Постанова

від 17.09.2012 по справі 22/69-20/182

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" вересня 2012 р. Справа № 22/69-20/182

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Бондаренко В.П. , суддя Пелипенко Н.М. , суддя Потапенко В.І.

при секретарі Вороні В.С.

за участю представників:

прокурора - Василець Ю.О., посвідчення № 26 від 23.02.2009 р.;

позивача - Недбайло Л.А., довіреність б/н від 11.01.2012 р.;

1-го відповідача - не з'явився;

2-го відповідача - Лазоренко Р.В., довіреність № 19 від 15.04.2011 р.;

третьої особи - Кременчуцького районного відділу земельних ресурсів - не з'явився;

третьої особи - Міністерства освіти і науки України - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 3809П/1-28) та апеляційне подання першого заступника прокурора Полтавської області (вх. № 3810П/1-28) на рішення Господарського суду Полтавської області від 27.10.2009 року у справі № 22/69-20/182

за позовом Національного авіаційного університету, м. Київ;

до 1. Рокитненської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, с. Рокитне Кременчуцького району Полтавської області;

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "АВІА", м. Кременчук Полтавської області;

треті особи : 1. Кременчуцький районний відділ земельних ресурсів, м. Кременчук Полтавської області;

2. Міністерство освіти і науки України, м. Київ;

за участю прокуратури Полтавської області, м. Полтава;

про визнання недійсним договору оренди, -

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2007 року позивач, Національний авіаційний університет, звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовною заявою до відповідачів: Рокитненської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області та ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "АВІА" про визнання недійсним на майбутнє договору оренди земельної ділянки від 18.07.2001 р., укладеного між Рокитненською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області та ТОВ "НВО "АВІА", та про повернення в постійне користування Національному авіаційному університету вилученої земельної ділянки загальною площею 0,83 га.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 07.02.2008 р. у справі № 22/69, залишеним без змін постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 15.08.2008 р. у справі № 22/69, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 15.04.2009 р. у справі № 22/69 Постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 15.08.2008 р. та рішення Господарського суду Полтавської області від 07.02.2008 р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до Господарського суду Полтавської області.

За результатами нового розгляду справи, рішенням Господарського суду Полтавської області від 27.10.2009 р. у справі № 22/69-20/182 (суддя Киричук О.А.) в задоволенні позову відмовлено повністю, з посиланням на те, що спірний договір оренди є припиненим з моменту купівлі-продажу орендованої земельної ділянки за договором від 26.12.2001 р., а тому позовні вимоги про визнання недійсним на майбутнє спірного договору оренди земельної ділянки та, відповідно, про повернення в постійне користування вилученої земельної ділянки, задоволенню не підлягають (том 4 а.с. 112-113).

Із зазначеним рішенням не погодились Національний авіаційний університет та Перший заступник прокурора Полтавської області та подали апеляційні скарги (том 4 а.с. 123-124 та том 4 а.с. 153-157), в яких просили рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 18.04.2011 р. апеляційну скаргу Національного авіаційного університету та апеляційне подання першого заступника прокурора Полтавської області задоволено частково, рішення Господарського суду Полтавської області від 27.10.2009 р. у справі № 22/69-20/182 скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 18.07.2001 р. між Рокитненською сільською радою та ТОВ "НВО "АВІА", в частині позовних вимог про повернення позивачу в постійне користування вилученої земельної ділянки площею 0,83 га в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 03.08.2011 р. залишено без змін постанову Харківського апеляційного господарського суду від 18.04.2011 р. в частині визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного 18.07.2001 між Рокитненською сільською радою та ТОВ "НВО "АВІА", в частині відмови у задоволенні позовних вимог про повернення позивачу в постійне користування вилученої земельної ділянки площею 0,83 га скасовано постанову та справу в цій частині направлено на новий розгляд до Харківського апеляційного господарського суду.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 01.09.2011 р. розгляд справи було призначено до розгляду.

В процесі розгляду справи Відділ Держкомзему у Кременчуцькому районі Полтавської області у відзиві на апеляційні скарги заперечує проти апеляційної скарги Національного авіаційного університету та апеляційного подання прокурора, так як порушень законодавства при укладанні договору оренди земельної ділянки не вбачає. Зазначає, що Національний авіаційний університет не переоформив право користування земельною ділянкою на території Рокитненської сільської ради після припинення права користування земельною ділянкою за Кременчуцьким льотним коледжем. Вважає, що відсутні підстави для повернення земельної ділянки Національному авіаційному університету. Додав довідку від 04.10.2011 р. № 01-08/3161, з якої вбачається, що позивач не є користувачем спірної земельної ділянки, оскільки не оформив право користування земельною ділянкою, тобто не здійснював необхідні заходи із землеустрою після припинення права користування земельною ділянкою Кременчуцьким льотним коледжем.

Перший відповідач, Рокитненська сільська рада Кременчуцького району Полтавської області, заперечує проти апеляційної скарги позивача та апеляційного подання прокурора у відзиві від 28.09.2011 р. № 676/02-28, вважає, що згідно п. 6 ст. 141 Земельного кодексу України, право користування земельною ділянкою Кременчуцьким льотним коледжем припинено, а Національний авіаційний університет не оформив право користування землею згідно з вимогами ст. 125 Земельного кодексу України.

Другий відповідач, ТОВ "НВО "АВІА", у відзиві від 03.10.2011 р. № 220 на апеляційну скаргу позивача та на апеляційне подання прокурора зазначає, що вимога про повернення майна, переданого на виконання недійсного правочину за правилами реституції може бути пред'явлена стороною недійсного правочину іншій стороні, посилається на ч. 1 ст. 216 ЦК України, яка передбачає, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Зазначає, що 20.12.2000 р. ТОВ "НВО "АВІА" на торгах Полтавської універсальної аграрно-промислової біржі придбало майно Кременчуцького льотного коледжу - 30 резервуарів, а саме: 2 резервуари РВС-2000; 20 резервуарів Р-75; 4 резервуари Р-60; 3 резервуари Р-25; 1 резервуар Р-15. Додав висновок № П-483 від 07.07.2009 р. спеціалістів Торгово-промислової палати України Кременчуцького відділення Полтавської ТПП, де визначено, що зазначені резервуари є спорудами та вся земельна ділянка площею 8320 кв. м. є необхідною для обслуговування цих резервуарів.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 05.10.2011 р. (колегія суддів у складі: головуючий суддя Бондаренко В.П., суддя Пелипенко Н.М., суддя Білоконь Н.Д.) зупинено провадження у справі № 22/69-20/182 до закінчення розгляду справи № 22/67-3/25 Господарським судом Полтавської області про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.12.2001 р. і визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,83 га Серія ПЛ № 036832.

Розпорядженням Голови Харківського апеляційного господарського суду від 20.08.2012 р., у зв'язку з хворобою судді Білоконь Н.Д., для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Бондаренко В.П., суддя Пелипенко Н.М., суддя Потапенко В.І.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 22.08.2011 р., у зв'язку з усуненням обставин, що зумовили зупинення провадження у справі, поновлено апеляційне провадження у справі № 22/69-20/182.

Прокурор в поясненнях до апеляційної скарги (вх. № 7091 від 10.09.2012 р.) просить задовольнити у повному обсязі апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Полтавської області, з посиланням на те, що Постановою Вищого господарського суду України від 31.05.2012 р. у справі № 22/67-3/25 визнано недійсним, як такий, що порушує права та обов'язки позивача і, фактично, перешкоджає позивачу у реалізації своїх прав, державний акт серії ПЛ № 036832, виданий ТОВ "НВО "АВІА" на право власності на земельну ділянку площею 0,8320 га.

Позивач, Національний авіаційний університет, у поясненні по справі (вх. № 7090 від 10.09.2012 р.) просив прийняти нове рішення у справі, яким задовольнити позовні вимоги про повернення позивачу в постійне користування вилученої земельної ділянки площею 0,83 га, оскільки позивач має правовстановлюючий документ на користування спірною земельною ділянкою - державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ПЛ № 002291, а ТОВ "НВО "АВІА" користується спірною земельною ділянкою без будь-яких правовстановлюючих документів.

В судовому засіданні 10.09.2012 р. представник позивача заявила усне клопотання про відкладення розгляду справи до вирішення Вищим господарським судом України справи № 18/424/12(22/68-19/146), яка є аналогічною даній справі.

Розглянувши вищезазначене клопотання, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для неможливості розгляду даної справи до вирішення по суті Вищим господарським судом України вищезазначеної справи № 18/424/12(22/68-19/146), а тому вважає за необхідне залишити без задоволення клопотання позивача про відкладення розгляду справи.

2-й відповідач, ТОВ "НВО "АВІА", у поясненнях по справі, наданих суду 10.09.2012 р. за вх. № 7086, просив апеляційні скарги залишити без задоволення, а оскаржуване рішення -без змін, зазначив, що ні Кременчуцький льотний коледж, ні Національний авіаційний університет, ні Міністерство освіти України не являється учасниками договору оренди земельної ділянки площею 0,83 га від 18.07.2001 р., тому відсутні підстави для задоволенню позову про повернення в постійне користування позивачу зазначеної земельної ділянки.

Перший відповідач - Рокитненська сільська рада Кременчуцького району Полтавської області та треті особи - Кременчуцький районний відділ земельних ресурсів і Міністерство освіти і науки України, - в судове засідання не прибули, про причину неявки суд не повідомили, хоча про місце і час розгляду справи були належним чином повідомлені, що підтверджується наявними в матеріалах справи поштовими повідомленнями.

Враховуючи, що всі сторони у справі були належним чином повідомлені про місце і час розгляду даної справи, а також враховуючи, що неприбуття представників 1-го відповідача та 3-х осіб в судове засідання не перешкоджає судовому розгляду апеляційних скарг, колегія суддів визнала за можливе розгляд справи за апеляційною скаргою здійснити у відсутності представників 1-го відповідача та 3-х осіб за наявними в справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників прокурора, позивача та 2-го відповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних скарг, виходячи з наступного.

Згідно частини 1 статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Частиною 1 статті 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Зі змісту ст.ст. 12, 17 Земельного кодексу України вбачається, що розпорядження землями територіальної громади та землями державної власності (в межах, визначених цим кодексом), у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень органів місцевого самоврядування і органів виконавчої

влади та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Рішенням Рокитненської сільської ради народних депутатів Кременчуцького району Полтавської області від 28.01.2000 р. Кременчуцькому льотному коледжу була виділена у постійне користування для потреб аеропорту та відповідних споруд земельна ділянка площею 441,15 га (в т.ч. спірна земельна ділянка площею 0,83 га), що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-ПЛ № 002291 від 29.02.2000 р. (том 1 а.с. 11-16).

Рішенням 21 сесії ХХІІІ скликання від 11.07.2001 р. Рокитненської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про вилучення з постійного користування Кременчуцького льотного коледжу земельної ділянки 0,83 га», яким на підставі листа начальника Кременчуцького льотного коледжу № 1.14-231 від 19.03.2001 р. про добровільну відмову від частини земель, наданих коледжу в постійне користування на території Рокитненської сільської ради для подальшої передачі земельної ділянки в користування на умовах оренди з послідуючим викупом без зміни цільового призначення земель ТОВ "НВО "АВІА", як власнику споруд, розташованих на цій земельній ділянці, вилучено з постійного землекористування Кременчуцького льотного коледжу земельну ділянку загальною площею 0,83 га (том 1 а.с. 47).

На підставі вказаного рішення від 11.07.2001 р. між Рокитненською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області та ТОВ "НВО "АВІА" було укладено договір оренди землі від 18.07.2001 р., за яким орендар прийняв в строкове, платне володіння і користування (на 10 років, починаючи з дати реєстрації договору) земельну ділянку загальною площею 0,83 га, яка знаходиться на території Рокитненської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою комерційного використання та ведення складського господарства і оптової торгівлі (том 1 а.с. 72-76).

ТОВ "НВО "АВІА" та Кременчуцький льотний коледж погодили межі відведеної земельної ділянки, що відображено у додатку до договору (том 1 а.с. 77).

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 17.01.2011 р., справа № 10/126-09, визнано недійсним рішення 12 сесії 21-го скликання Рокитненської сільської ради народних депутатів від 04.06.1993 р. про перерозподіл земель між землекористувачами на території сільської ради в частині входження до складу земель Рокитненської сільської ради земельної ділянки на якій знаходиться аеродром Кременчуцького льотного коледжу НАУ. Постановою Вищого Господарського суду України від ЗО.03.2011 р. постанова Харківського апеляційного господарського суду від 17.01. 2011 р. залишена в силі.

Постановами Київського міжобласного апеляційного суду від 17.06.2010 р., справи № 3/100-09, № 3/145/09, визнані недійсними рішення 21-ої сесії Рокитненської сільської ради 23-го скликання про вилучення з постійного користування аеродрому Кременчуцького льотного коледжу земельної ділянки площею 0,83 га і передачу її в оренду ТОВ НВО "АВІА". Постановами Вищого господарського суду України 05.10.2010 р. і від 04.11.2010 р. по вищеназваним справам постанови Київського міжобласного апеляційного господарського суду залишені в силі.

26.12.2001 р. між Кременчуцькою районною державною адміністрацією та ТОВ "НВО "АВІА" укладено договір АЕ № 682014 купівлі-продажу вказаної земельної ділянки площею 8320 кв.м. Право власності ТОВ "НВО "АВІА" на цю земельну ділянку оформлене державним актом на право власності на землю від 29.12.2001 р. Серії ПЛ № 036832 (том 1 а.с. 83-86). Зазначений договір купівлі-продажу визнано недійсним рішення Господарського суду Полтавської області 26.12.2011 р., яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 28.02.2012 р.

Постановою Вищого господарського суду України від 31.05.2012 р. у справі № 22/67-3/25 визнано недійсним державний акт Серії 036832, виданий ТОВ "НВО "АВІА" на право власності на земельну ділянку площею 0,8320 га.

Договір оренди землі від 18.07.2001 р., укладений між Рокитнянською сільською радою та ТОВ "НВО "АВІА", було визнано недійсним постановою Харківського апеляційного господарського суду від 18.04.2011 р., залишеною без змін Постановою Вищого господарського суду України від 03.08.2011 р.

Дослідивши наслідки недійсності договору оренди земельної ділянки від 18.07.2001 р., колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Визначальним тут є принцип, згідно з яким недійсний правочин не створює для сторін чи інших осіб правових наслідків. За недійсним правочином кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні все, що вона одержала за правочином.

Отже, вимога про повернення майна, переданого на виконання недійсного правочину за правилами реституції може бути пред'явлена стороною недійсного правочину.

У даному випадку сторонами договору оренди землі від 18.07.2001 р. є Рокитненська сільська рада (орендодавець) та ТОВ "НВО "АВІА" (орендар). Національний авіаційний університет (який є правонаступником Кременчуцького льотного коледжу згідно наказу Міністерства освіти і науки України № 325 від 28.05.2003 р. та згідно наказу Національного авіаційного університету № 01/од від 10.06.2003 р.) не являється стороною за цим договором оренди землі, та не має правових підстав на повернення земельної ділянки внаслідок визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Позовні вимоги про повернення позивачу в постійне користування вилученої земельної ділянки площею 0,83 га не відповідають передбаченим статтею 152 Земельного кодексу України способам захисту прав на земельні ділянки.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, а також те, що спірна земельна ділянка була передана позивачу у користування, і не являється його власністю, наслідком визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного 18.07.2001 р. між Рокитненською сільською радою та ТОВ "НВО "АВІА", є повернення з користування 2-м відповідачем земельної ділянки площею 0,83 га її власнику - Рокитненській сільській раді.

Крім того, згідно п. 2.14. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. N 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин (із змінами, внесеними згідно з Постановою Вищого господарського суду N 14 від 26.12.2011 р.), суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів місцевого самоврядування, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що питання врегулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад.

Ст.ст. 16, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»закріплено повноваження органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землею, відповідно до яких розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -органи виконавчої влади.

Стаття 19 Закону України «Про землеустрій» відносить до повноважень сільських, селищних, міських рад організацію і здійснення землеустрою.

Згідно з вимогами ст. 20 того ж закону, землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу, відчудження земельних ділянок та інше.)

Таким чином, питання щодо повернення позивачу в постійне користування вилученої земельної ділянки площею 0,83 га належить до компетенції Рокитненської сільської ради.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень

Прокурор та позивач не довели наявність обставин, на підставі яких суд мав задовольнити вимоги щодо повернення позивачу в постійне користування вилученої земельної ділянки площею 0,83 га.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що рішення Господарського суду Полтавської області від 27.10.2009 р. в частині відмови в задоволенні позовних вимог про повернення позивачу в постійне користування вилученої земельної ділянки площею 0,83 га підлягає скасуванню, з підстав, викладених в рішенні. В цій частині слід прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 104, ст. 105 ГПК України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суд, одностайно, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Національного авіаційного університету, м. Київ, залишити без задоволення.

Апеляційне подання першого заступника прокурора Полтавської області залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Полтавської області від 27.10.2009 р. у справі № 22/69-20/182 в частині відмови в задоволенні позовних вимог про повернення позивачу в постійне користування вилученої земельної ділянки площею 0,83 га скасувати.

В цій частині прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через Харківський апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя Бондаренко В.П.

Суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Потапенко В.І.

Повний текст постанови підписаний 14.09.2012 р.