Постанова

від 29.11.2012 по справі 8/3-64

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" листопада 2012 р. Справа № 8/3-64 Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіПершикова Є.В., суддівДанилової Т.Б., Ходаківської І.П.(доповідач), розглянувши касаційну скаргу Заступника прокурора Волинської області на постанову від 17.09.2012 Рівненського апеляційного господарського суду у справі№8/3-64 господарського суду Волинської області за позовом 3-ті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаВолинського природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Волинській області 1.Волинська обласна рада 2.Луцька районна рада 3.Маяківська сільська рада до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрзахідбудінвест" проСтягнення 249 588,00грн. За участю представників сторін:

Від позивача- не з'явились

Від відповідача- не з'явились

Від Генеральної прокуратури Уукраїни -Суходольський С.М.

Від Державної інспекції сільського господарства у Волинській області надійшло клопотання про розгляд справи без участі її представників.

Від Волинської обласної ради надійшло клопотання про розгляд справи без участі її представників.

ВСТАНОВИЛА:

Волинський природоохоронний міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охоронною земель у Волинській області, правонаступником якого є Державна інспекція сільського господарства у Волинській області, звернувся в господарський суд з позовною заявою до ТОВ "Укрзахідбудінвест" про стягнення 249588 грн. втрат сільськогосподарського виробництва.

Рішенням господарського суду Волинської області від 19.03.2008 (суддя Кравчук А.М.) позов задоволено повністю, стягнуто з ТОВ "Укрзахідбудінвест" на користь Управління з контролю за використанням та охороною земель у Волинській області: 249588 грн. втрат сільськогосподарського виробництва.

Постановою колегії суддів Рівненського апеляційного господарського суду від 17.09.2012 у складі: Мельник О.В., Саврій В.А., Савченко Г.І. рішення господарського суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

Заступник прокурора Волинської області у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судом апеляційної інстанції норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст.156, 207 Земельного кодексу України.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Луцької міської ради від 23.04.2004 року пальовий фундамент Луцької середньої школи № 13 в с. Зміїнець Луцького району по вул. Шкільній, 2 включений до переліку об'єктів, які підлягають приватизації за конкурсом. Виконком Маяківської сільської ради не заперечував проти продажу пальового поля та повідомив Луцьку міську раду, що питання продажу земельної ділянки буде вирішене Маяківською сільською радою на пленарному засіданні згідно ЗК України (довідка від 25.10.2004 року № 2414).

Наказом відділу обліку майна міської комунальної власності Луцької міської ради від 02.11.2004 року затверджені результати засідання конкурсної комісії, переможцем конкурсу визнано ТОВ "Укрзахідбудінвест".

27.12.2004 року відповідач звернувся до Маяківської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 1,3713 га в с. Зміїнець вул. Шкільна, 2 в оренду під будівництво житлового комплексу. Дозвіл даний рішенням Маяківської сільської ради від 30.12.2004 року № 13/3.4.5.

Рішенням Маяківської сільської ради від 10.10.2006 року № 3/3.1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу у власність ТОВ "Укрзахідбудінвест" площею 1,3713 га для будівництва та обслуговування житлового комплексу на території с. Зміїнець по вул. Шкільній, 2 за рахунок земель Маяківської сільської ради; вирішено продати дану земельну ділянку у власність ТОВ "Укрзахідбудінвест", затверджено ціну продажу - 153636 грн.; доручено сільському голові укласти від імені виконкому договір купівлі продажу земельної ділянки.

25.10.2006 року між ТОВ "Укрзахідбудінвест" та Маяківською сільською радою укладений договір купівлі - продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 1,3713 га в с. Зміїнець по вул. Шкільній Маяківської сільської ради Луцького району для будівництва та обслуговування житлового комплексу в с.Зміїнець, по вул. Шкільній, 2.

08.11.2006 року відповідачеві виданий державний акт на право власності на землю серії ЯГ N 545051.

Проведеною Луцьким реєстраційно - виробничим відділом Волинської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" топографо - геодезичною зйомкою земельної ділянки на території Маяківської сільської ради в с. Зміїнець по вул. Шкільній встановлено, що загальна площа земельної ділянки, зайнятої під будівництво ТзОВ "Укрзахідбудінвест", становить 2,5252 га, тобто площа за межами належної відповідачу згідно державного акту ділянки, що відображено на кадастровому плані, становить 1,1539 га, а саме : під цоколем - 0,0154га, під будматеріалами -0,0511 га, під насипом -0,1445 га, під котлованом - 0,0966 га. При цьому з 1,1539 га землі, зайнятої відповідачем за межами належної йому земельної ділянки 0,7932 га становить рілля, що віднесена до земель запасу Маяківської сільської ради (землі державної власності).

Судами при розгляді справи встановлено, що рішенням господарського суду Волинської області від 10.09.2008 року (справа № 1/112-71), яке набрало законної сили згідно з постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 17.04.2012 року ТОВ "Укрзахідбудінвест", в строк до 11.10.2008 року, зобов'язано звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 1,1539 га, яка розташована в с. Зміїнець Луцького району по вул. Шкільній та за власні кошти привести її у попередній стан.

Таким чином, на підставі ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" є доведеним факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 1,1539 га, яка розташована в с. Зміїнець Луцького району по вул. Шкільній.

Апеляційним господарським судом також встановлено, що рішенням сесії Маяківської сільської ради від 05.10.2007 № 7/4.7 затверджено розрахункову відомість визначення сум відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва завданих псуванням сільськогосподарських угідь на землях запасу Маяківської сільської ради в с. Зміїнець, вул. Шкільна, 2 при проведені земляних робіт та будівництва житлового комплексу відповідачем в сумі 249588 грн.

Волинський природоохоронний прокурор, звертаючись з позовом в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Волинській області, зазначив про самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки у розмірі 1,1539 га (за межами належної йому земельної ділянки), з якої 0,7932 га становить рілля та просив стягнути з відповідача 249588 грн. втрат сільськогосподарського виробництва на підставі ст.207 Земельного кодексу України. Розрахунок суми здійснений на підставі Постанови КМУ від 17.11.1997 року №1279, яка врегульовує умови, розміри та порядок відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.207 Земельного кодексу України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом .

Таким чином, обов'язковою передумовою покладання для землевласника чи землекористувача відповідальності у вигляді відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва є факт вилучення (викупу) земель сільськогосподарського призначення для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Вказані норми регулюють правовідносини, щодо правомірного використання землевласником чи землекористувачем землі, та на відміну від глави 24 Земельного кодексу України не регулюють правовідносин, що виникли з протиправних дій особи щодо самовільного зайняття земельної ділянки та їх наслідків.

Апеляційним господарським судом встановлено, що прокуратурою не доведено вилучення земельної ділянки площею 1,1539 га, в тому числі 0,7932 га ріллі, які було самовільно зайнято відповідачем під час проведення будівельних робіт.

Обґрунтовуючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції послався на положення ст. 156 Земельного кодексу України (глава 24 ЗК) та ст. 209 Земельного кодексу України (глава 36 ЗК), а також п. 1 постанови КМУ від 17.11.1997 року №1279 "Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню".

Проте, як правильно зазначив Рівненський апеляційний господарський суд, глави 24 та 36 Земельного кодексу України регулюють окремі та незалежні один від одного інститути земельного права, про що прямо зазначено у ч. 4 ст. 207 Земельного кодексу України.

Стаття 156 Земельного кодексу України визначає підстави відшкодування збитків, серед яких є погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь (п."г"), а ст. 207 Земельного кодексу України (глава 36 ЗК) та постанова КМУ від 17.11.1997 року №1279 врегульовують умови, розміри та порядок відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.

Таким чином, апеляційний господарський суд правильно зазначив, що положення ст. 156 Земельного кодексу України не знаходиться у площині предмету та підстав поданого прокурором позову, не регулює спірні правовідносини, тому обгрунтовано дійшов висновку про безпідставність позовних вимог про відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.

З огляду на викладене, постанова апеляційної інстанції відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Волинської області залишити без задоволення.

Постанову від 17.09.2012 Рівненського апеляційного господарського суду у справі №8/3-64 господарського суду Волинської області залишити без змін.

Головуючий суддя Є.Першиков

Судді Т.Данилова

І.Ходаківська