Постанова

від 17.09.2012 по справі 33/445а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

12.09.2012 р. справа №33/445а

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів:Склярук О.І. Богатиря К.В., Дучал Н.М. за участю представників сторін: від позивача:не з'явились від відповідача:не з'явились від третьої особи 1:ОСОБА_4 особисто від третьої особи 2:ОСОБА_5 особисто від третьої особи 3:ОСОБА_10 довіреність №1117 від 29.06.10р. від третьої особи 4:не з'явились від третьої особи 5:не з'явились від третьої особи 6:не з'явились розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу 1.Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4, м.Дебальцеве Донецької області, 2.ОСОБА_5 м. Дебальцеве Донецької області та 3.ОСОБА_9 м. Дебальцеве на рішення господарського суду Донецької області від 29.09.2011р. (повний текст рішення складено та підписано 04.10.2011р.) по справі№33/445а (судді: Гриник М.М., Сич Ю.В., Демідова П.В.) за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок", м.Дебальцеве Донецької області до відповідача:Дебальцівської міської ради, м.Дебальцеве Донецької області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1.Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4, м.Дебальцеве Донецької області, 2.ОСОБА_5 м.Дебальцеве Донецької області; 3.ОСОБА_9 м.Дебальцеве; 4.Дебальцівського міського відділу земельних ресурсів, м.Дебальцеве Донецької області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 5. Комунального підприємства "Єнакіївське міжміське бюро технічної інвентаризації", м. Єнакієве Донецької області; 6.Комунального підприємства "Обласне управління ринкової торгівлі та послуг", м. Донецьк провизнання незаконними та скасування рішень Дебальцівської міської ради

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Донецької області по справі №33/445а позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Дебальцівський міський ринок" м. Дебальцеве до Дебальцівської міської ради, м. Дебальцеве, за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача: Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_4 м. Дебальцеве, ОСОБА_5 м. Дебальцеве, ОСОБА_9 м. Дебальцеве, Дебальцівський міський відділ земельних ресурсів м. Дебальцеве, Комунального підприємства „Обласне управління ринкової торгівлі та послуг", м. Донецьк про визнання недійсними рішень Дебальцевської міської ради задоволено у повному обсязі. Визнано недійсними та скасовано наступні рішення Дебальцевської міської ради :

1. рішення Дебальцівської міської ради №5/7-17 від 28.09.2006 року "про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Дебальцівський міський ринок";

2. рішення Дебальцівської міської ради №5/11-26 від 15.11.2006 року "Про внесення змін у рішення Дебальцівської міської ради №5/7-17 від 28.09.2006 року "про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Дебальцівський міський ринок";

3. рішення Дебальцівської міської ради №5/8-20 від 24.10.2006 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4.";

4. рішення Дебальцівської міської ради №5/9-28 від 21.11.2006 року "Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_4.";

5. рішення Дебальцівської міської ради №5/9-27 від 21.11.2006 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_9.";

6. рішення Дебальцівської міської ради №5/21-21 "Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_9.";

7. рішення Дебальцівської міської ради №5/8-19 від 24.10.2006 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5";

8. рішення Дебальцівської міської ради №5/11-19 від 15.12.2006 року "Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_5"

Рішення обґрунтовано доведеністю позивачем факту порушення його прав оспорюваними актами.

Не погодившись з прийнятим рішенням, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Фізична особа - підприємець ОСОБА_4, м.Дебальцеве Донецької області, ОСОБА_5 м. Дебальцеве Донецької області та ОСОБА_9 м. Дебальцеве звернулися до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційної скаргою, в якій просили рішення по справі скасувати, а провадження по справі припинити у зв'язку з тим, що спір не підлягає вирішенню у господарських судах України.

В судових засіданнях представники позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечували посилаючись, зокрема, що відповідно до п.6 ч.1 ст.12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що вникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів. Крім того, що зазначений спір підлягає вирішенню саме у господарському суді було прямо зазначено у постанові Донецького апеляційного господарського суду по справі № 33/445а від 11.05.2011р. Зазначена ухвала Донецького апеляційного господарського суду сторонами не оскаржувалася, а тому підстав для припинення провадження по справі не має.

Представники відповідача на адресу апеляційного суду надіслали своє відношення до апеляційної скарги, в якому послалися, що у вирішенні питання щодо її задоволення покладаються на розсуд суду.

З метою з'ясування питання, який розмір земельної ділянки на якій розташовані об'єкти нерухомості, що належать позивачу на праві власності, і який розмір земельної ділянки необхідний для їх обслуговування, під час апеляційного провадження за клопотанням позивача по справі ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 30.11.2011р. було призначено судову будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Донецькому науково-дослідному інституту судових експертиз, м.Донецьк.

На час проведення експертизи апеляційне провадження зупинялося.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 27.08.2012р. апеляційне провадження було поновлено.

Після поновлення апеляційного провадження, в судове засідання, призначене на 12.09.2012р, представники позивача, відповідача, Дебальцівського міського відділу земельних ресурсів, м.Дебальцеве Донецької області, Комунального підприємства "Єнакіївське міжміське бюро технічної інвентаризації", м. Єнакієве Донецької області, Комунального підприємства "Обласне управління ринкової торгівлі та послуг", м. Донецьк не з'явилися. Про час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином відповідно до приписів ст.98 ГПК України.

В судове засідання, призначене на 12.09.2012 р. з'явилися заявники апеляційної скарги, які підтримали вимоги, викладені в апеляцій скарзі.

Апеляційна інстанція, відповідно до ст.101 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними в ній доказами і не зв'язана доводами апеляційної скарги та перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представників позивача, відповідача, Дебальцівського міського відділу земельних ресурсів, м.Дебальцеве Донецької області, Комунального підприємства "Єнакіївське міжміське бюро технічної інвентаризації", м. Єнакієве Донецької області, Комунального підприємства "Обласне управління ринкової торгівлі та послуг", м. Донецьк.

Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок" м. Дебальцеве звернулося до господарського суду Донецької області з позовною заявою у порядку ст.ст.18, 60 КАС України до Дебальцівської міської ради, Суб'єкта підприємницької діяльності -приватного підприємця ОСОБА_4 про визнання недійсним рішення Дебальцевської міської ради від 28.09.2006р. № 5/7/17 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Дебальцевський міський ринок", рішення Дебальцевської міської ради від 24.10.2006року № 5/8-20 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4." та визнання права на користування земельною ділянкою в межах території підприємства.

20.12.2006 року господарський суд Донецької області керуючись ст.ст. 4-12 ,23, 58, 107, 114, пунктом 6 розділу VП Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України зі змінами внесеними законом України "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України" № 2953-1V від 06.10.2005р. приймає ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі.

Під час розгляду адміністративної справи Товариство з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок" зменшило свої вимоги та просило суд не розглядати вимогу про визнання за ним права на користування земельною ділянкою в межах території підприємства.

В той же час просило додатково визнати недійсними ряд рішень Дебальцівської міської ради.

Постановою господарського суду Донецької області по адміністративній справі №33/445а від 16.04.2007року у задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок" м. Дебальцеве до Дебальцівської міської ради за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача суб'єкта підприємницької діяльності -приватного підприємця ОСОБА_4 м. Дебальцеве, ОСОБА_5 м. Дебальцеве, ОСОБА_9 м. Дебальцеве, Дебальцевського міського відділу земельних ресурсів м. Дебальцеве про визнання недійсним рішення Дебальцевської міської ради № 5/7-17 від 28.09.2006 р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Дебальцівський міський ринок", визнання недійсним рішення Дебальцівської міської ради № 5/8-20 від 24.10.2006р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельній ділянки ОСОБА_4.", визнання недійсним рішення Дебальцівської міської ради № 5/11-26 від 15.12.2006 р. "Про внесення змін у рішення Дебальцівської міської ради № 5/7-17 від 28.09.2006р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Дебальцівський міський ринок", визнання недійсним рішення Дебальцівської міської ради № 5/11-19 від 15.12.2006 р. "Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_5", визнання недійсним рішення Дебальцівської міської ради № 5/9-27 від 21.11.2006 р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_9." - відмовлено повністю.

04.09.2007 року Донецьким апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок" залишено без задоволення. Постанову господарського суду Донецької області від 16.04.2007року про відмову у позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок" про визнання недійсним рішень Дебальцівської міської ради № 5/7-17 від 28.09.2006р., № 5/8 -20 від 24.10.2006 року, № 5/11-26 від 15.12.2006 року, № 5/11-19 від 15.12.2006року, № 5/9-27 від 21.11.2006 р. - залишено без змін.

25.05.2010 року Вищий адміністративний суд України приймає ухвалу про задоволення частково касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок". Цією ж ухвалою постанову Господарського суду Донецької області від 16.04.2007р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.09.2007р. було скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновку, що за предметною підсудністю справа підсудна місцевому загальному суду, як адміністративному суду , а тому, рішення судів підлягають скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

29.06.2010 року Господарський суд Донецької області з посиланням на ст.ст. 22, 107 Кодексу адміністративного судочинства України приймає ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок" м. Дебальцеве, до Дебальцівської міської ради, за участю третіх осіб: суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, Дебальцівського міського відділу земельних ресурсів про визнання недійсними рішень Дебальцівської міської ради № 5/7-17 від 28.09.2006р., № 5/8 -20 від 24.10.2006 року, № 5/11-26 від 15.12.2006 року, № 5/11-19 від 15.12.2006 року, № 5/9-27 від 21.11.2006 р.

21.07.2010р. Господарський суд Донецької області приймає ухвалу про направлення адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок", м. Дебальцеве до Дебальцівської міської ради, за участю третіх осіб суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, Дебальцівського міського відділу земельних ресурсів про визнання недійсними рішень Дебальцівської міської ради № 5/7-17 від 28.09.2006р., № 5/8 -20 від 24.10.2006 року, № 5/11-26 від 15.12.2006 року, № 5/11-19 від 15.12.2006 року, № 5/9-27 від 21.11.2006 р. до Дебальцівського міського суду. Зазначена ухвала прийнята на підставі п.1 ч.1 ст.18 та ч.5 ст.227 Кодексу адміністративного судочинства України .

27.07.2010р. суддя Дебальцівського міського суду Донецької області приймає ухвалу про відкриття провадження у справі за адміністративним позовом ТОВ "Дебальцівський міський ринок" до Дебальцівської міської ради, треті особи: Дебальцівський міський відділ земельних ресурсів, СПД ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_5 про визнання неправомірним рішень Дебальцівської міської ради.

28.02.2011р. ТОВ "Дебальцівський міський ринок" звертається до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою на ухвалу господарського суду Донецької області від 21.07.2010р. по справі № 33/445а, в якій просить з посиланням на ст.ст. 91, 104, 106 Господарського процесуального кодексу України скасувати ухвалу господарського суду Донецької області від 21.07.2010р. по справі № 33/445а та направити справу на розгляд Господарського суду Донецької області.

11.05.2011р. Донецький апеляційний господарський суд приймає постанову по справі № 33/445а про задоволення апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок" м. Дебальцеве на ухвалу господарського суду Донецької області від 21.07.2010 року по справі № 33/445а. Цією ж постановою, ухвала господарського суду Донецької області від 21.07.2010р. по справі № 33/445а скасовується, а справа направляється до господарського суду Донецької області для подальшого розгляду.

Скасовуючи ухвалу господарського суду Донецької області, апеляційний господарський суд зазначив, що відповідно до п.6 ч.1 ст.12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що вникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів. Виходячи з вимог, які заявлені позивачем по справі, спір виник саме з питань земельних відносин між сторонами, а тому підлягає розгляду у господарському суді.

Вищезазначена ухвала Донецького апеляційного господарського суду сторонами не оскаржувалася.

07.06.2011р. господарський суд Донецької області своєю ухвалою з посиланням на ст.ст. 61, 65,86 ГПК України прийняв справу до свого провадження та розглянув її в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

29.09.2011р. господарський суд Донецької області з посиланням на Господарський процесуальний кодекс України приймає рішення, яким позовні вимоги задовольняє у повному обсязі. Зазначеним рішенням визнано недійсними та скасовані рішення Дебальцівської міської ради за № 5/7 -17 від 28.09.2006р., № 5/11-26 від 15.11.2006р., № 5/8-20 від 24.10.2006р., № 5/9-28 від 21.11.2006р., № 5/9-27 від 21.11.2006р., № 5/21-21 ( дата не зазначена), № 5/8-19 від 24.10.2006р., № 5/11-19 від 15.12.2006р.

Не погодившись з прийнятим рішенням треті особи звернулися до Донецького апеляційного господарського суду та просили рішення по справі скасувати та припинити провадження по справі.

Як зазначалося вище, обгрунтовуючи свої вимоги, заявники апеляційної скарги, зокрема посилалися, що зазначений спір не підлягає вирішенню у господарських судах України.

Судова колегія вивчивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.

Відповідно до приписів п.6 ч. 1 ст.12 ГПК України, господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративного суду.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.05.2011р. Донецький апеляційний господарський суд скасував ухвалу господарського суду Донецької області від 21.07.2010р. по справі №33/445а, а справу направив до господарського суду Донецької області для подальшого розгляду.

Скасовуючи ухвалу господарського суду Донецької області Донецький апеляційний господарський суд прийшов до висновку, що вимоги, які заявлені позивачем по справі, підлягають розгляду саме у господарському суді. Зазначена ухвала сторонами не оскаржувалася.

Відповідно до ст.2 Господарського процесуального кодексу України господарський суд порушує справи за позовними заявами.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався за захистом своїх порушених прав саме з адміністративним позовом, за яким було відкрито провадження в адміністративній справі і який розглядався судами, зокрема, Донецьким адміністративним судом та Вищим адміністративним судом України саме за приписами Кодексу адміністративного судочинства.

Порушення господарськими судами провадження по справі на підставі Господарського процесуального кодексу України саме за адміністративним позовом станом на 07.06.2011р. не передбачено.

З огляду на наведене, після надходження справи № 33/445а з Донецького апеляційного господарського суду до господарського суду Донецької області, підстав, для порушення провадження по цій справі на підставі саме ст.ст. 61, 64 ГПК України не було.

Крім того, ухвалою Господарського суду Донецької області від 29.06.2010р. з посиланням на ст.ст. 22, 107 Кодексу адміністративного судочинства по справі № 33/445а вже було відкрите провадження в адміністративній справі за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок" м. Дебальцеве до Дебальцівської міської ради, за участю третіх осіб суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, Дебальцівського міського відділу земельних ресурсів про визнання недійсними № 5/7-17 від 28.09.2006р., № 5/8 -20 від 24.10.2006 року, № 5/11-26 від 15.12.2006 року, № 5/11-19 від 15.12.2006 року, № 5/9-27 від 21.11.2006 р.

Зазначена ухвала на цей час є дійсною і ні ким не скасовувалася.

Доказів, що ТОВ "Дебальцівський міський ринок" звертався до господарського суду саме з позовною заявою в порядку, передбаченому ст. 54 ГПК України матеріали справи не містять.

Таким чином, господарським судом Донецької області для розгляду заяви ТОВ "Дебальцівський міський ринок" було порушено провадження з адміністративної справи (ухвала від 29.06.2010р.) та провадження з господарської справи (ухвала від 07.06.2011р.).

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що Вищим адміністративним судом України зазначена адміністративна справа була направлена для розгляду саме до місцевого загального суду, як до адміністративного суду.

Судова колегія зазначає, що адміністративна справа ні в якому випадку не може розглядатися за нормами Господарського процесуального кодексу України.

Згідно приписів ст. 104 ГПК України підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є, зокрема, порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ст.103 ГПК України апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, скасувати рішення повністю або частково і припинити провадження по справі.

З огляду на наведене, рішення господарського суду Донецької області по справі №33/445а від 29.09.2011р. підлягає скасуванню, а провадження по справі, порушене господарським судом Донецької області ухвалою від 07.06.2011р. на підставі Господарського процесуального кодексу України припиненню, оскільки порушення господарськими судами України провадження по справі на підставі адміністративного позову не передбачено, а адміністративна справа не підлягає розгляду у господарських судах України.

Враховуючи, що Апеляційний господарський суд не має повноважень щодо припинення провадження, яке було порушено за правилами адміністративного судочинства, адміністративна справа підлягає скеруванню до Дебальцівського міського суду на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 25.05.2010р.

За таких обставин, апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, тільки в частині скасування рішення господарського суду та припинення провадження по справі, яке було порушено за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Враховуючи вищевикладене та тривалий час розгляду справи, клопотання заявників апеляційної скарги про відкладання судового засіданні у зв'язку з перебуванням їх представника у відпустці судовою колегією не задовольняється.

Результати апеляційного провадження у справі оголошені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати за подання апеляційної скарги покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 49, п.1 ст. 80, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Рішення господарського суду Донецької області по справі №33/445а від 29.09.2011р., повний текст якого підписано 04.10.2011р. - скасувати.

Провадження по справі, порушене господарським судом Донецької області ухвалою від 07.06.2011р. на підставі Господарського процесуального кодексу України припинити, оскільки порушення господарськими судами України провадження по справі на підставі адміністративного позову не передбачено, а адміністративна справа не підлягає розгляду у господарських судах України.

Адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок" м. Дебальцеве, до Дебальцівської міської ради, за участю третіх осіб суб'єкта підпиприємицької діяльності ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, Дебальцівського міського відділу земельних ресурсів про визнання недійсними № 5/7-17 від 28.09.2006р., № 5/8 -20 від 24.10.2006 року, № 5/11-26 від 15.12.2006 року, № 5/11-19 від 15.12.2006 року, № 5/9-27 від 21.11.2006р. повернути до господарського суду Донецької області для подальшого надсилання до Дебальцівського міського суду на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 25.05.2010р.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Дебальцівський міський ринок" (84770, Донецька область, м.Дебальцеве, вул.Постишева,75а, ЄДРПОУ 33395503) на користь ОСОБА_4 (84700, Донецька область, м.Дебальцеве, вул.Джуліна,49а, ідентифікаційний код НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у сумі 42,50грн.

Доручити господарському суду Донецької області видати відповідний наказ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя: О.І. Склярук

Судді: К.В. Богатир

Н.М. Дучал

Надруковано 11 примірників: 1-позивачу; 1- відповідачу; 6-третім особам; 1-до справи; 1- ГСДО; 1 - ДАГС