 13.03.2007 р.;

- визнано недійсним укладений 31.05.2007 р. між Київською міською радою та ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 3,7163 га, що розташована на перетині вул.Старонаводницької та бул. Дружби Народів у м. Києві;

- визнано недійсним договір про внесення змін до договору оренди від 13.03.2007 р., укладений 17.10.2007 р. між Київською міською радою та ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс";

- визнано недійсним укладений 16.03.2011 р. між ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" та ТОВ "Ліберті Плаза" договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 3,7163 га, що розташована на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у м. Києві;

- визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ №137558, виданий ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс", відповідно до якого власником земельної ділянки є ТОВ "Ліберті Плаза";

- визнано відсутнім у ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" права користування земельною ділянкою площею 1,65 га, вартістю 18795619,79 грн., що розташована на перетині бул. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва;

- визнано відсутнім у ТОВ "Ліберті Плаза" права власності на земельну ділянку площею 3,7163 га, вартістю 42480181,11 грн., що розташована на перетині бул. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва.

Не погоджуючись з прийнятими у даній справі судовими актами, ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" та ТОВ "Ліберті Плаза" звернулись до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 20.06.2012 р. та рішення господарського суду міста Києва від 17.05.2012 р. у справі № 5011-62/2496-2012 та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, ПрАТ "СК "Укренергополіс", ТОВ "Ліберті Плаза" та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) відмовити повністю. Також ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" просить скасувати ухвалу господарського суду міста Києва від 24.04.2012 р. у справі №5011-62/2496-2012 про вжиття заходів до забезпечення позову шляхом накладення арешту на спірні земельні ділянки кадастровий номер 8000000000:82:068:0062 площею 3,7163 га і кадастровий номер 8000000000:82:068:0172 площею 1,6443 га, розташовані на перетині вул.Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва, а в задоволенні заявленого клопотання про вжиття заходів до забезпечення позову відмовити повністю.

В обґрунтування касаційної скарги ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" посилається на порушення судами ст.ст. 15, 22, 203, 215, 216, ч. 3 ст. 321, 256, 257, 260, 261, 267 Цивільного кодексу України, ст.ст. 20, 224, 225 Господарського кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України, ст. ст. 35, 80 ГПК України.

ТОВ "Ліберті Плаза" в обґрунтування касаційної скарги посилається на порушення судами ст.ст. 15, 22, 203, 215, 216, ч. 3 ст. 321, ч. 1 ст. 388, ст. Цивільного кодексу України, ст.ст. 20, 224, 225 Господарського кодексу України, ст. Земельного кодексу України, ст. ст. 111-10 ГПК України.

Розпорядженням заступника секретаря першої судової палати Вищого господарського суду України від 13.08.2012 р. склад колегії суддів змінено та призначено колегію суддів у складі головуючого Демидової А.М., суддів Шевчук С.Р. та Кролевець О.А. для розгляду касаційних скарг у справі № 5011-62/2496-2012 господарського суду міста Києва.

Прокурор, позивач, відповідачі 1 і 4 не скористались правом, наданим ст.111 2 ГПК України, не надіслали відзивів на касаційні скарги, що в силу положень статті 111 2 ГПК України не перешкоджає перегляду судових актів, що оскаржуються.

Перевіривши доводи касаційних скарг, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України).

Статтею 6 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" встановлено, що місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи.

Порядок діяльності Київської міської ради, його органів та посадових осіб на момент прийняття рішення №55/716 від 25.01.2007 р. було встановлено регламентом, який затверджено рішенням №14/14 від 14.06.2006 р. Київської міської ради.

За приписами п.п. 11.1, 19.1, 22.1, 23.6, 25.1, 25.7, 25.8, 29.6 регламенту Київрада складається з 120 депутатів та проводить роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань Київради, а також засідань постійних та тимчасових комісій Київради. Пленарне засідання Київради є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів Київради від загального складу Київради. Пленарне засідання Київради веде головуючий. Головуючий на пленарному засіданні Київради, зокрема, ставить питання на голосування, оголошує його результати. Рішення Київради з будь-якого питання приймається на її пленарному засіданні після його обговорення. Пропозиція або проект рішення, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. Таке відхилення проекту рішення заноситься до протоколу пленарного засідання. Рішення Київради вважається прийнятим, якщо на пленарному засіданні за нього проголосувало більше половини від загального складу депутатів Київради (61 голос). Якщо при проведенні голосування з певного питання порядку денного рішення Київради не прийнято, повторне голосування з цього питання можливе не більше одного разу за підтримки не менше однієї третини депутатів Київради. Якщо проект рішення Київради не прийнятий і після повторного голосування, то розгляд його переноситься на чергове пленарне засідання сесії Київради. Протокол і стенограма пленарного засідання Київради є офіційними документами, що підтверджують процес обговорення і прийняття рішення Київрадою.

Попередніми судовими інстанціями встановлено, що 25.01.2007 р. відбулось пленарне засідання ІV сесії V скликання Київської міської ради, що оформлено протоколом №1 від 25.01.2007 р.

За змістом вказаного протоколу №1 від 25.01.2007 р. на засіданні ради слухали питання про передачу Закритому акціонерному товариству "Страхова компанія "Укренергополіс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва.

З цього питання вирішили, що рішення не прийнято (за -58, проти -7, утр. -0).

Одночасно, на голосування було поставлено пропозицію про проведення повторного голосування за вказане вище питання, яке депутатами було прийнято (за -57, проти -4 , утр. -0).

Під час повторного голосування питання про передачу ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" відповідної земельної ділянки прийнято не було (за -59, проти -7, утр. -0).

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, всупереч приписам п. 25.8 регламенту Київської міської ради, депутати втретє повернулися до розгляду питання про передачу ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині вул.Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва, внаслідок чого рішення було прийнято (за -67, проти -1, утр. -0).

Аналогічні за змістом відомості містить стенограма пленарного засідання ІV сесії V скликання Київської міської ради від 25.01.2007р.

25.01.2007 р. Київською міською радою було оформлено рішення №55/716 "Про передачу Закритому акціонерному товариству "Страхова компанія "Укренергополіс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині вул.Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва", відповідно до якого вирішено:

1. Внести зміни до "Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста", затверджених рішення №806/3381 від 19.07.2005р. Київської міської ради, виключивши з переліку озеленених територій загального користування міста Києва, що відповідають типологічним ознакам та планувальним вимогам земельну ділянку площею 0,53 га на вул.Старонаводницькій.

2. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва.

3. Передати ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс", за умови виконання пункту 4 цього рішення, в короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку загальною площею 5,36 га для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва, у тому числі:

- площею 0,77 га - за рахунок земель відведених відповідно до рішення №1355/7 від 15.10.1979 р. виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів "Про відведення земельної ділянки Київській міській раді добровільного товариства "Автомотолюбитель УРСР" під будівництво відкритої автостоянки";

- площею 0,14 га - за рахунок земель, відведених відповідно до рішення №35 від 12.01.1960р. виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих "Про відвід земельних ділянок під будівництво павільйонів "Морозиво" і "Молоко" в Печерському районі";

- площею 1,36 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення №972 від 19.06.1972 р. виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих "Про відведення земельної ділянки управлінню культури міськвиконкому під спорудження пам'ятника Ковпаку С.А. на схилах між бульв. Дружби Народів і Старо-Наводницькою вулицею в Печерському районі";

- площею 3,09 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

4. Закритому акціонерному товариству "Страхова компанія "Укренергополіс":

4.1. Виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог ст.96 Земельного кодексу України.

4.2. Виконати вимоги, викладені у листах ВАТ "Київпроект" №2918 від 12.12.2006 р., Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища №19-10409 від 05.12.2006 р., Головного управління охорони культурної спадщини від 07.12.2006 р., Печерської районної у місті Києві державної адміністрації від 05.12.2006 р., головного державного санітарного лікаря міста Києва від 20.01.2007р., управління охорони навколишнього природного середовища №071/04-4-19/244.

4.3. Питання пайової участі вирішити відповідно до рішення №271/431 від 27.02.2003 р. Київської міської ради "Про пайову участь (внески) інвесторів (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва" (із змінами та доповненнями, внесеними рішеннями №14/1223 від 12.02.2004р., №1051/2461 від 28.12.2004р., №622/3083 від 27.12.2005р. Київської міської ради).

4.4. У місячний термін звернутися до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із клопотанням щодо організації робіт по винесенню меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) та виготовленню документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

4.5. У разі необхідності проведення реконструкції чи нового будівництва питання оформлення дозвільної та проектно-кошторисної документації вирішувати в порядку, визначеному правилами забудови міста Києва.

4.6. Питання майнових відносин вирішувати в установленому порядку.

4.7. Забезпечити вільний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, що знаходяться в межах земельної ділянки.

5. Попередити землекористувача, що використання землі не за цільовим призначенням тягне за собою припинення права користування нею відповідно до вимог ст.ст. 141, 143 Земельного кодексу України.

Таким чином, судами першої та апеляційної інстанцій було встановлено, що рішення Київської міської ради "Про передачу Закритому акціонерному товариству "Страхова компанія "Укренергополіс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині вул.Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва" № 55/716 від 25.01.2007 р., прийняте на пленарному засіданні ІV сесії V скликання Київської міської ради та оформлене протоколом № 1 від 25.01.2007 р., було прийняте з порушенням п. 25.8 регламенту Київської міської ради, який затверджено рішенням Київської міської ради №14/14 від 14.06.2006 р.

Також судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що в порушення норм ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", ст. 123 Земельного кодексу України та всупереч зауваженням п. 10 висновку № 9/05-02 від 24.01.2007 р. державної експертизи землевпорядної документації -проекту землеустрою щодо відведення ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва, ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" не було погоджено проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки з Державним управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві Міністерства охорони навколишнього природного середовища України

Як встановлено судами попередніх інстанцій, такі зауваження висновку №9/05-02 від 24.01.2007 р. відповідають нормам ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України, ст.ст. 9, 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", п.п. 16 п. 4 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.

Крім того, судами першої та апеляційної інстанції встановлено, згідно з висновком № 19-10409 від 05.12.2006 р. Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, наданого у складі проекту землеустрою, відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням № 370/1804 від 28.03.2002 р. Київради, частина спірної земельної ділянки відноситься до зеленої зони.

Таким чином, судами встановлено, що в порушення норм ст. ст. 20, 123 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 12 Закону України "Про планування і забудову територій", п. 10.4 ДБН 360-92 (Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень), затверджених наказом Державного комітету України у справах містобудування і архітектури № 44 від 17.04.1992 р., п. 2.1.1 Правил забудови міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради № 11/2587 від 27.01.2005 р., земельну ділянку площею 5,36 га надано ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва без урахування Генерального плану міста Києва, до якого не вносились зміни щодо виключення частини спірної земельної ділянки з зеленої зони міста.

Судами попередніх інстанцій зазначено, що аналогічні вимоги викладено також у висновках Київської міської санітарно-епідеміологічної станції № 91 від 20.01.2007 р. та Управління охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 071-04-4-19/244 від 18.01.2007 р., наданих у складі проекту землеустрою, згідно яких визначено необхідність внесення відповідних змін, зокрема, до Генерального плану розвитку міста, затвердженого рішенням №370/1804 від 28.03.2002 р. Київської міської ради.

За висновками судів першої та апеляційної інстанцій, висновок Київської міської санітарно-епідеміологічної станції № 91 від 20.01.2007 р. є недійсним, враховуючи наявність у ньому застереження, згідно якого при невиконанні однієї з умов, чинність даного висновку втрачає свою дію.

В зв'язку з недійсністю висновку Київської міської санітарно-епідеміологічної станції № 91 від 20.01.2007 р., враховуючи розташування спірної земельної ділянки із Звіринецьким кладовищем, ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" не дотримано вимог ст. 114 Земельного кодексу України, п. 3.12 ДСаНПІН № 2.2.2.028-99 "Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України".

Крім того, судами встановлено, що в порушення ст.ст. 1, 5 Закону України "Про основи містобудування", ч.ч. 1, 5 ст. 23 Закону України "Про планування і забудову територій" ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" не було виконано вимоги висновку №071-04-4-19/244 від 18.01.2007 р. Управління охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо погодження можливості будівництва об'єкту з відповідним комітетом самоврядування та здійснення публікації в засобах масової інформації про дане будівництво, проведення громадського обговорення доцільності будівництва.

Також судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що при прийнятті рішення Київської міської ради "Про передачу Закритому акціонерному товариству "Страхова компанія "Укренергополіс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині вул.Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва" № 55/716 від 25.01.2007 р. не дотримано вимог ст. 39 Земельного кодексу України, ч. 1 ст. 21 Закону України "Про основи містобудування", п.п.1, 2 Порядку складання плану земельно-господарського устрою населеного пункту, ст. ст. 1, 13 Закону України "Про планування і забудову територій", оскільки рішення Київської міської ради № 55/716 від 25.01.2007 р. прийнято за відсутності містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою, детального плану територій щодо спірної земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З урахуванням вищевикладеного, суди першої та апеляційної інстанції дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог прокурора в частині визнання недійсним та скасування рішення Київської міської ради №55/716 від 25.01.2007 р. "Про передачу Закритому акціонерному товариству "Страхова компанія "Укренергополіс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бул.Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м.Києва".

Також, на підставі ст.ст. 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, ст. 124 Земельного кодексу України, враховуючи недійсність рішення Київської міської ради № 55/716 від 25.01.2007 р., на підставі якого укладено договір оренди земельної ділянки № 82-6-00400 від 13.03.2007 р., суди першої та апеляційної інстанції дійшли висновку про наявність правових підстав для визнання недійсними договору оренди земельної ділянки № 82-6-00400 від 13.03.2007 р. та договору від 17.10.2007 р. про внесення змін до вказаного договору оренди, укладених між Київською міською радою та ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс", як таких, що суперечать вимогам законодавства, внаслідок чого у ПрАТ Страхова компанія "Укренергополіс" відсутнє право користування земельною ділянкою площею 1,65 га, розташованою на перетині бул. Дружби Народів та вул.Старонаводницької у Печерському районі м. Києва.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог прокурора про визнання недійсним та скасування рішення Київської міської ради № 482/1143 від 26.04.2007 р. "Про продаж земельної ділянки Закритому акціонерному товариству "Страхова компанія "Укренергополіс" для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського, торговельного призначення, підземним паркінгом та для благоустрою ландшафтної зони на перетині бул. Дружби Народів та вул.Старонаводницької у Печерському районі м.Києва", оскільки вказане рішення Київської міської ради № 482/1143 від 26.04.2007 р. було прийнято з порушенням вимог ст.ст. 127, 134, 135 Земельного кодексу України, п.п. 2.1, 2.2 Тимчасового порядку набуття права на землю на конкурентних засадах в місті Києві щодо відчуження спірної земельної ділянки ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" шляхом продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення Київської міської ради № 482/1143 від 26.04.2007 р., 31.05.2007 р. між Київською міською радою та ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:82:068:0062) за вказаною адресою площею 3,7163 га у межах, що перенесені у натуру (на місцевість) і зазначені у технічній документації земельної ділянки.

Аукціону або конкурсу щодо продажу ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" земельної ділянки площею 3,7163 га на перетині бул. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва проведено не було.

На підставі вищевикладеного, враховуючи, що договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 3,7163 га, розташованої на перетині вул.Старонаводницької та бул. Дружби Народів у м. Києві, від 31.05.2007р. був укладений на підставі рішення Київської міської ради № 482/1143 від 26.04.2007р. всупереч вимогам ст.ст. 127, 134, 135 Земельного кодексу України, п.п. 2.1,2.2 Тимчасового порядку набуття права на землю на конкурентних засадах в місті Києві, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про наявність правових підстав для визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки площею від 31.05.2007р.

За таких обставин, на підставі ст.ст. 317, 319, 655, 658 Цивільного кодексу України, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс", яке не набуло права власності на спірну земельну ділянку за договором купівлі-продажу від 31.05.2007 р., не мало права здійснювати відчуження спірної земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:82:068:0062) площею 3,7163 га, яка розташована на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва, ТОВ "Ліберті Плаза" за договором від 16.03.2011 р., в зв'язку з чим договір купівлі-продажу від 31.05.2007 р. підлягає визнанню недійсним.

Згідно з ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується, зокрема, державним актом.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 24.10.2007 р. на підставі рішення Київської міської ради № 482/1143 від 26.04.2007 р. та договору купівлі-продажу земельної ділянки від 31.05.2007 р. ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" було видано акт серії КВ №137558 на право власності на земельну ділянку.

Внаслідок укладення договору купівлі-продажу від 16.03.2011 р. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Маковецькою О.А. було внесено відповідний запис до державного акту на право власності на земельну ділянку.

Згідно зі ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

За таких обставин, враховуючи недійсність рішення Київської міської ради № 482/1143 від 26.04.2007 р. та договору купівлі-продажу земельної ділянки від 31.05.2007 р., суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про недійсність акту серії КВ №137558 на право власності на земельну ділянку, виданого ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс", з урахуванням змін, внесених у зв'язку із підписанням договору купівлі-продажу земельної ділянки від 16.03.2011 р.

З огляду на вищевикладене, судом першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, визнано відсутнім у ТОВ "Ліберті Плаза" право власності на земельну ділянку площею 3,7163 га, що розташована на перетині бул. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва.

Також, на підставі ст.ст. 256, 267 Цивільного кодексу України суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що обставини, за яких прокурор дізнався про порушення вимог законодавства при відведенні спірної земельної ділянки ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" (при проведенні перевірки у січні-лютому 2012 року на підставі листа № 03-85/2004 від 26.01.2012 р. Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), свідчать про наявність підстав для відновлення строку позовної давності та захисту порушеного права держави.

Судами першої та апеляційної інстанцій було правомірно не прийняті посилання скаржників на наявність рішення господарського суду міста Києва від 12.02.2008 р. у справі № 3/73, яке набрало законної сили та яким було відмовлено в задоволенні позову заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, за участю третьої особи -ЗАТ "Страхова компанія "Укренергополіс", про визнання недійсним рішення Київської міської ради №55/716 від 25.01.2007 р., оскільки підставою для звернення прокурора з позовом у справі № 3/73 були інші обставини та правові підстави, ніж ті, що є предметом розгляду у даній справі № 5011-62/2496-2012

Також судами попередніх інстанцій правомірно відхилені як необґрунтовані посилання ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" на приписи ч. 2 ст. 321 Цивільного кодексу України та необхідність попереднього та повного відшкодування витрат в сумі 91 360 456,90 грн. ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс", пов'язаних з отриманням спірних земельних ділянок у користування та власність, оскільки наявність порушеного права або оспорюваного інтересу ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" не є предметом розгляду у даній справі, і крім того, відповідачем 2 не доведено наявності збитків на вказану суму.

Колегією суддів касаційної інстанції також не приймаються доводи ТОВ "Ліберті Плаза" щодо незастосування судами першої та апеляційної інстанцій положень ст. 388 Цивільного кодексу України, оскільки позовні вимоги прокурора не містять вимоги про витребування у ТОВ "Ліберті Плаза" земельної ділянки площею 3,7163 га, розташованої на перетині бул. Дружби Народів та вул. Старонаводницької у Печерському районі м. Києва, а визнання відсутнім у ТОВ "Ліберті Плаза" права власності на вказану земельну ділянку є наслідком недійсності рішення Київської міської ради № 482/1143 від 26.04.2007 р., договорів купівлі-продажу від 31.05.2007 р. і від 16.03.2011 р. та державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ № 137558.

Щодо вимог касаційної скарги ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" про скасування ухвали господарського суду міста Києва від 24.04.2012 р. про вжиття заходів до забезпечення позову шляхом накладення арешту на спірні земельні ділянки кадастровий номер 8000000000:82:068:0062 площею 3,7163 га і кадастровий номер 8000000000:82:068:0172 площею 1,6443 га, розташовані на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва, такі вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 66 ГПК України господарський суд за заявою сторони, прокурора чи його заступника, який подав позов, або з своєї ініціативи має право вжити заходів до забезпечення позову. Забезпечення позову допускається в будь-якій стадії провадженні у справі, якщо невжиття таких заходів може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення господарського суду.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 67 ГПК України позов забезпечується накладенням арешту на майно або грошові суми, що належать відповідачеві.

Особа, яка подала заяву про забезпечення позову, повинна обґрунтувати причини звернення із заявою про забезпечення позову. З цією метою та з урахуванням загальних вимог, передбачених ст. 33 ГПК України, обов'язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

Задовольняючи частково заяву про вжиття заходів до забезпечення позову місцевий господарський суд виходив з того, що зі змісту наявних у матеріалах справи документів, 16.03.2011 р. між ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" та ТОВ "Ліберті Плаза" був укладений договір купівлі-продажу, за умовами якого ПрАТ "Страхова компанія "Укренергополіс" право власності на земельну ділянку (кадастровий номер 8000000000:82:068:0062) площею 3,7163 га, яка розташована на перетині вул. Старонаводницької та бул.Дружби Народів у Печерському районі міста Києва, передано ТОВ "Ліберті Плаза".

Внаслідок укладення договору купівлі-продажу приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Маковецькою О.А. було внесено відповідний запис до державного акту на право власності на земельну ділянку.

Виходячи зі змісту позовної заяви, предметом позовних вимог є визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування стосовно розпорядження спірними земельними ділянками, визнання недійсними договорів стосовно відчуження (надання в оренду) об'єктів земельних відносин та акту на право власності на земельну ділянку, а також визнання відсутніми у відповідачів 2, 3 відповідно права користування та права власності на земельні ділянки, які розташовані на перетині вул. Старонаводницької та бул. Дружби Народів у Печерському районі міста Києва.

Умовою застосування заходів до забезпечення позову за вимогами майнового характеру є достатньо обґрунтоване припущення, що майно (в тому числі грошові суми, цінні папери тощо), яке є у відповідача на момент пред'явлення позову до нього, може зникнути, зменшитись за кількістю або погіршитись за якістю на момент виконання рішення. Отже, найдоцільніше вирішувати питання забезпечення позову на стадії попередньої підготовки справи до розгляду (стаття 65 ГПК).

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного виду забезпечення позову. Про такі обставини може свідчити вчинення відповідачем дій, спрямованих на ухилення від виконання зобов'язання після пред'явлення вимоги чи подання позову до суду (реалізація майна чи підготовчі дії до його реалізації, витрачання коштів не для здійснення розрахунків з позивачем, укладення договорів поруки чи застави за наявності невиконаного спірного зобов'язання тощо). Саме лише посилання в заяві на потенційну можливість ухилення відповідача від виконання судового рішення без наведення відповідного обґрунтування не є достатньою підставою для задоволення відповідної заяви.

У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про часткове задоволення заяви про вжиття заходів до забезпечення позову шляхом накладення арешту на спірні земельні ділянки.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає висновки судів першої та апеляційної інстанцій такими, що ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, здійснені на підставі правильної юридичної оцінки спірних правовідносин та відповідають нормам матеріального і процесуального права.

Щодо доводів касаційних скарг, то вони не спростовують вказаних висновків суду, спростовуються вищенаведеним, та, крім того, пов'язані з переоцінкою доказів, що виходить за межі повноважень касаційної інстанції.

З огляду на зазначене та враховуючи, що скаржники в силу ст. 33 ГПК України не довели в установленому законом порядку тих обставин, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень та оскільки в силу вимог ст.111 7 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення касаційних скарг та скасування оскаржуваних судових актів у справі № 5011-62/2496-2012.

Керуючись ст. ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційні скарги Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Укренергополіс" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліберті Плаза" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 20.06.2012р. та рішення господарського суду міста Києва від 17.05.2012р. у справі № 5011-62/2496-2012 залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 20.06.2012р. та рішення господарського суду міста Києва від 17.05.2012р. у справі № 5011-62/2496-2012 залишити без змін.

2. Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "Укренергополіс" на ухвалу господарського суду міста Києва від 24.04.2012 р. у справі №5011-62/2496-2012 про вжиття заходів до забезпечення позову залишити без задоволення.

Ухвалу господарського суду міста Києва від 24.04.2012 р. у справі №5011-62/2496-2012 про вжиття заходів до забезпечення позову залишити без змін.

Головуючий суддя А.М. Демидова

С у д д я С.Р. Шевчук

С у д д я О.А. Кролевець