Постанова

від 20.11.2012 по справі 17/5005/5337/2012

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2012 року Справа № 17/5005/5337/2012

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді : Бахмат Р. М. (доповідача),

суддів: Лотоцької Л.О., Євстигнеєва О.С.

при секретарі: Вовк Ю.В.

за участю представників сторін:

прокурора: Демеш О.О. (посвідчення № 001422 від 27.08.12 р.);

від позивача: представник не з"явився, про час та місце повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 м. Апостолове на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 09.10.2012 р . у справі № 17/5005/5337/2012

за позовом Прокурора Апостолівського району Дніпропетровської обл. в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради м. Апостолове Дніпропетровської обл.

до Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 м. Апостолове Дніпропетровської обл.

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.10.07 р. (державна реєстрація 28.11.07 р. за № 040711701647)

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду Дніпропетровської обл. від 09.10.2012 р. у справі № 17/5005/5337/2012, яке підписано 11.10.2012 р. і оформлено відповідно до вимог ст. 84 ГПК України (суддя Рудь І.А.), задоволено позов прокурора Апостолівського району Дніпропетровської обл., пред'явлений в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради м. Апостолове Дніпропетровської обл. до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 м. Апостолове Дніпропетровської обл. про внесення змін до п. 9 договору оренди земельної ділянки від 01.10.07 р. (державна реєстрація 28.11.07 р. за № 040711701647).

Вказаним рішенням змінено п. 9 Договору оренди земельної ділянки від 01.10.2007 р. (державна реєстрація 28.11.07р. за № 040711701647), укладеного між Апостолівською міською радою та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, викладено його в наступній редакції: "п. 9 Орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Розмір орендної плати під будівлями та спорудами, які займають площу 0, 1273 га - 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки і становить 5 398 грн. 92 коп., та за незабудовані землі площею 0,8309 га - 6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки і становить 17619 грн. 64 коп. за один календарний рік, всього сума орендної плати за рік становить 23 018 грн. 55 коп. Орендна плата сплачується частинами щомісячно".

Договір вважається зміненим з дня набрання чинності даним рішенням.

Стягнуто з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 Дніпропетровська область, м. Апостолове в доход Державного бюджету України в особі управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська 1 073 грн. судового збору.

Фізична особа -підприємець ОСОБА_1 не погодився з вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Скаржник вважає, що постановлене судом рішення не відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Відповідач вказує в апеляційній скарзі, що суд, як і позивач мотивує зміну орендної плати тим, що згідно п.288.5.1 ст. 288 Податкового кодексу України змінилися розміри земельного податку. При цьому, у порушення Податкового кодексу України, Апостолівська міська рада безпідставно та з порушенням процедури збільшує орендну плату у 5,5 разів.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки від моменту укладання договору до теперішнього дня не змінена.

Відповідач зауважує, що сторонами не було досягнуто згоди щодо внесення змін до договору оренди, а отже вважає, що вимоги позивача суперечать приписам ст. 653 ЦК України та ст. 188 ГК України, що в порушення статті 43 ГПК України всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності не було.

У відзиві на апеляційну скаргу прокурор Апостолівського району Дніпропетровської обл. просить залишити рішення по даній справі без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, так як в скарзі відповідач не вказав які норми Податкового кодексу порушені.

Прокурор вказує, що рішеннями від 22.12.2011 р. № 418 "Про задіяння процедури розробки регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 р." та від 26.01.2012 р. № 510 "Про затвердження регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 р." було затверджено нові розміри орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 р., але таке рішення Апостолівської міської ради ні позивачем, ні прокурором не було надано до позовної заяви, не надано суду першої інстанції та апеляційному господарському суду.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, а надіслав лист № 1386/1 від 09.11.2012 р., в якому просив розглянути справу у відсутність представника Апостолівської міської ради в зв'язку з віддаленістю району і просив оскаржуване рішення залишити без змін.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників сторін, які були присутні у судовому засіданні, розглянувши та обговоривши доводи, вказані в апеляційній скарзі, доводи, вказані у відзиві на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування господарським судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів встановила, що між Апостолівською міською радою (орендодавець) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі від 01.10.2007 р.

Згідно з пунктом 1.1. договору орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування існуючих автогаражу та котельні на розі АДРЕСА_2 в м. Апостолове, про що свідчить акт прийому-передачі земельної ділянки в оренду від 28.11.2007 р.

В оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,9582 га. на основі рішення 11 сесії 5 скликання Апостолівської міської ради за № 792-11/У від 19.07.2007 р. "Про надання земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1 для обслуговування існуючих приміщень автогаражу та котельні по АДРЕСА_2 м.Апостолове, код 1220310100:03:155:0006.

На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна.

Земельна ділянка передана в оренду разом з будівлями та спорудами.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 285 160 грн. 32 коп.(п.5)

Строк дії договору - 10 років з моменту укладання договору оренди землі і діє з 01.10.2007 р. по 01.10. 2017 р.

Пунктом 9 договору встановлено, що орендна плата за 0,9582 га вноситься орендарем у грошовій формі. Розмір орендної плати під будівлями та спорудами, які займають площу 0,1273 га, становить 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки -1 136,54 грн., за решту незабудованої площі 0,8309 га -1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 2 472 грн. 76 коп. Загальний річний розмір орендної плати становить 3 609 грн. 30 коп. та сплачується частинами щомісячно на рахунок Апостолівської міської ради згідно з чинним законодавством.

У пункті 10 договору передбачено, що обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної власності (комунальної) здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Договір оренди зареєстрований у Апостолівському відділі ДРФ БП "ИБЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.11.2007 р.

У пункті 13 договору сторони встановили, що розмір орендної плати переглядається у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 34 договору передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Відповідно до ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Аналогічне положення закріплено в ч. 1 ст. 188 ГК України.

Відповідно до статей 651, 652 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках. встановлених договором або законом: а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Частинами 1,2 ст. 632 ЦК України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладання договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Орендна плата за землю визначена у частині 1 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" "як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою".

Таким чином, встановивши підстави для зміни розміру орендної плати у договорі через його невідповідність розміру, встановленому законом як на момент виникнення спору між сторонами, так і на момент його вирішення судами, позивач вправі був вимагати від орендаря приведення цього договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін з метою усунення порушення сторонами договору вимог законодавства, обов'язкового для позивача і відповідача.

Згідно положення ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією з істотних умов договору.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України. Статтею 288 Податкового кодексу України передбачено встановлення розміру орендної плати в договорі оренди з урахуванням відповідних меж.

Предметом спору у даній справі є зобов'язання внести зміни до умов договору оренди земельної ділянки у відповідності із змінами, які внесені до ст. 21 Закону України "Про оренду землі", а також нормами Цивільного кодексу України.

Згідно ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих акті України " № 309-УІ від 03.06.2008 р. внесено зміни до частин четвертої та п'ятої статті 21 закону України "Про оренду землі", відповідно до яких річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою для інших категорії земель -трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю".

Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

У зв'язку із введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.2011 р. Закон України "Про плату за землю" втратив чинність згідно частини 2 Прикінцевих положень Кодексу.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом, оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість винесення змін до договору, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Відповідно ст. 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом. До розмежування земель державної і комунальної власності, повноваженнями з розпорядження ними в межах населених пунктів, тобто функціями виконавчої влади, наділені міські ради (Розділ Х Перехідні положення, п.12 Земельного кодексу України).

Частина 2 ст. 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписів статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, а тому у разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. п.3.4.7 Рекомендації Президії ВГСУ від 02.02.2010 р. № 04-06/15 "Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства ".

З метою приведення рішень Апостолівської міської ради та її виконавчого комітету у галузі земельних відносин у відповідність до вимог чинного законодавства, ні прокурор, ні позивач не надали до матеріалів справи рішення Апостолівської міської ради про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельну ділянку та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки.

Статтею 68 Конституції України встановлено, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов за рішенням суду на вимогу однієї із сторін, у випадках. встановлених договором або законом.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором, У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована стона має право передати спір на вирішення суду (ч. 2 і 4 ст. 188 ГК України).

Згідно абзацу 4 п. 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.11 р., оскільки відповідно до частини першої статті 188 ГК України зміна або розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, внесення змін до договору оренди землі у разі зміни ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів уповноваженим органом повинно здійснюватися з дотриманням порядку, визначеного цією статтею ГК України.

Частиною першою ст. 33 ГПК України передбачено, кожна сторона повинна довести ті обставина, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Проте, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимог, не врахував вище викладене, не дотримав вимоги ст. 43 ГПК України щодо повного і всебічного встановлення усіх обставин справи в їх сукупності, що згідно ст. 104 ГПК України є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Керуючись ст.ст. 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 м.Апостолове задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 09.10.2012 р. у справі № 17/5005/5337/2012 скасувати.

Прийняти нове рішення.

В позові відмовити.

Стягнути з Апостолівської міської ради м. Апостолове, Дніпропетровської обл. на користь фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 536 грн. 50 коп. судовий збір, сплачений при поданні апеляційної скарги.

Доручити господарському суду Дніпропетровської обл., згідно до вимог статей 116-117 ГПК України, видати наказ.

Головуючий Р.М. Бахмат

Судді: Л.О. Лотоцька

О.С.Євстигнеєв

Повний текст постанови виготовлено 23.11.2012 р.

З оригіналом згідно:

Пом. судді І.Г.Логвиненко