Рішення

від 03.07.2008 по справі 21/50

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

21/50

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б     тел.230-31-34

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа №  21/50

03.07.08

За позовомМіністерства транспорту і зв»язку України

ДоТретя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаПроДержавного концерну «Укрморпорт»Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний»

відсутність компетенції в сфері управління

Суддя Шевченко Е.О.                                                                                                                            

Представники:

Від позивача Від відповідача Від третьої особи

Замковенко О.М.не з»явивсяне з»явився- представник

(дов. №3493/15/14-08 від 15.05.08р.)

Обставини справи:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані вимоги Міністерства транспорту та зв»язку України (далі по тексту позивач) до Державного концерну «Укрморпорт»(далі по тексу відповідач) про визнання відсутності компетенції відповідача як у сфері управління так і щодо призначення на посаду (у тому числі виконуючими обов»язки) керівників підприємств, які входили до складу учасників Державного концерну «Укрморпорт», та укладення контрактів з керівниками цих підприємств у період з 29 серпня по 06 грудня 2007р.; визнання наявності компетенції позивача як у сфері управління, так і щодо призначення на посаду (у тому числі виконуючими обов»язки) керівників підприємств, які входили до складу учасників Державного концерну «Укрморпорт»та укладення контрактів з керівниками цих підприємств, починаючи з моменту утворення Концерну; визнання протиправними та скасування будь-яких наказів і розпоряджень, інших актів, виданих керівництвом Державного концерну «Укрморпорт»з приводу реалізації компетенції Державного концерну «Укрморпорт»як у сфері управління, так і щодо призначення на посади (у тому числі виконуючими обов»язки) керівників підприємств – учасників Державного концерну «Укрморпорт»та укладення з ними контрактів у період з 29 серпня по 06 грудня 2007р.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 26.05.2008р. про порушення провадження у справі відповідно до ст. 27 ГПК України залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний»(далі по тексту третя особа).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач ігноруючи положення Указу Президента України №761 від 22.08.2007р., яким дію Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2006р. №594-р «Про утворення державного концерну «Укрморпорт» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.2007р. №814 «Про затвердження Статуту державного концерну «Укрморпорт»зупинено, та всупереч чинному законодавству, зокрема, Закону України «Про управління об»єктами державної власності», у період з 29 серпня по 06 грудня 2007р. продовжував реалізовувати свої владні повноваження як у сфері управління, так і при призначенні на посади та укладанні контрактів з керівниками державних підприємств, які входять до складу відповідача. Позивач вказує, що незаконна реалізація відповідачем у даний період владних повноважень призвела та продовжує призводити до втрати позивачем, як уповноваженим органом управління, керованості стратегічними державними підприємствами та дестабілізації господарської діяльності стратегічних державних підприємств, які входять до складу відповідача.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився у листі заступника голови комісії з ліквідації ДК «Укрморпорт»адресованого суду зазначається, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008р. №71                 «Про ліквідацію державного концерну «Укрморпорт», державний концерн «Укрморпорт»знаходиться в стані ліквідації. Далі в листі зазначається, що комісією з ліквідації державного концерну при забезпечені здійснення заходів з ліквідації концерну не встановлено надання уповноваженим органом управління (Мінтрансзв'язку України) державному концерну повноважень щодо призначення Васильєва В.Є. керівником державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний». Порядок призначення керівників підприємств, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 1.04.2005р. №234. Цим порядком встановлено, що керівники зазначених підприємств призначаються на посаду за результатами конкурсного відбору Міністром. Виходячи з наведеного висловлювалося прохання розглянути справу без участі представника ліквідаційної комісії.

          Третя особа письмових відзивів та пояснень щодо предмету спору суду не надала.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 09.06.2008р. розгляд справи судом відкладався у відповідності до ст. 77 ГПК України в межах строку, встановленого чинним законодавством України, у зв»язку з неявкою в судове засідання представників сторін.

В судове засідання, призначене  на 03.07.2008р. представники відповідача та третьої особи не з»явилися повторно, хоча про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Клопотань про відкладення розгляду справи від відповідача та третьої особи до суду не надходило.

До прийняття рішення по суті позивач надав суду заяву про зміну позовних вимог, згідно якої просить розглядати позов лише в частині визнання відсутності компетенції державного концерну «Укрморпорт»при прийнятті рішення щодо призначення виконуючим обов»язки начальника та начальником державного підприємства «Морський порт «Южний»Васильєва Володимира Євгеновича, яке відбулося відповідно 11 вересня та 20 листопада 2007р.та визнання в цьому питанні компетенції Міністерства транспорту та зв»язку України, та відмовляється від інших позовних вимог, заявлених у позовній заяві.

На підставі ст. 75 ГПК України справа розглянута за наявними в ній матеріалами справи.

Всебічно та повно дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про утворення державного концерну «Укрморпорт»від 30.11.2006р. №594-р  утворено державний концерн «Укрморпорт».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Статуту державного концерну «Укрморпорт»від 12.06.2007р. №814 затверджено Статут державного концерну «Укрморпорт».

Пунктом 3 цього Статуту визначено учасників Концерну, якими стали державні підприємства, та вказано їх перелік. Так, зокрема, одним з учасників Концерну став Морський торговельний порт «Южний»(м. Южне).

Згідно з п. 1 Статуту відповідача державний концерн «Укрморпорт»є державним господарським об»єднанням, утвореним відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2006р. №594. Функції з управління Концерном виконує Кабінет Міністрів України. Уповноваженим органом управління, який здійснює контроль за діяльністю Концерну, є Мінтрансзв»язку.

Указом Президента України від 22.08.2007р. №761 зупинено дію Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про утворення державного концерну «Укрморпорт»від 30.11.2006р. №594-р та Постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Статуту державного концерну «Укрморпорт»від 12.06.2007р. №814. Вказаний Указ набрав чинності з дня його опублікування 29.08.2007р.

Пізніше, Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2007р. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2006р. №594-р «Про утворення державного концерну «Укрморпорт»та Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Статуту державного концерну «Укрморпорт»скасовано.

Пунктом 1 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 р. № 789, встановлено, що  Міністерство транспорту та зв'язку України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики в галузі морського і річкового транспорту України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.04.2004р. №684-р державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний»передано до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України.

Як вбачається з матеріалів справи, в період дії Указу Президента України від 22.08.2007р. №761 відповідачем здійснювалися функції щодо реалізації своїх владних повноважень у сфері управління, при призначенні на посади та укладанні контрактів з керівниками державних підприємств учасників відповідача, що підтверджується матеріалами справи.

Так, зокрема, 11 вересня 2007р. відбулося призначення виконуючим обов»язки начальника державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний»Васильєва Володимира Євгеновича.

Наказом відповідача в особі його Генерального директора №47-о/с від 20.11.2007р. «Про призначення начальника ДП «Морський торговельний порт «Южний»20.11.2007р. Васильєва В.Є. призначено начальником державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний»шляхом укладання контракту.

20 листопада 2007р. між Васильєвим В.Є. та відповідачем в особі Генерального директора Клімова С.Т. укладено Контракт №4.

Суд погоджується з твердженням позивача про незаконність виданого відповідачем Наказу від 11.09.2007р. та від 20.11.2007р. в період дії Указу Президента України від 22.08.2007р. №761, що зупинив дію Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про утворення державного концерну «Укрморпорт»від 30.11.2006р. №594-р та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Статуту державного концерну «Укрморпорт»від 12.06.2007р. №814.  

Крім того, порядок призначення керівників підприємств, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 1.04.2005 р. № 234 «Про конкурсний відбір керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави».

Цим порядком встановлено, що керівники зазначених підприємств призначаються на посаду за результатами конкурсного відбору Міністром.

Отже, із наведеного вище випливає, що укладати та розривати контракти (трудові договори) з начальниками морських портів у тому числі і ДП «Морський торговельний порт «Южний», має право виключно Міністерство транспорту та зв'язку України.

Відповідно до пунктів 4, 21 ст. 6 Закону України «Про управління об»єктами державної власності»уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань вправі укладати і розривати контракти з керівниками державних підприємств, установ, організацій і господарських структур та здійснювати контроль за їх виконанням; організовувати і проводити конкурси з визначення керівників державних підприємств, установ та організацій.

Згідно з пп. 29 п. 4 Положення про Міністерство транспорту та зв»язку України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006р. №789, Мінтрансзв»язку виконує відповідно до законодавства України функції з управління об»єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.09.2004р. №684-р «Про затвердження переліку підприємств, установ та організацій, що передаються до сфери управління Мінтрансзв»язку», затверджено перелік підприємств, установ та організацій, що передаються до сфери управління Мінстрансзв»язку. Вказаним Розпорядженням до сфери управління позивача було передано ряд державних підприємств –торговельних портів, які пізніше згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.2007р. №814 «Про затвердження Статуту державного концерну «Укрморпорт»стали учасниками відповідача. При цьому змін щодо вилучення із сфери управління позивача відповідних державних підприємств до Розпорядження від 28.09.2004р. №684-р не було внесено.

Постановою від 23.12.2004р. №1734 Кабінет Міністрів України затвердив перелік підприємств, установ та організацій, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, серед яких зазначені відповідні торговельні порти, що передані до сфери управління позивача.

Таким чином, з огляду на те, що державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний», який входив до складу учасників відповідача, був переданий відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.09.2004р. №684-р до сфери управління позивача, на підставі ст. 6 Закону України «Про управління об»єктами державної власності», п. 4 Положення про Міністерство транспорту та зв»язку України, Постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2004р. №1734, враховуючи Указ Президента України №761 від 22.08.2007р., Постанову Кабінету Міністрів України від 24.12.2007р., суд приходить до висновку про наявність саме у позивача компетенції щодо призначення на посаду (у тому  числі виконуючим обов»язки) керівника державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний». У зв»язку з цим суд вказує на відсутність відповідної компетенції у відповідача.

Таким чином, у період з 29 серпня 2007 р. по 06 грудня 2007 р. передбачені Статутом Концерну повноваження державного концерну «Укрморпорт»були зупинені та не могли реалізовуватися.

Виходячи з наведеного суд вважає позовні вимоги стосовно визнання відсутності компетенції державного концерну «Укрморпорт»при прийнятті рішення щодо призначення виконуючим обов»язки начальника та начальником державного підприємства «Морський порт «Южний»Васильєва Володимира Євгеновича, яке відбулося відповідно 11 вересня та 20 листопада 2007р. та визнання в цьому питанні компетенції Міністерства транспорту та зв»язку України обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд припиняє провадження в іншій частині заявлених позивачем вимог відповідно до п. 4 ст. 80 ГПК України, у зв»язку з відмовою позивачем від позовних вимог в цій частині та прийнятті її судом.

Державне мито та судові витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу підлягають стягненню відповідно до ст. 49 ГПК України.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати відсутність компетенції у державного концерну «Укрморпорт»щодо вирішення питання при прийнятті кадрових рішень при призначенні Васильєва Володимира Євгеновича на посаду виконуючого обов'язки начальника та начальника державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», яке відбулося відповідно 11 вересня та 20 листопада 2007 року визнавши, що прийняття зазначених рішень належало до виключної компетенції Міністерства транспорту та зв'язку України.

3. В іншій частині позовних вимог припинити провадження на підставі п. 4 ст. 80 ГПК України.

4. Стягнути з Державного концерну «Укрморпорт»(01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 35211177) на користь Міністерства транспорту та зв»язку України (01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 00017584) 85,00 (вісімдесят п»ять грн. 00 коп.) грн. суми державного мита; 118,00 (сто вісімнадцять грн. 00 коп.) грн. суми витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5. Рішення  може бути оскаржене у десятиденний термін в порядку, визначеному законодавством України.

            Суддя                                                                                          Шевченко Е.О.