Рішення

від 23.10.2012 по справі 30/5005/7511/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23.10.12р. Справа № 30/5005/7511/2012

За позовом: концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення в особі Дніпропетровської філії концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, м. Дніпропетровськ

До відповідача: Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

Третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача : товариство з обмеженою відповідальністю "НВКФ Інбудтех", м. Дніпропетровськ

Третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача : Управління держкомзему у м. Дніпропетровську, м. Дніпропетровськ

Про: визнання недійсним рішення

Суддя: Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від позивача : Віниченко К.О., довіреність №256 від 12.04.2012 року,

Від відповідача : Бірюк Л.В., довіреність від 23.12.11 року №7/11-2528, завідувач сектору забезпечення департаменту корпоративних прав та правового забезпечення

Від третьої особи-1 : Борисенко Л.Ф., довіреність від 02.03.2012 року, представник

Від третьої особи-2 : не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення в особі Дніпропетровської філії

концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення звернувся до господарського суду із

позовом, яким просить визнати недійсним рішення Дніпропетровської міської ради від

07.10.2009 року №146/50 "Про передачу земельної ділянки по просп. Гагаріна у районі буд.

№10 №101 (Жовтневий район) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "НВКФ

Інбудтех", код ЄДРПОУ 33611235, для улаштування додаткової території для благоустрою (без

розміщення об'єктів капітального будівництва)"; судові витрати по справі покласти на

відповідача.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 13.03.2012 року у справі №20/5005/17692/2011, яке постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 29.05.2012 року залишено без змін, в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 21.08.2012 року постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 29.05.2012 року та рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.03.2012 року у справі №20/5005/17692/2011 скасовано, справу №20/5005/17692/2011 направлено на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Згідно автоматизованої системи розподілу справу №20/5005/17692/2011 передано на розгляд судці Євстигнеєвій Н.М.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 04.09.2012 року справу

№20/5005/17692/2011 прийнято до свого провадження суддею Євстигнеєвою Н.М.,

автоматизованою системою справі присвоєно номер 30/5005/7511/2012.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Дніпропетровською міською радою прийнято рішення від 07.10.2009 року №146/50 "Про передачу земельної ділянки по проспекту Гагаріна у районі буд. №101 (Жовтневий район) в оренду TOB "НВКФ ІНБУДТЕХ" для улаштування додаткової території для благоустрою (без розміщення об'єктів капітального будівництва)" без надання концерном радіомовлення, радіозв'язку та телебачення та Міністерством транспорту та зв'язку України дозволу і погодження на відчуження земельної ділянки.

24.09.2012 року від концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення в особі Дніпропетровської філії концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення надійшли пояснення на позов (вих. №551 від 12.09.2012 року), в яких зазначає, що рішення Дніпропетровської міської ради від 07.10.2009 року №146/50 суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, ст.ст. 17, 84, 141, 142, 149 Земельного кодексу України, порушує гарантовані діючим законодавством права державного підприємства, як користувача спірної земельної ділянки, і права держави, як власника земельної ділянки та підлягає скасуванню.

05.03.2012 року відповідач надав відзив на позов (вх. № 12859/12 (а.с. 61-62, том 1), в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволені, посилаючись на ті підстави, що відповідно до рішення від 07.10.2009 року №146/50 спірна земельна ділянка площею 0,8833 га була вилучена у державного підприємства Дніпропетровського обласного радіотелевізійного передавального центру на підставі листа від 03.10.2006 року №365 та передана у користування товариству з обмеженою відповідальністю "НВКФ Інбудтех" відповідно до вимог законодавства. Також, відповідач зазначає, що позивачу з самого початку відведення даної земельної ділянки було відомо про наміри третьої особи-1, позивачем особисто направлений лист на адресу міського голови та керівництва третьої особи-1, в якому він не заперечував проти вилучення цієї земельної ділянки, також відповідно до законодавства було підписано акти узгодження меж сусідніми землекористувачами, в тому числі і позивачем.

У судовому засіданні 23.10.2012 року представник відповідача підтримав заперечення на позов.

Товариство з обмеженою відповідальністю "НВКФ Інбудтех" проти позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що директор ДП "ДОРТПЦ", в межах наданих йому статутом повноважень, відмовився від користування земельними ділянками площею 9 000 м 2 та 15 388 м 2 шляхом направлення листів (№171 від 17.03.2006 року та №645 від 03.10.2006 року) міському голові Дніпропетровської міської ради та товариству з обмеженою відповідальністю "НВКФ Інбудтех". Письмова згода про вилучення з постійного користування частини земельної ділянки (0,8833 га) була надана законним користувачем - ДП "ДОРТПЦ" до того, як Концерн РРТ став його правонаступником, тобто Концерн РРТ не має жодного права щодо спірної земельної ділянки.

Товариство з обмеженою відповідальністю "НВКФ Інбудтех" вважає, що на теперішній час є єдиним законним користувачем земельної ділянки площею 0,8833 га на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 07.10.2009 року №146/50, договору оренди землі від 02.11.2009 року.

Представник Управління держкомзему у м. Дніпропетровську у судове засідання не з'явився, письмових пояснень на позов не надав, про день, час, місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Розгляд справи був відкладений з 26.09.2012 року на 23.10.2012 року.

В судовому засіданні 23.10.2012 року оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

При розгляді справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи-1, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 19.03.1998 року №506 "Про надання земельних ділянок по пр. Гагаріна, 103 у постійне користування державному підприємству Дніпропетровському обласному радіотелевізійному передавальному центру, код 01188767, по фактичному розміщенню середньохвильової радіостанції та житлової забудови" державному підприємству Дніпропетровському обласному радіотелевізійному передавальному центру надано у постійне користування з видачею Державного акта земельні ділянки по пр. Гагаріна, 103:

- площею 4 9024 м 2 для обслуговування середньохвильової радіостанції по її фактичному розміщенню, за рахунок земель громадської забудови (землі зв'язку),

- площею 15 388 м 2 для обслуговування житлової забудови по її фактичному розміщенню, за рахунок земель громадської забудови (землі житлової забудови) - а.с. 99, том 1.

На підставі рішення Дніпропетровської міської ради №506 від 19.03.1998 року державному підприємству Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центру 01.04.1998 року був виданий Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,5388 га та 1,6593 га - цільове призначення землі обслуговування середньохвильової радіостанції та житлової забудови (Серія ЯЯ №046952) - а.с. 98, том 1.

23.05.2007 року Дніпропетровська міська рада прийняла рішення №116/15 "Про передачу земельної ділянки по пр. Гагаріна в районі будинку №101 (Жовтневий район) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "НВКФ Інбудтех", код ЄДРПОУ 33611235, для проектування та будівництва житлового комплексу", відповідно до якого у державного підприємства Дніпропетровського обласного радіотелевізійного передавального центру вилучена земельна ділянка площею 1,1257, яка знаходиться у постійному користуванні на підставі Державного акта на право постійного користування від 01.04.1998 року ДПД69 №001219 та зараховано її до земель міста.

Рішенням міської ради від 23.05.2007 року №116/15 внесені зміни в п.1 до рішення виконавчого комітету міської ради від 19.03.1998 року №506 "Про надання земельних ділянок по пр. Гагаріна, 103 у постійне користування державному підприємству Дніпропетровському обласному радіотелевізійному передавальному центру, код 01188767, по фактичному розміщенню середньохвильової радіостанції та житлової забудови" та до Державного акта на право постійного користування від 01.04.1998 року ДПД69 №000731 в частині площі землекористування, визначивши площу землекористування як:

- 1,5511 га присвоївши земельній ділянці кадастровий номер 1210100000:03:178:0051;

- 0,2959 га присвоївши земельній ділянці кадастровий номер 1210100000:03:178:0048;

- 0,1172га присвоївши земельній ділянці кадастровий номер 1210100000:03:178:0049;

- 0,0012га присвоївши земельній ділянці кадастровий номер 1210100000:03:178:0050.

На підставі рішень Дніпропетровської міської ради №506 від 19.03.1998 року та №116/15 від 23.05.2007 року Державному підприємству Дніпропетровському обласному радіотелевізійному передавальному центру 14.09.2007 року були видані Державні акти на право постійного користування земельними ділянками площею 1,5511 га (а.с. 26, том 1), 0,2959 га (а.с. 148, том 1), 0,1172 га (а.с. 149, том 1), 0,0012 га (а.с. 147, том 1) за адресою пр. Гагаріна, 103 у м. Дніпропетровську.

07 жовтня 2009 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №146/50 "Про передачу земельної ділянки по просп. Гагаріна в районі буд. №101 (Жовтневий район) в оренду TOB "НВКФ ІНБУДТЕХ", код ЄДРПОУ 33611235, для улаштування додаткової території для благоустрою (без розміщення об'єктів капітального будівництва)", згідно з яким Дніпропетровська міська рада вилучила у Державного підприємства Дніпропетровського обласного радіотелевізійного передавального центру, правонаступником якого є Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, земельну ділянку площею 0,8833 га по пр. Гагаріна, 103 , що знаходиться у його постійному користуванні відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 14.09.2007 року №030710400047 і зарахувала її до земель міста (пункт 1 рішення).

Цим же рішенням був затверджений проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки і земельна ділянка площею 0,8833 га передана в оренду строком на 10 років товариству з обмеженою відповідальністю "НВКФ ІНБУДТЕХ" для улаштування додаткової території для благоустрою.

Позивач вважає, що земельна ділянка вилучена з порушенням норм земельного законодавства, а саме без дозволу і погодження Міністерства транспорту та зв'язку і Концерну радіомовлення радіозв'язку та телебачення з порушенням законодавства, у зв'язку з чим просить визнати недійсним рішення Дніпропетровської міської ради від 07.10.2009 року №146/50, проти чого заперечує відповідач, що є причиною виникнення спору.

Відповідно до частини 1 статті 84 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти (пункт ж) частини З статті 84 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до Статуту Державного підприємства Дніпропетровського обласного радіотелевізійного передавального центру 1995 року, враховуючи зміни від 17.04.2001 року. Державне підприємство - Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр, створене на загальнодержавній власності наказом комітету зв'язку України від 04.10.1991 року №101, входить до складу Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, який передано до сфери управління Держтелерадіо України згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.02.1995 року №129 "Питання Державного комітету телебачення і радіомовлення" з усіма його підприємствами і організаціями.

Відчуження засобів виробництва, що є державною власністю і закріплене за Підприємством, здійснюється за погодженням з Держтелерадіо України у порядку, що встановлений чинним законодавством (п.4.4 Статуту Державного підприємства Дніпропетровського обласного радіотелевізійного передавального центру).

Відповідно до Статуту Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, яке є правонаступником Державного підприємства Дніпропетровського обласного радіотелевізійного передавального центру. Концерн створений на загальнодержавній власності і підпорядкований Державному комітету інформаційної політики телебачення і радіомовлення України, у відповідності з Указом Президента України від 15.12.1999 року №1573/99 "Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади".

20.07.2006 року Міністерство транспорту та зв'язку України видало наказ №751 "Про реорганізацію підприємств, що входять до складу Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення", яким передбачено реорганізація підприємств, в тому числі. Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр (а.с. 125-126, том 1).

Положення про Дніпропетровську філію Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення було затверджено наказом Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення 08.02.2007 року.

На підставі листів державного підприємства Дніпропетровського обласного радіотелевізійного передавального центру №171 від 17.03.2006 року (а.с. 142, том 1) та №645 від 03.10.2006 року (а.с. 63, том 1) про надання згоди на вилучення земельної ділянки з його постійного користування Дніпропетровською міськрадою було прийнято оспорюване рішення.

Відповідно до пункту а) статті 141 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно з частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час

виникнення спірних відносин) припинення права постійного користування земельною

ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до

власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача

приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє

органи державної реєстрації. .

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Частиною 2 статті 84 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Частина 2 статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту а) статті 17 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті (частина 6 статті 149 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Отже, виходячи із аналізу змісту наведених норм матеріального права, Дніпропетровська міська рада не мала повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою державної форми власності, а тому не могла приймати рішення про вилучення її з користування державного підприємства "Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр", затвердження проекту землеустрою та передачу її в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "НВКФ Інбудтех".

Суд відхиляє заперечення відповідача та третьої особи-1 щодо правомірності та узгодженості вилучення у відповідача земельної ділянки, та, як наслідок, правомірності оспорюваного рішення з огляду на те, що відповідно до законодавства, яке діяло станом на час прийняття оскаржуваного рішення Дніпропетровська міська рада не мала повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою державної форми власності, а тому не могла приймати рішення про вилучення її з користування.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у розмірі 941 грн. підлягає стягненню з відповідача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 1, 33, 34, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати недійсним рішення Дніпропетровської міської ради від 07.10.2009 року №146/50 "Про передачу земельної ділянки по просп. Гагаріна у районі буд. №10 №101 (Жовтневий район) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "НВКФ Інбудтех", код ЄДРПОУ 33611235, для улаштування додаткової території для благоустрою (без розміщення об'єктів капітального будівництва)".

Стягнути з Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса, 75, ідентифікаційний код 26510514) на користь концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення (04112, м. Київ, вул. Дорогожицька, 10, ідентифікаційний код 01190043) в особі Дніпропетровської філії концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення (49010, м. Дніпропетровськ, вул. Телевізійна, 3, ідентифікаційний код 34965381) судовий збір у сумі 941 грн., про що видати наказ.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Н.М.Євстигнеєва

Повне рішення складено - 26.10.2012 року