Постанова

від 26.07.2012 по справі 2а/0270/1601/12

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/0270/1601/12

Головуючий у 1-й інстанції: Яремчук К.О.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2012 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Смілянця Е. С. Сторчака В. Ю.

при секретарі судового засідання: Александровій К.В.

за участю :

представника позивача - ОСОБА_2,

третьої особи - ФГ "ОСОБА_3": ОСОБА_3,

представника третьої особи - ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою": ОСОБА_4,

представника третьої особи ФГ "ОСОБА_3" - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Гайсинської районної державної адміністрації , відділу Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області, фермерського господарства "ОСОБА_3", державного піприємства "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 11 травня 2012 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_6, сільськогосподарського виробничого кооперативу "Нива" до Гайсинської районної державної адміністрації , відділу Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору державне підприємство "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", фермерське господарство "ОСОБА_3" , фізична особа-підприємець ОСОБА_7 про визнання дій протиправними , -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом звернулися фізична особа-підприємець ОСОБА_6 та сільськогосподарський виробничий кооператив "Нива", у якому просили визнати протиправними дії Гайсинської районної державної адміністрації щодо оголошення, встановлення умов та проведення 07 лютого 2012 року поновленого аукціону з набуття права оренди земельних ділянок, а саме: ділянки № 1, за ме жами населеного пункту, територія Гранівської сільської ради, площа 11,5856 га, кадастровий номер 0520880900:01:001:0014; та ділянки № 2, за межами населено го пункту, територія Гранівської сільської ради, площа 13,7175 га, кадастровий номер 0520880900:01:004:0018; визнати протиправними та скасувати рішення Гайсинської районної державної адміністрації про проведення аукціону з набуття права оренди земельної ділянки, що оформлені протоколами №1а та №2а від 07 лютого 2012 року, а також зобов'язати Гайсинську районну державну адміністрацію провести повторний ау кціон з набуття права оренди земельних ділянок, а саме: ділянки №1, за межами населеного пункту, територія Гранівської сільської ради, площа 11,5856 га, кадас тровий номер 0520880900:01:001:0014; та ділянки № 2, за межами населеного пу нкту, територія Гранівської сільської ради, площа 13,7175 га, кадастровий номер 0520880900:01:004:0018 з належним повідомленням усіх заінтересованих осіб про дату, час та місце проведення аукціону.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі зазначили, що дії Гайсинської районної державної адміністрації щодо оголошення, встановлення умов та проведення 07 лютого 2012 року поновленого аукціону з набуття права оренди земельних ділянок є протиправними та незаконними, а тому прийняті за результатами проведеного поновленого аукціону рішення Гайсинської РДА підлягають скасуванню, оскільки прямо суперечать приписам чинного законодавства України, яке регулює суспільні правовідносини у даній сфері. Разом з тим, на думку позивачів, належним способом відновлення порушених їх прав є зобов'язання райдержадміністрацію провести повторний аукціон з набуття права оренди земельних ділянок з належним повідомленням усіх заінтересованих осіб про дату, час та місце проведення аукціону.

27 квітня 2012 року представником позивачів подано до суду заяву про зміну предмету позову, яка на підставі статті 137 Кодексу адміністративного судочинства України прийнята судом як заява про доповнення до предмету позову. У цій заяві представник позивача просив визнати протиправними дії Гайсинської районної державної адміністрації щодо оголошення, встановлення умов та проведення 07 лютого 2012 року поновленого аукціону з набуття права оренди земельних ділянок, а саме: ділянки № 1, за ме жами населеного пункту, територія Гранівської сільської ради, площа 11,5856 га, кадастровий номер 0520880900:01:001:0014; та ділянки № 2, за межами населено го пункту, територія Гранівської сільської ради, площа 13,7175 га, кадастровий номер 0520880900:01:004:0018; визнати протиправними та скасувати рішення Гайсинської районної державної адміністрації про проведення аукціону з набуття права оренди земельної ділянки, що оформлені протоколами №1а та №2а від 07 лютого 2012 року; зобов'язати Гайсинську районну державну адміністрацію провести повторний ау кціон з набуття права оренди земельних ділянок, а саме: ділянки №1, за межами населеного пункту, територія Гранівської сільської ради, площа 11,5856 га, кадас тровий номер 0520880900:01:001:0014; та ділянки № 2, за межами населеного пу нкту, територія Гранівської сільської ради, площа 13,7175 га, кадастровий номер 0520880900:01:004:0018 з належним повідомленням усіх заінтересованих осіб про дату, час та місце проведення аукціону; скасувати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, право оре нди на які отримали фермерське господарство "ОСОБА_3" на підставі рішення Гайсинської РДА про проведення аукціону з набуття права оренди земельної ді лянки, яке оформлене протоколом №1а від 07 лютого 2012 року, та фізична особа-підприємець ОСОБА_7 на підставі рішення Гайсинської РДА про проведення аукціону з набуття права оренди земельної ділянки, яке оформлене протоколом № 2а від 07 лютого 2012 року; визнати протиправними та скасувати розпорядження Гайсинської райдержадміністрації №85 від 13 березня 2012 року та №96 від 21 березня 2012 року "Про надання в оренду земельної ділянки для рибогосподарських потреб та встановлення розміру орендної плати за користування на території Гранівської сільської ради".

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2012 року до участі у справі в якості другого відповідача залучено відділ Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11 травня 2012 року провадження у справі в частині вимог щодо визнання протиправними та скасування рішень Гайсинської районної державної адміністрації про проведення аукціону з набуття права оренди земельної ділянки, що оформлені протоколами №1а та №2а від 07 лютого 2012 року, закрито.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.05.2012 року адміністративний позов задоволено частково:

визнано протиправним та скасувати розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації №85 від 13 березня 2012 року "Про надання в оренду земельної ділянки для рибогосподарських потреб та встановлення розміру орендної плати за користування на території Гранівської сільської ради";

визнано протиправним та скасувати розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації №96 від 21 березня 2012 року "Про надання в оренду земельної ділянки для рибогосподарських потреб та встановлення розміру орендної плати за користування на території Гранівської сільської ради";

зобов'язано відділ Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області скасувати державну реєстрацію договору оренди землі, що укладений 14 березня 2012 року між Гайсинською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "ОСОБА_3", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21 березня 2012 року за №05208809400339;

зобов'язано відділ Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області скасувати державну реєстрацію договору оренди землі, що укладений 22 березня 2012 року між Гайсинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_7, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 18 квітня 2012 року за №05208809400384;

зобов'язано Гайсинську районну державну адміністрацію провести повторний аукціон з набуття права оренди на земельну ділянку, що розташована на території Гранівської сільської ради (за межами населеного пункту), площею 11,5856 га, кадастровий номер 0520880900:01:001:0014 згідно з вимогами чинного законодавства.

зобов'язано Гайсинську районну державну адміністрацію провести повторний аукціон з набуття права оренди на земельну ділянку, що розташована на території Гранівської сільської ради (за межами населеного пункту), площею 13,7175 га, кадастровий номер 0520880900:01:004:0018 згідно з вимогами чинного законодавства. В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду І інстанції Гайсинська районна державна адміністрація, відділ Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області, фермерське господарство "ОСОБА_3", державне підприємство "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду І інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивачів заперечив проти задоволення вимог апеляційної скарги, з підстав викладених у запереченні на апеляційну скаргу.

Представники третіх осіб наполягали на задоволенні апеляційних скарг та просили суд задовольнити їх вимоги.

Представник Гайсинської РДА та відділу Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області в судове засідання не з'явились, про час та дату слухання повідомлені належним чином. При цьому Гайсинською РДА подано заяву про розгляд апеляційної скарги за відсутності її представника.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд І інстанції зазначив, що оголошення про проведення 07 лютого 2012р. в залі засідань Гайсинської райдержадміністрації аукціону з продажу права оренди вільних земельних ділянок, які розташовані за межами заселеного пункту Гранівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області, а саме: став "Галаїв", площа 11,5856 га, цільове призначення - землі водного фонду для рибогосподарських потреб, стартова ціна продажу права оренди - 13109 грн., термін оренди - 25 років; став "Слюсарський", площа 26,0348 га, цільове призначення - землі водного фонду для рибогосподарських потреб, стартова ціна продажу права оренди - 14970 грн., термін оренди -25 років, у газеті «Вінниччина» №2 (22644) від 9 січня 2012 року. Однак, як встановлено з матеріалів справи (а.с.104), зазначене оголошення було опубліковано у газеті «Вінниччина» №2 (22644) від 6 січня 2012 року. Таким чином організаторами аукціону було дотримано п.2.12 Тимчасового порядку набуття права оренди на землі державної та комунальної власності на конкурентних засадах.

Задовольняючи позовні вимоги фізичної особи - підприємця ОСОБА_6, сільськогосподарського виробничого кооперативу «Нива», суд першої інстанції виходив з того, що організатор торгів, враховуючи відмову переможця аукціону від підписання протоколів, для того, щоб поновити торги по даним об'єктам в той же день повинен був повідомити всіх учасників аукціону про таке рішення з метою забезпечення рівних умов участі в торгах.

Колегія суддів критично ставиться до таких тверджень суду І інстанції, адже вони не підкріплені жодним посиланням на норми права, які б передбачали такий обов'язок. При цьому з аналізу договору, який був укладений з організатором торгів, Тимчасового порядку набуття права оренди на землі державної та комунальної власності на конкурентних засадах, затвердженого рішенням Вінницької обласної Ради 2 сесії 6 скликання від 28 грудня 2010 року № 48 (надалі - Тимчасовий порядок) та глави 21 Земельного кодексу України, обов'язку повідомлення учасників аукціону про відмову від підписання протоколу переможцем аукціону в день його проведення, колегією суддів не встановлено.

Таким чином, колегія суддів погоджується із доводами апелянтів, що висновок суду про обов'язок організатора торгів в той же день повідомляти всіх учасників аукціону про відмову переможця аукціону від підписання протоколу не відповідає обставинам справи та чинному законодавству України.

Відповідно до п.3.18 Тимчасового порядку, організатор за умови достатньої кількості учасників за даним лотом, поновлює торги по цьому об'єкту в день проведення аукціону. А у разі відсутності учасників та наявності відмови від підписання протоколу переможцем торгів, результати аукціону анульовуються у п'ятиденний строк (п.3.32).

На вимогу учасників аукціону, Фермерське господарство «ОСОБА_3» та ФОП ОСОБА_7, відповідно до п. 3.18., організатором було поновлено проведення аукціону.

Після 16.30 год. 07.02.2012 року торги по лотам № 1 і № 2 були поновлені. При повторній реєстрації зареєструвалися тільки два учасники: Фермерське господарство «ОСОБА_3» - ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_7.

За результатами поновленого аукціону переможцями торгів стали: Лот № 1 - Фермерське господарство «ОСОБА_3», по лоту № 2 - ФОП ОСОБА_7.

При цьому, учасники аукціону, які були заздалегідь ознайомлені з порядком проведення аукціону, не виявили бажання взяти участь у поновленому аукціоні та не були присутні при його проведенні.

Таким чином, висновок суду І інстанції про недотримання Організатором проведення аукціону п.1.11 Тимчасового порядку, щодо забезпечення рівності умов проведення учасника аукціону, не відповідає обставинам справи.

Щодо висновків суду І інстанції про недостовірне відображення інформації про проведений аукціон в протоколах 1а та 2а (а.с.35-36), колегія суддів зазначає про їх помилковість.

Відповідно до п.3.17 Тимчасового порядку, до протоколу заноситься назва лота, стартова ціна та результати торгів (остаточна ціна продажу, реквізити переможця). Зазначена інформація достовірно відображена в протоколах 1а та 2а, у яких зазначено, що у поновлених торгах брали участь два учасники.

Також суд апеляційної інстанції погоджується із доводами апелянта - ДП "Вінницький науково-дослідний інститут землеустрою", про те, що Вінницьким окружним адміністративним судом безпідставно зобов'язано Гайсинську РДА провести повторні аукціони.

Судом І інстанції не було визнано недійсними результати проведення аукціону, а відтак і відсутня підстава для проведення повторного аукціону відповідно до положень розділу 5 Тимчасового порядку.

Враховуючи встановлену судом правомірність проведення аукціону 07.02.2012 року, щодо результатів якого виник даний спір, то й відсутні підстави для визнання протиправними та скасування розпоряджень Гайсинської районної державної адміністрації №85 від 13 березня 2012 року та №96 від 21 березня 2012 року "Про надання в оренду земельної ділянки для рибогосподарських потреб та встановлення розміру орендної плати за користування на території Гранівської сільської ради" щодо укладених за результатами його проведення договорів оренди земельних ділянок та їх державної реєстрації.

Щодо тверджень суду І інстанції про проведення поновлених торгів у позаробочий час та порушення в результаті їх проведення економічних інтересів регіону, колегія суддів зазначає, що дані обставини не мають правового значення для вирішення даного спору. Адже сам принцип проведення аукціону і полягає в тому, щоб продати матеріальні чи не матеріальні права за найвищою з запропонованих цін. Колегією суддів встановлено, що лоти виставлені на аукціон 07.02.2012 року були продані за найвищою із запропонованих учасниками торгів ціною, а відтак твердження суду І інстанції є безпідставними. А завершення аукціону в позаробочий час, за наведених обставин, не може бути підставою для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд І інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи, що судом І інстанції не повно та не об'єктивно встановлено обставини справи, а також допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного рішення, колегія суддів вважає наведені вище підстави достатніми для скасування оскаржуваного рішення від 11.05.2012 року та ухвалення нового.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Гайсинської районної державної адміністрації , відділу Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області, фермерського господарства "ОСОБА_3", державного піприємства "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" задовольнити повністю .

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 11 травня 2012 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_6, сільськогосподарського виробничого кооперативу "Нива" до Гайсинської районної державної адміністрації , відділу Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору державне підприємство "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", фермерське господарство "ОСОБА_3" , фізична особа-підприємець ОСОБА_7 про визнання дій протиправними, - скасувати та прийняти нову .

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "02" серпня 2012 р. .

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Смілянець Е. С.

Сторчак В. Ю.